Система ответственных исполнителей

Для лучшей работы государственного аппарата, для усиления конкретности и оперативности руководства большое значение имеет вопрос об ответственных испол­нителях. '

Система ответственных исполнителей предполагает точное разграничение функций между определенными ча­стями аппарата н ликвидацию ненужных .промежуточных инстанций в виде отдельных структурных подразделений.

Вопрос о системе ответственных исполнителей не яв­ляется новым. Еще XVI партийная конференция в резо­люции «06 итогах и ближайших задачах борьбы с бюро­кратизмом» в числе ряда мероприятий по усвоению на­шим аппаратом техники управления указала на необ­ходимость системы ответственных исполнителей. Реко­мендовалось, в частности, установить практику непо­средственного доклада исполнителя о проделанной им работе тому органу или лицу, для которого данная ра­бота предназначается, ввести обязательную подпись исполнителем всех изготовленных им докладов и бумаг независимо от того, куда эти бумаги направлены L

Система ответственных исполнителей положена в ос­нову организации аппарата Управления делами Совета Министров СССР: взамен существовавших ранее отделов и групп введены ответственные исполнители в ліще рефе­рентов по соответствующим министерствам и ведом­ствам. Это дало возможность значительно сократить аппарат.

Работая по заданиям Председателя Совета Министров СССР, заместителей Председателя и управляющего дела­ми Совета Министров СССР, референты подготавливают для доклада и заседаний материалы и документы, а так­же необходимые материалы для проверки обоснованности ходатайств министерств и ведомств и правильности вноси­мых ими проектов решений как по существу вопроса, так и с юридической точки зрения.

Референты проверяют выполнение министерствами и ведомствами GCCP заданий Совета Министров CCCP по

разбору ими писем, заявлений и жалоб трудящихся, обе­спечивают правильное делопроизводство по вопросам, на­ходящимся на рассмотрении в Совете Министров СССР, и .

Примером перестройки работы, оспованпой на системе ответственных исполнителей, являются также мероприя­тия Совета Министров CCCP по реорганизации аппарата Министерства сельского хозяйства СССР.

Совет Министров CCCP признал необходимым, чтобы вопросами развития всех важнейших отраслей сельского хозяйства занимались ответственные работники, облечен­ные большими правами, которые несли бы всю полноту ответственности за порученное дело, являлись организато­рами работы по проведению в жизнь директив партии и правительства о развитии определенной отрасли сельского хозяйства, земледелия и животноводства, заботились бы об увеличении производства той или иной культуры, товар­ного выхода сельскохозяйственной продукции и выполне­нии совхозами государственных планов.

B Министерстве сельского хозяйства СССР, соответст­вующих министерствах союзных и автономных республик,

, краевых и областных управлениях сельского хозяйства

организованы отраслевые инспекции, возглавляемые: в

министерствах заместителями министра или членами коллегии—главнымиинспекторами по отдельнымсельско- хозяйственным культурам и отраслям хозяйства, а в об­ластных и краевых управлениях сельского хозяйства ■—■ заместителями начальников областных, краевых управ­лений сельского хозяйства — главными инспекторами по отдельным сельскохозяйственным культурам и отрас­лям хозяйства.

Наряду с главными инспекциями по отдельным отрас­лям и сельскохозяйственным культурам, действующими на правах главных управлений, в составе министерства - имеются главные управления, управления, отделы и дру­гие структурные подразделения, но количество их резко сокращено.

>

Главные инспектора и специалисты-и-нспекгора обяза­ны в совершенстве знать порученную им отрасль работы, условия возделывания отдельных культур, проводить ор­ганизационно-производственную работу по данной отра-

сли или культуре, изучать технику и экономику производ­ства, особенности отдельных зон и районов, внедрять пе­редовой опыт и достижения науки, разрабатывать меро­приятия, направленные на увеличение продуктивности данной отрасли хозяйства или повышение урожайности данной культуры, принимать меры к снижению затрат на единицу продукции.

. Основное внимание и усилия этих ответственных исполнителей сосредоточиваются на организации произ­водства, на осуществлении живой связи с местными работниками, что предполагает ликвидацию излишней переписки.

Расширение прав нижестоящих органов

+

Улучшение работы государственного аппарата зависит и от правильного распределения компетенции между его звеньями.

Расширение прав нижестоящих органов, разгрузка вышестоящих органов от тех вопросов, которые могут быть переданы .на разрешение мест, — одио из средств повышения конкретности и оперативности руководства.

Еще XVIII съезд Коммунистической партии указал на необходимость более четко и строго распределить обязанности между центральными и местными органа­ми наркоматов, повысить роль и обязанности местных областных, краевых и республиканских органов власти, в особенности в развитии местной промышленности и сельского хозяйства, сосредоточив в главных управле­ниях наркоматов руководство только предприятиями действительно союзного значения1

Между тем в руководстве отдельными отраслями про­мышленности до последнего времени имела место чрез­мерная централизация. Поскольку в ведении республи­канских министерств находилась лишь незначительная часть предприятий, Советы Министров и министерства республик по ряду отраслей, подведомственных союзно­республиканским министерствам, по существу были от-

странены от руководства предприятиями, расположен­ными на территории республики.

Правительством CCCP устранен этот недостаток: в

ведение республиканских министерств переданы пред­приятия и организации, находившиеся в подчинении союзно-республиканских министерств СССР.

Эта передача приблизила руководство к непосредст­венным объектам управления, создала простор для само­стоятельности, для проявления творческой инициативы, повысила ответственность оргаиоз государственного управления союзных республик за работу этих предпри­ятий и за лучшее обслуживание населения.

Как отмечалось в отчетном докладе ЦК КПСС XX съезду партии, требуют внимательного изучения и некото­рые другие вопросы, связанные с расширением прав, по­вышением роли и авторитета союзных республик (распре­деление между союзными республиками бюджетных средств, изучение экономики союзных республик и др.).

Большую роль в этом вопросе сыграли перестройка системы управления промышленностью и строительством, а также мероприятия по дальнейшему развитию колхоз­ного строя и реорганизации машинно-тракторных стан­ций. Перестройка государственного аппарата особенно ко­снулась районного звена.

Важнейшим политическим мероприятием, связанным с рационализацией местного государственного аппарата, явилось проведенное в июне 1954 года укрупнение сель­ских Советов rio всем союзным республикам. B связи с укрупнением колхозов и проведением межколхозного землеустройства границы колхозов в ряде случаев не со­ответствовали границам сельских Советов, а это создава­ло для сельских Советов большие затруднения в выполне­нии ими задач хозяйственного и культурного строитель­ства. Ha территории некоторых укрупненных колхозов оказывалось два и даже три сельских Совета. Так, напри­мер, в Узбекской CCP в Ханкинском районе Хорезмской области «а территории одного укрупненного колхоза ока­залось два сельских Совета. Такое положение затрудняло деятельность сельских Советов, особенно в руководстве ими колхозами. После произведенного укрупнения сель­ских Советов, в частности в Узбекской ССР, каждый сельский Совет обслуживает в среднем территории двух­четырех колхозов с населением от трех и более тысяч человек.

Вместо ранее существовавших в республике 1422 сель­ских Советов оставлено 975.

B Латвийской CCP образовано 708 сельских Советов вместосуществовавших 1229, в Эстонской CCP вместо ра­нее существовавших 641 создано 320 сельских Советов, в Костромской области вместо 545 создано 309 сельских Советов, в Ленинградской области образовано 373 сель­ских Совета, а до объединения их было 497 и т. д. Всего в CCCP к началу .1956 года насчитывается 50 516 сельских Советов вмссто 73 737, которые имелись в 1954 году !.

B отдельных случаях в связи с укрупнением сельских Советов изменялись административно-территориальные границы некоторых районов [184].

B связи с укрупнением сельских Советов увеличилось

количество их депутатов.

Bo всех сельских Советах избраны исполнительные комитеты. • •

Укреплена материальная база сельских Советов — пересмотрены и составлены новые бюджеты.

Укреплены более опытными кадрами исполкомы сель­ских Советов. Это повысило уровень их руководящей деятельности. Освободившиеся кадры направлены для работы в колхозное производство, на животноводче­ские фермы, в качестве бригадиров, счетоводов колхо­зов и т. д.

. XX съезд Коммунистической партии Советского Союза обратил внимание партийных органов на необ­ходимость оживления работы Советов депутатов тру­дящихся. *

Съезд признал необходимым уделить особое внимание дальнейшему укреплению районного звепа.

Реализуя решения съезда, ЦК КПСС постановлени­ем от 22 января 1957 г. «06 улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами»[185], в целях дальнейшего повышения уровня ра­боты местных Советов, признал необходимым, чтобы Центральные комитеты партии, Президиумы Верховных Советов и Советы Министров союзных республик осу­ществили практические меры по расширению прав Со­ветов и прежде всего в вопросах планирования народно­го хозяйства края, области, района, производства и рас­пределения продукции предприятий местной и коопера­тивной промышленности, организации жилищного, куль­турно-бытового и дорожного строительства, широкого развития производства строительных материалов и топ­лива, в решении финансово-бюджетных вопросов.

Это указание ЦК КПСС нашло свое отражение в принятых союзными республиками Положениях о мест­ных органах власти.

B постановлении ЦК КПСС предусматривалась так­же необходимость расширения прав постоянных комис­сий Советов депутатОв трудящихся. B качестве примера указывалось на целесообразность установления такого порядка, чтобы жилищные комиссии Советов предвари­тельно рассматривали и вносили свои рекомендации об очередности удовлетворения нуждающихся в жилье, принимали участие в решении вопроса о распределении жилой площади.

Как отмечалось в докладе товарища H. С. Хрущева на XXI съезде КПСС, в связи с возросшей ролью Сове­тов депутатов трудящихся в период развернутого строи­тельства коммунистического общества и в целях улуч­шения работы Советов, укрепления их связи с массами, дальнейшего развития советской демократии и более широкого привлечения трудящихся к практической де­ятельности Советов, Верховные Советы союзных респуб. лик признали необходимым значительно увеличить коли­чество депутатов местных Советов. Ha выборах в фев­рале—марте 1959 года в местные Советы число депута-

тов трудящихся увеличилось примерно на 350 тысяч человек K .

B связи с происшедшими важными изменениями Б политической и экономической жизни CCCP и измене­ниями в международной обстановке XXI съезд КПСС лризнал необходимым внести некоторые изменения и до­полнения в Конституцию CCCP [186].

Перестройка управления промышленностью и строи­тельством по территориальному принципу и организация совнархозов в экономических административных районах, мероприятия по дальнейшему развитию колхозного строя и реорганизация машинно-тракторных станций в сочета­нии с такими мерами, как изменение порядка сельскохо­зяйственного планирования, расширение прав союзных республик во всех областях хозяйственного, культурного и ' административно-политического строительства, улучше­ние деятельности профессиональных союзов и повышение лх роли в государственном управлении, хозяйственной жизни страны и другие мероприятия являются последова­тельным претворением в жизнь ленинских принципов орга­низации и деятельности советского государственного аппарата. ■