Партийный контроль за работой аппарата управления
Партийный контроль занимает особое место среди различных видов контроля, свойственных социалистическому обществу. Тот факт, что Коммунистическая партия Советского Союза направляет практическую работу государственных и общественных организаций страны, выступает выразительницей интересов всего советского народа, предопределяет характер, формы и методы этого контроля.
Партийный контроль в сфере государственного управления имеет свою специфику, играет только ему присущую роль в проверке исполнения принятых решений. Первичные партийные организации наделены согласно Уставу КПСС правом контроля деятельности администрации предприятий, организаций, учреждений. Применительно к работе центральных органов государственного управления речь идет об осуществлении контроля за работой аппарата по выполнению директив партии и правительства, соблюдению советских законов. Партийные организации должны активно влиять на совершенствование работы аппарата, воспитывать кадры в духе высокой ответственности за порученное дело, вести решительную борьбу с бюрократизмом и волокитой [72].Партийный контроль за деятельностью государственных органов способствует наиболее полному осуществлению их функций и неукоснительному выполнению законов, плановых заданий, иных решений. По-партийному строгий спрос повышает ответственность руководителей и всех работников аппарата управления за порученное дело, укрепляет исполнительскую дисциплину. Требование партии вести решительную борьбу против любых нарушений партийной, государственной
и трудовой дисциплины, ее усилия в этой области находят полную поддержку всех советских людей.
ЦК КПСС не раз специально рассматривал вопросы, связанные с постановкой контроля в министерствах и ведомствах СССР, что свидетельствует о большом значении, которое придает партия повышению качества контроля и проверки исполнения в центральных органах государственного управления.
В постановлении ЦК КПСС «Об осуществлении парткомом Министерства связи СССР контроля за работой аппарата по выполнению директив партии и правительства» (ноябрь 1974 г.) [73]партийному комитету Министерства поручено усилить партийный контроль за работой аппарата, добиваться, чтобы контроль носил конкретный и систематический характер, был массовым и действенным, тесно сочетался с организацией исполнения и воспитанием людей. Партийной организации было предложено мобилизовать работников аппарата на безусловное претворение в жизнь решений партии и правительства по развитию и совершенствованию средств связи, постоянному улучшению обслуживания ими народного хозяйства и населения страны. ЦК КПСС потребовал от коллегии Министерства улучшить работу по подбору, расстановке и воспитанию кадров, обязал руководство Министерства и ЦК профсоюза работников связи проявлять больше инициативы и настойчивости в широком распространении творческих начинаний коллективов предприятий связи. В другом постановлении ЦК КПСС — «О мерах по улучшению в министерствах и ведомствах работы по контролю за выполнением постановлений директивных органов, а также решений, принимаемых самими министерствами и ведомствами» (июль 1975 г.)[74] было подчеркнуто, что министры и руководители ведомств несут личную ответственность за организацию систематического контроля как важнейшей составной части всей организаторской работы.Документом большого значения стало принятое в мае 1980 г. постановление ЦК КПСС «О состоянии контроля и проверки исполнения в Министерстве нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР» в свете решений XXV съезда партии. В нем отмечалось, что в Министерстве отсутствовала четкая система контроля и организации исполнения. В его деятельности подчас недоставало комплексного подхода к решению задач, деловитости и целе-
устремленности. В ущерб конкретному делу работники аппарата много времени затрачивали на подготовку документов, число которых за последнее время значительно возросло.
Часть приказов и указаний носили общий характер, опи доводились до исполнителей с опозданием. Нередки были повторные приказы по одним и тем же вопросам. ЦК КПСС обязал Министерство устранить выявленные недостатки, обратив особое внимание на контроль за проведением в жизнь директив партии и решений правительства в области экономической политики, на четкое определение задач каждого звена аппарата, на повышение роли коллегии в организации исполнения решений, на соблюдение плановой и исполнительской дисциплины, которая должна сочетаться с организаторской работой, укреплением связей с местными партийными и советскими органами [75].Партийный контроль, независимо от того, в каких сферах он осуществляется,—- это контроль масс. Партийные органы, первичные организации опираются на них, привлекают к проверке и контролю общественные организации трудящихся. В связи с принятием Закона о народном контроле в СССР ЦК КПСС особо подчеркнул задачи партийных органов в улучшении контроля и проверки исполнения, усилении партийного руководства этим делом. Партийные организации заботятся о массовости, гласности контроля, координации всех его форм, придании им общей направленности и активизации каждого вида контроля[76].
Большое влияние на совершенствование стиля управления оказывает контроль первичных парторганизаций министерств и ведомств. В использовании ими предоставленных Уставом КПСС прав уже накоплен весьма поучительный опыт. Так, в Литовской ССР как действенную форму контроля за исполнением принятых решений, воспитанием кадров парторганизации государственных учреждений республики широко использовали отчеты и сообщепия коммунистов о выполнении ими служебных обязанностей, партийных поручений, требований Устава КПСС. На партийных собраниях обсуждались проблемы совершенствования производства, идейно-политического и нравственного воспитания. Парторганизация Государственного комитета по профессионально- техническому образованию Литовской ССР практиковала,
например, проведение совместпых партийных собраний с коммунистами других министерств и ведомств республики, что способствовало успешному решению комплексных вопросов и искоренению проявлений ведомственности ,.
Интересеп опыт сотрудничества партийных организаций Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности и министерств — заказчиков и смежников. Тут и совместные заседания парткомов, и совместные партийные собрания. Это, в частности, помогало решать актуальные вопросы сооружения газопровода Уренгой — Помары — Ужгород[77][78].Повышению роли и ответственности первичных партийных организаций способствуют меры по более полному осуществлению ими права контроля. Эти меры направлены на дальнейшее расширение внутрипартийной демократии, развитие критики и самокритики, инициативы и самодеятельности коммунистов. ЦК КПСС утвердил в феврале 1982 г. Положение о комиссиях первичных партийных организаций по осуществлению контроля деятельности администрации и за работой аппарата[79], которое нацелено на усиление внимания парторганизаций, коммунистов к этой проблеме, па расширение масштабов и подъем уровня контрольной работы, ее большую конкретизацию и целеустремленность. Согласно Положению в парторганизациях министерств, государственных комитетов и других центральных и местных советских, хозяйственных учреждений и ведомств могут образовываться комиссии по контролю за работой аппарата по выполнению директив партии и правительства, соблюдению советских законов. Комиссии должны систематически и глубоко изучать положение дел, причины недостатков, оперативно сообщать о них партийному комитету, партийному бюро, руководству предприятия, организации, учреждения, ведомства и совместно с ними принимать меры к улучшению дела. В отношении тех руководителей, которые своевременно не устраняют недостатки, выявленные комиссиями, парторганизации принимают меры партийного воздействия. В необходимых случаях первичные партийпые организации обращаются за содействием в соответствующие партийные, советские и хозяйственные органы. Если по сигналам первичной парторганизации на местах не принимаются должные меры, то последняя обращается непосредственно в ЦК КПСС или Совет Министров СССР.
Комиссии пѳ могут вмешиваться в оперативную деятельность администрации, отменять или давать какие-либо распоряжения.
Своей работой они призваны способствовать повышению авторитета и влияния руководителей, лучшему выполнению их приказов и распоряжений, укреплению трудовой и производственной дисциплины.Как видно, коптроль партийных органов за деятельностью государственного аппарата тесно увязывается с живой организаторской работой по выполнению принятых решений, с поддержкой инициативы и передового опыта коллективов. Он направлен на обеспечение высокой организованности и исполнительской дисциплины — важнейшего условия повышения эффективности деятельности органов управления.
Поднять эффективность контроля и проверки исполнения, совершенствовать практику проверок, искать новые формы и методы их, добиться органического сочетания контроля с повседневной работой по выполнению директив партии и правительства — таков главный смысл требований ЦК КПСС, обращенных ко всем звеньям государственного аппарата, органам управления.
Последовательность и эффективность работы государственных органов управления обеспечиваются неуклонным проведением в жизнь ленинских принципов их организации и деятельности.