Соблюдение законности в деятельности аппарата управления
Государству социалистического типа соответствует и более высокий тип права. Возникновение последнего — историческая необходимость. «...Не впадая в утопизм, нельзя думать,— писал В.
И. Ленин,— что, свергнув капитализм, люди сразу научаются работать па общество без всяких норм права»[98]. От всех предшествующих типов права социалистическое право качественно отличается своей природой и творческой ролью, характером своего развития. Оно строится на подлинно научных основах, воплощает политику Коммунистической партии, основанную на познании законов общественного развития и отвечающую интересам трудящихся, а в зрелом социалистическом обществе — интересам всего народа.В укреплении правовой основы работы всех звеньев государственного аппарата и соблюдении социалистической законности В. И. Ленин видел непременное условие нормальной государственной, хозяйственной, общественной жизни. Подведение прочной законодательной базы под всю многообразную деятельность государственных органов, и в частности аппарата управления, он считал важнейшей и неотложной задачей с первых дней Советской власти. По сей день актуальны многочисленные ленинские указания на этот счет. Приведем лишь одно из них. В письмах «О перестройке работы СНК, СТО и Малого СНК» В. И. Ленин указывал: «Главной задачей Малого СНКа должно быть строгое наблюдение за тем, чтобы наркоматы: 1) соблюдали законы... 3) проверка законности, целесообразности и быстроты отдельных распоряжений и действий наркоматов...» [99].
Коммунистическая партия строго следует ленинским принципам социалистической закопности.
В резолюции XV конференции ВКП(б) (1926 г.) говорилось, что основой соблюдения законности в деятельности аппарата управления является четкое определение его функ
ций. Признавалось необходимым установление в законодательном порядке более точного разграничения функций и обязанностей отдельных инстанций как в области контроля, так и в области управления и планового руководства хозяйством [100].
В современных условиях партия постоянно обращает внимание на важность и необходимость последовательной реализации органами государственного управления конституционных положений и советских законов. Выполнение решений XXVI съезда партии, последующих Пленумов ЦК КПСС, практическая реализация политики партии неотделимы от развития законодательства, строжайшего соблюдения законности и правопорядка во всех сферах государственной и общественной жизни, всеми гражданами.
В Обращении ЦК КПСС ко всем избирателям, гражданам Союза Советских Социалистических Республик говорится: «Советская демократия, сама суть нашего социалистического образа жизни несовместимы с недисциплинированностью, антиобщественными явлениями, нарушениями законов» [101].
Каждый гражданин общенародного социалистического государства обладает самыми широкими правами. Но существует органическая взаимосвязь между его правами и его обязанностями. И чем глубже понимание членами советского общества своего гражданского долга, чем выше их культура труда и поведения, тем больших успехов добивается наша страна на всех направлениях коммунистического строительства.
Принятие новой Конституции СССР и конституций республик положило начало большой работе по совершенствованию законодательства, приведению его в соответствие с требованиями времени. Сам законотворческйй процесс поднялся на качественно новый уровень. Разработка законодательных актов проводится в плановом порядке, что полностью себя оправдывает. Достаточно одного примера. Из 22 законодательных актов, предусмотренных планом Президиума Верховного Совета СССР по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией СССР, к 1 января 1984 г. было принято 20 актов. В значительное число законов внесепы изменения. Изданы четыре раздела (из семи) Свода законов СССР.
Центральный Комитет КПСС уделяет большое внимание упорядочению советского законодательства. Эти вопросы
являются предметом рассмотрения на заседаниях Политбюро ЦК КПСС.
Так, в 1983 году в связи с продолжением работы по изданию Свода законов СССР Политбюро ЦК КПСС неоднократно рассматривало на своих заседаниях и одобрило предложения о совершенствовании и систематизации законодательства в области планирования, материально-технического снабжения, финансов и кредита, промышленного производства и капитального строительства, законодательства о социальном развитии, культуре и гарантиях обеспечения социально-экономических прав советских граждан [102].Ведется подготовка ряда новых законодательных актов. Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР утвердили план подготовки законодательных актов СССР и постановлений правительства СССР на 1983— 1985 годы с учетом необходимости решения важнейших и актуальных задач экономического и социального развития страны, совершенствования работы государственных органов. Предусмотрена, в частности, подготовка проектов нового Общего положения о министерствах СССР, Общего положения о государственных комитетах СССР, положений об отдельных центральных органах управления, документов о правах министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик в области планирования, снабжения, финансов и кредита.
При подготовке проектов нормативных актов нужно добиваться того, чтобы они, говоря словами В. И. Ленина, не грешили «размашистостью, абстрактностью, педеловито- стыо...» [103]. Новое законодательство должно более точно и конкретно определять функции и ответствепность государственных органов и должностных лиц, права и обязанности граждан.
Советское государство, все его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.
Принципы законности имеют особо важное значение в деятельности Совета Министров СССР, призванного обеспечивать неуклонное соблюдение Конституции СССР, законов СССР и иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума. Действуя на этой основе, правительство издает по вопросам, отнесенным к его компетенции, постановления и распоряжения, проверяет их исполнение.
Акты правительства СССР имеют громадное значение прежде всего потому, что они регулируют широкий круг общественных отношений.
С их помощью решаются важнейшие вопросы государственного управления. Нормативное содержание постановлений придает им роль одного из ведущих видов актов в правовой системе советского общества. Удельный вес правительственных актов в ней весьма значителен. Они во многом предопределяют нормотворческую деятельность звеньев государственного аппарата управления (министерств, государственных комитетов, ведомств, местных органов).Одно из требований, предъявляемых к содержанию актов государственного аппарата, состоит в тщательном и глубоком анализе объективных процессов общественно-экономической жизни, реалистической оценке действительного положения дел, возможностей и перспектив, учете места и времени. Вот почему так внимательны центральные органы управления к качеству издаваемых актов как по существу, так и с юридической точки зрения, вот почему ими постоянно изучаются и проверяются и деятельность местных органов управления, и законность актов, издаваемых подведомственными учреждениями и организациями. Правительство СССР, Советы Министров союзных республик контролируют выполнение министерствами, ведомствами, исполкомами местных Советов принятых постановлений, плановых заданий, выявляют нарушения социалистической законности и государственной дисциплины, добиваются их устранения.
В свою очередь министерства и государственные комитеты СССР, руководствуясь закопами, положениями и другими нормативными актами, обеспечивают правильное применение действующего законодательства на подведомственных предприятиях, в организациях и учреждениях, обобщают практику применения законодательства в пределах своей системы, разрабатывают предложения по его совершенствованию и вносят их па рассмотрение Совета Министров СССР.
В решениях XXVI съезда партии и последующих Пленумов ЦК КПСС подчеркивается необходимость строгого соблюдения ленинских принципов управления и социалистической законности в хозяйственных отношениях. Все звенья государственного аппарата управления, и прежде всего центральный аппарат, обязаны неуклонно следовать этим указаниям.
Они призваны острее реагировать на факты нарушений государственной дисциплины, бесхозяйственности, взяточничества, хищений социалистической собственности и другие противозаконные действия.
Реализация припципов социалистической законности в деятельности государственного аппарата управления означает безусловное выполнение положений Конституции СССР и законов, издание правовых актов с соблюдением требований законности, их упорядочение и систематизацию, развитие правовой службы в народном хозяйстве, охрану социалистической собственности, защиту прав и свобод граждан, укрепление общественного порядка.
На предупреждение нарушения законпости направлены разнообразные меры административного и воспитательного характера, усилия партийных и общественных организаций. И все же нарушения встречаются. Порождаются они рядом причин — слабым знанием, а в отдельных случаях даже игнорированием положепий законодательства, противопоставлением законности и целесообразности, невысоким уровнем организации управления в некоторых звеньях аппарата, а иногда и запутанностью, устарелостью и противоречивостью ведомственных нормативных актов.
Использование различных средств воспитапия и воздействия в отношении лиц, нарушающих законность, сочетается с широкой системой мер по совершенствованию законодательства и его применения, по пропаганде юридических званий, повышению правовой культуры граждан. Как правило, хороших результатов добиваются там, где руководители, коллегии министерств, ведомств и других органов управления, коммунисты, партийные комитеты и бюро настойчиво и целеустремленно организуют работу по выполнению директив партии и правительства, соблюдению советских законов.
«Кому, как не нам, коммунистам, да еще коммунистам- руководителям,— указывает К. У. Черненко,— прежде всего надлежит заботиться об укреплении авторитета законов Советской власти.
Не зря говорят: строг закон, по справедлив. Законы у нас действительно строгие. И столь же строго они должны соблюдаться. Иначе впустую пойдут все усилия по укреплению порядка, организованности, социалистической законности» [104].
Строгое следование принципам законности позволяет добиваться четкости и обоснованности в решении государственных дел и повышения культуры работы государственного аппарата. В конечном итоге это способствует повышепию эффективности управления, росту сознательности и активности советских граждан.