Социалистический интернационализм и федерализм

Интенсивное экономическое и социальное развитие каж­дой из наших республик ускоряет процесс их всестороннего сближения. Этот процесс идет так, как он и должен идти при социализме, т.

Последовательное осуществление принципа социалисти­ческого интернационализма и федерализма способствует укреплению сплоченности всех наций и народностей страны в целях совместного строительства коммунизма, сочетанию интересов Союза ССР и союзных республик, каждой нации и народности с интересами всех советских людей.

В Конституции СССР учтен и отражен опыт реального социализма, в том числе в области национально-государст­венного строительства. Этот опыт показал, что основные чер­ты федеративного устройства СССР полностью оправдали себя.

Союз ССР, говорится в постановлении ЦК КПСС от 19 февраля 1982 г. «О 60-й годовщине образования Союза

Советских Социалистических Республик», это динамичная и эффективная форма государственного объединения совет­ских наций и народностей, рассчитанная на весь историче­ский период постепенного перерастания социалистической государственности в коммунистическое общественное само­управление.

В докладе Ю. В. Андропова «Шестьдесят лет СССР» от­мечалось, что интересы республик переплетаются все тес­нее, плодотворнее становятся взаимопомощь, взаимосвязи, направляющие в единое русло усилия наций и народностей страны. Всестороннее развитие каждой из социалистических наций закономерно ведет к их все большему сближению. В то же время успехи в решении национального вопроса не означают, что исчезли все проблемы, которые порождает сам факт жизни и труда в рамках единого государства множест­ва наций и народностей. Поэтому совершенствование разви­того социализма должно включать и продуманную, научно обоснованную национальную политику.

В условиях зрелого социализма обогащается содержание принципа федерализма, развиваются формы его применения. В Конституции 1977 г. в отличие от прежних конституций введен самостоятельный раздел «Национально-государствен­ное устройство СССР», состоящий из четырех глав и 19 ста­тей. Он открывается положением о том, что Союз Советских Социалистических Республик — единое союзное многонацио­нальное государство, образованное па основе принципа со­циалистического федерализма, в результате свободного само­определения наций и добровольного объединения равноправ­ных советских социалистических республик.

СССР олицетворяет государственное единство советского парода, сплачивает все нации и народности в целях совме­стного строительства коммунизма ^[96].

Природе СССР как единого союзного многонационального государства полностью соответствует тесное взаимодействие союзных и республиканских органов, обеспечивающее реали­зацию общегосударственных решений. Согласно статье 77 Конституции СССР союзная республика участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, в Верховном Совете СССР и его Президиуме, правительстве СССР и дру­гих органах Союза ССР. Союзная республика обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствует осуществлению на этой террито­рии полномочий Союза ССР, проводит в жизнь решения выс­ших органов государственной власти и управления СССР. По вопросам, относящимся к ее ведению, союзная республи­ка координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения.

Деятельность органов Советского государства неизменно направлена на дальнейшее упрочение сплоченности всех на­ций и народностей страны, воспитание советских граждан в духе интернационализма. Одним из свидетельств этого яви­лось обсуждение 12 января 1983 г. на заседании Президиума Верховного Совета СССР вопроса о задачах Советов народ­ных депутатов по дальнейшему развитию дружбы и сотруд­ничества народов СССР и по интернациональному воспита­нию трудящихся. Президиум Верховного Совета СССР под­черкнул, что внимание Советов и подчиненных им органов должно быть сосредоточено на всемерном содействии обеспе­чению более полного использования материально-техниче­ских, природных и трудовых ресурсов, на учете климатиче­ских и иных особенностей каждой республики, укреплении межреспубликанских экономических связей, наиболее рацио­нальном включении потенциала республик в общесоюзный потенциал. Отмечена важность совершенствования форм уча­стия трудящихся всех национальностей в деятельности Со­ветов, в управлении государственными и общественными де­лами.

Процесс интернационализации общественной жизни нахо­дит свое отражение и в деятельности органов государствен­ного управления.

Правительство СССР принимает меры по проведению в жизнь решений высших органов государственной власти и управления СССР на всей территории страны. Выше отме­чалось, что оно направляет и координирует деятельность правительств союзных республик, придает большую целе­направленность их работе по выполнению указаний высших органов государственной власти и управления СССР. В реше­

нии Советом Министров СССР вопросов, отпесенных к его компетенции, все более активно участвуют Советы Минист­ров союзных республик. Но это —одна сторона дела. Другая заключается в создании максимально благоприятных усло­вий республиканским органам для наиболее полного и бес­препятственного использования их прав участвовать в реше­нии вопросов общесоюзного значения и входить в установ­ленном порядке в органы Союза ССР с предложениями, а местным Советам — обсуждать вопросы общесоюзного и рес­публиканского значения и вносить по ним свои предло­жения.

Центральные органы управления в своей деятельности исходят из объективного процесса сближения наций и на­родностей нашей страны, из необходимости укрепления отношений дружбы и сотрудничества между ними. Долг аппарата управления — способствовать как достижению об­щегосударственных целей, выполнению масштабных комп­лексных программ союзного значения, так и наиболее пол­ному учету национальных интересов, развитию экономики и культуры союзпых республик.

Интернациональные традиции Коммунистической партии и Советского государства, положения Конституции, многие нормативные акты указывают органам государственного уп­равления пути упрочения и развития социалистического ин­тернационализма.

Наглядно этот принцип проявляется во взаимодействии Советов Министров союзных республик с министерствами и государственными комитетами, другими органами управ­ления СССР. Обеспечивает такое взаимодействие Совет Ми­нистров СССР. Оно касается прежде всего осуществления их компетенции и проведения в жизнь планов экономического и социального развития, подготовки и выполнения важней­ших общегосударственных, межотраслевых и региональных программ.

Интернационализм в управлении находит выражение в практике вынесения на общенародное обсуждение актуаль­ных вопросов экономического и социального развития, в принятии центральными органами управления решений по важнейшим вопросам общегосударственного характера на основе тщательного учета мнений союзных и автономных республик.

Интернациопализм в действии — это и сотрудничество республик в сооружении объектов союзного значения, и вза­имная помощь в наращивании экономического потенциала. И здесь велика роль центральных органов управления,

организующих такую совместную деятельность. Примером может служить постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27 августа 1981 г. «Об оказании шефской помощи в строительстве объектов сельского хозяйства и связанных с ним отраслей промышленности в Нечерноземной зоне РСФСР в 1981 — 1985 годах» ^[97], в котором была одобрена про­водимая ЦК компартий и Советами Министров союзных республик, крайкомами и обкомами партии, Советами Мини­стров автономных республик, крайисполкомами и облиспол­комами, министерствами и ведомствами работа по оказанию шефской помощи хозяйствам этой зоны.

Социалистический интернационализм и федерализм вы­держали большую жизненную проверку. Органы управления в советской федерации построены таким образом, что в их деятельности обеспечивается органическое сочетание инте­ресов Союза ССР и союзных республик. Конкретным прояв­лением этого служит то, что в состав правительства СССР входят по должности председатели Советов Министров со­юзных республик. Среди членов государственных комитетов, а также коллегий и различных советов министерств и ве­домств СССР есть руководящие работники соответствующих республиканских органов управления, учреждений и орга­низаций. Так, в состав Госплана СССР входят по должности председатели Госпланов союзных республик. В действую­щий в Министерстве просвещения СССР совет, который рас­сматривает вопросы средней общеобразовательной школы, входят министры просвещения союзных республик. Такое «представительство» республик в союзных органах поз­воляет своевременно и правильно отражать их специфиче­ские интересы, находить решения, учитывающие как обще­союзные потребности, так и нужды и запросы союзных рес­публик.

Давпо утвердившимся и оправдавшим себя институтом социалистического федерализма являются постоянные пред­ставительства Советов Министров союзных республик при Совете Министров СССР (постпредства). Они обеспечивают повседневные связи союзных республик с Советом Минист­ров СССР, участие представителей республик в рассмотре­нии вопросов в правительстве и других органах Союза ССР, оперативные деловые контакты между союзными и респуб­ликанскими органами.

Основными задачами постоянных представительств явля­ются осведомление правительства СССР, министерств и ве­домств СССР о хозяйственных, социально-культурных и иных проблемах республики, повседневное и оперативное участие в рассмотрении решаемых в Совете Министров СССР вопро­сов, поставленных правительством республики, в разработке и рассмотрении проектов постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, касающихся республики.

Постоянные представительства обеспечивают связи с центральными органами государственного управления СССР в деле реализации ими решений правительства СССР, ка­сающихся республики. На них возложено систематическое информирование Совета Министров союзной республики о прохождении вопросов в центральных органах управления СССР, а также о ходе рассмотрения замечаний республики по проектам решений Совета Министров СССР. Постоянные представительства выполняют также отдельные поручения правительства СССР и Совета Министров союзной респуб­лики. Положение о постоянном представительстве утвержда­ет Совет Министров союзной республики, который назначает постоянного представителя и непосредственно руководит работой постпредства. Постоянное представительство полу­чает всю необходимую информацию о деятельности союзных органов, о развитии союзной республики, соответствующие отчетно-статистические и другие материалы.

Тщательный учет национальных интересов всех пародов, населяющих страну, верность принципам социалистического интернационализма — закон развития Советского многона­ционального государства. Но все это не приходит само собой, а достигается утверждением этих принципов, борьбой с иг­норированием или искусственным раздуванием националь­ных особенностей, совершенствованием форм связи между национально-государственными образованиями.

Подлинный и последовательный социалистический интер­национализм закреплен в качестве незыблемого принципа всей нашей государственной политики. Он стал неотъемле­мой чертой духовного облика и образа жизни советского на­рода. Конституция подчеркивает и интернационализм внеш­ней политики СССР. Нормой права и интернациональным долгом признано соблюдение принципов суверенного равен­ства в отношениях с другими государствами, упрочение связей, развитие дружбы и сотрудничества, товарищеской

взаимопомощи с братскими странами социализма. Опыт ре­шения национальных отношений в Советском Союзе, успехи развития более ста наций и народностей страны имеют ог­ромное международное значение.