Участие граждан в управлении государственными делами
Намечая и реализуя долговременные и конкретные программы социалистического строительства, включая управление, КПСС исходит из того, что о Советской стране, о ее экономике думают, болеют душой тысячи и тысячи трудовых коллективов, миллионы и миллионы советских граждан.
Активное участие наших людей в управлении государственными делами заложено в самой природе общественного строя, в высоком конституционном положении личности в государстве. Единство прав и обязанностей советских граждан способствует глубокому осознанию ими своего общественного долга, воспитанию уважения к требованиям социалистической законности и государственной дисциплины, порождает у граждан желание внести свой вклад в общее дело.В ряде своих работ, в том числе в «Черновом наброске проекта программы», В. И. Ленин показывает принципиальное отличие и превосходство советской демократии над демократией буржуазной. Это отличие заключается прежде всего в перенесении центра тяжести в вопросах демократизма «от формального признания свобод (как было при буржуазном парламентаризме) к фактическому обеспечению пользования свободами со стороны трудящихся, свергающих эксплуататоров» [105]. В привлечении трудящихся к управлению государством В. И. Ленин видел одно из решающих преимуществ социалистического демократизма. Он говорил на VII экстренном съезде РКП(б): «...Для нас важно привлечение к управлению государством поголовно всех трудящихся. Это — гигантски трудная задача. Но социализма не может ввести меньшинство — партия. Его могут ввести десятки миллионов, когда они научатся это делать сами» [106].
Творчески развивая ленинские идеи о социалистической демократии, КПСС и Советское государство постоянно обогащают, наполняют новым содержанием принцип участия граждан в управлении государством в соответствии с конкретными этапами общественного развития.
В первые годы Советской власти важнейшими задачами в целях более широкого привлечения масс к управлению были выдвижение людей из гущи народа в государственный
аппарат, агитационно-разъяснительная работа, развитие политического самосознания рабочих и крестьян. В дальнейшем эта разнообразная работа проводилась в соответствии с указаниями XIV съезда партии, а также постановлением Оргбюро ЦК ВКП(б) от 7 марта 1927 г. «О задачах партии в деле выдвижения рабочих и крестьян в госаппарат» [107]. Подчеркивалось, что действительное улучшение госаппарата может идти лишь по пути приближения к массам всей системы управления, а само приобщение масс к участию в государственном строительстве, на основе роста их политической сознательности, должно стать действительной школой подготовки кадров для аппарата управления.
В последующем эта линия сохраняется. Участие граждан в управлении все теснее связывается с непосредственным решением вопросов развития хозяйства, культуры, науки и техники, контролем масс за работой аппарата управления. XV съезд ВКП(б) отмечал: «Одно только создание дешевого и четко работающего аппарата для пас недостаточно. Нужно строить технику управления так, чтобы улучшение этой техники способствовало разрешению основных стоящих перед нами задач социалистического строительства... Эту связь и зависимость между задачей улучшения техники управления и задачей развития пролетарской демократии съезд особо подчеркивает, поскольку борьба за улучшение техники управления, за усвоение нашим аппаратом завоеваний культуры не только не должна вести к его самозамыканию, к его отрыву от масс, но, наоборот, должна создать условия, благоприятствующие и облегчающие вовлечение народных масс в дело управления» [108].
Практика убедительно свидетельствует, что в условиях развитого социализма роль масс, их участие в управлении всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства неуклонно возрастают.
Курс партии на повышение роли масс отражен в решениях съездов КПСС и в законодательстве. В статье 9 Конституции СССР говорится: «Основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций,усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения».
Реальным воплощением и развитием ленинских идей о социалистическом народовластии и управлении стали решения XXVI съезда партии и последующих Пленумов ЦК КПСС. В Отчетном докладе ЦК КПСС отмечалось: «Заинтересованность в общем деле, в развитии производства, сопоставление мнений, откровенная и принципиальная критика и самокритика, повышение общественно-политической активности каждого гражданина — в этом суть советской демократии, демократии работающей, действующей» [109].
В наши дни вырабатываются новые организационные формы участия масс в управлении государственными делами. Это выражается прежде всего в более широком привлечении граждан к обсуждению и решению государственных вопросов. Рост политической культуры, повышение уровня компетентности советских людей в сфере управления обеспечивают большую доступность для них многих управленческих функций. Широкому участию трудящихся в управлении производством, формированию современного экономического мышления, социалистической предприимчивости и деловитости во многом способствует экономическое образование. Оно делает близкими и понятными каждому труженику требования экономической политики партии. Именно на это нацеливает принятое 17 июня 1982 г. постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О дальнейшем улучшении экономического образования и воспитания трудящихся».
Примечательно, что нормативные акты о государственных органах, об объединениях, о предприятиях и об организациях предусматривают задачу расширения участия граждан в управлении.
Решение этой задачи рассматривается как юридически обязательное для руководителей и должностных лиц, как одно из оснований для оценки их работы по существу, для анализа стиля деятельности.Активность масс имеет прямую связь с гласностью в работе оргапов власти и управления. Доходчивая, актуальная и всесторонняя информация о деятельности органов управления, внесение советскими органами своего вклада в улучшение идеологической, политико-воспитательной работы, готовность работников государственного аппарата ответить на любые вопросы советских людей — все это должно помочь во
влечению в выполнение поставленных XXVI съездом КПСС задач новых и новых слоев трудящихся.
Правительство СССР и Советы Министров союзных республик информируют население о своей работе и о принятых основных решениях. Тем самым создаются благоприятные условия для их последовательной реализации, глубокого анализа практики управления, для формирования общественного мнения. Государственные органы изучают, обобщают и решают вопросы, выдвигаемые средствами массовой информации, и прежде всего содержащиеся в материалах, публикуемых на страницах печати. Общественное мнение учитывается при решении всех принципиальных вопросов жизни страны.
При развитии всех форм социалистической демократии, социальной активности и инициативы граждан максимум внимания уделяется расширению участия трудящихся в управлении хозяйством путем усиления роли трудовых коллективов в управлении и планировании, улучшения организации социалистического соревнования, повышения значения производственных совещаний и общих собраний рабочих и служащих. Центральные органы управления внимательно изучают передовой опыт предприятий, объединений и отраслей и распространяют его. Совершенствуется их связь с общественными организациями и трудовыми коллективами.
Особое значение для дальнейшего развития демократических начал в управлении имеет принятый в 1983 году Закон СССР о трудовых коллективах. Подготовленный в соответствии с Конституцией СССР проект Закона был вынесен на всенародное обсуждение.
В нем приняли участие более 110 млн. советских граждан. Рассмотрению проекта были посвящены 1 миллион 230 тыс. собраний трудовых коллективов, на которых выступили свыше 5 млн. человек. В целом по проекту поступило почти 130 тыс. предложений и замечаний.Закон о трудовых коллективах создает прочный фундамент для повышения самостоятельности трудовых коллективов в решении вопросов производства, труда, социально-культурного обслуживания и воспитания граждан. Все звенья государственного аппарата теперь призваны в еще большей степени опираться на коллективы и развивать их инициативу. Советское государство создает все необходимые условия для выполнения возложенных на них задач. Закоп вносит много новых моментов в деятельность массовых организаций, всех общественных органов. Главное заключается в том, что все эти формы участия трудящихся в управлении
составляют единый комплекс, органично входящий в систему нашего народовластия.
Многие установки о дальнейшем расширении социалистической демократии, содержащиеся в действующей Программе партии, указывалось на июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС, уже реализованы, особенно после принятия новой Конституции СССР. Однако немало еще предстоит сделать, в частности имеется возможность дальнейшей демократизации порядка принятия решений по крупным вопросам государственной и общественной жизни, обеспечения еще большей гласности в работе государственных органов, регулярной отчетности руководящих работников перед населением. Наметить четкую долгосрочную стратегию решения больших и сложных задач совершенствования развитого социализма, указывалось на внеочередном февральском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС, показать связь текущих дел с коммунистической перспективой — это должна дать новая редакция партийной программы.