Статья 42. Участие в процессе органов государственного управления, профсоюзов, предприятий, учреждений, организаций и отдельных граждан, защищающих права других лиц

В случаях, предусмотренных законом, органы государственного управления,

профсоюзы, государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы,

иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации

или отдельные граждане могут обратиться в суд с заявлением в защиту прав и

охраняемых законом интересов других лиц.

от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо

права требовать рассмотрения дела по существу.

Органы государственного управления в предусмотренных законом случаях

могут быть привлечены судом к участию в процессе или вступить в процесс по

своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных

на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства.

Указанные в настоящей статье органы государственного управления, предприятия,

учреждения, организации в лице своих представителей и отдельные граждане могут

знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, давать объяснения, представлять

доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства,

а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом

(в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980 г. - Ведомости

Верховного Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987).

Комментарий к статье 42

1. Участие органов государственного управления в гражданском процессе

является институтом, характерным для нашего государства. Органы государственного

управления относятся к той группе лиц, участвующих в деле, которые имеют только

процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в процессе

от своего имени, но в защиту чужих интересов.

Органы государственного управления могут участвовать в процессе в защиту

своих интересов, и тогда они являются субъектами спорного материального правоотношения,

о защите их прав и интересов идет речь в процессе.

в процессе в силу возложенной на них законом служебной компетенции, и тогда

их участие в процессе обусловлено тем, что они защищают чужие интересы. В

постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 7 от 29 сентября 1994 г. "О практике

рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" с изменениями и дополнениями,

внесенными постановлением Пленума N 6 от 25 апреля 1995 г., указывается, что

в числе органов, предъявляющих иски и участвующих в процессе в защиту чужих

интересов, есть такие органы, как Государственный комитет РФ по антимонопольной

политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России), Госстандарт

России, Госкомсанэпидемнадзор России, Минприроды России и другие органы государственного

управления, осуществляющие контроль за безопасностью работ, услуг, товаров.

Они же могут участвовать в процессе в силу ч.2 ст.42 для дачи заключения (Сборник

постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.324-325). Таким образом,

значительно расширился круг органов государственного управления, принимающих

участие в гражданском процессе наряду с теми органами, которые традиционно

принимают участие в гражданском процессе (органы опеки и попечительства, финансовые,

жилищные органы, органы социального обеспечения и др.).

2. Закон относит органы государственного управления к числу лиц, участвующих

в деле. Основанием их участия является интерес государства в правильном разрешении

дел, вытекающий из обязанностей, возложенных на них государством. Поэтому

органы государственного управления могут участвовать в процессе только по

определенным категориям дел, в отличие от прокурора.

3. В защите трудовых прав граждан могут принимать участие профсоюзы.

Они могут предъявлять иски от своего имени в защиту членов профсоюза, других

работников, а инспектора труда могут участвовать в процессе для дачи заключения

по делу, выполняя функцию надзора за соблюдением законодательства о труде

(ст.19, 23 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

их деятельности", принятого Государственной Думой 8 декабря 1995 г.).

4.

в двух формах. Основной формой их участия является предъявление иска. В этом

случае подается исковое заявление, отвечающее всем требованиям ст.126. Одновременно

подается заключение данного органа государственного управления, в котором

содержится его мнение по поводу того, как должно быть разрешено дело в интересах

того, в чью защиту предъявлен иск.

5. Орган государственного управления не является стороной по делу при

предъявлении им иска в защиту чужих интересов. Поэтому его отказ от иска не

лишает возможности требовать продолжения процесса тем лицом, в защиту которого

предъявлен иск. Именно эти лица и являются субъектами спорного материального

правоотношения, о их правах идет речь в процессе. Органы государственного

управления, являясь лицами, участвующими в деле, несут все процессуальные

права и обязанности истца. Поэтому они должны обосновывать и поддерживать

в судебном заседании требования, с которыми они обратились в суд, совершать

все действия и в таком же порядке, как и истец в материальном смысле. Им принадлежат

и все остальные права, которыми закон наделяет истца. Заинтересованное лицо,

в чьих интересах участвует в процессе орган государственного управления, извещается

о слушании дела, именно на него распространяется законная сила судебного решения,

и отказ от иска органа государственного управления не влечет прекращения производства

по делу, если истец-сторона продолжает требовать рассмотрения дела по существу.

6. Другой формой участия является дача заключения по делу. В этом случае

орган государственного управления вступает в начатый процесс другим лицом.

Вопрос о вступлении в процесс и участии органа государственного управления

по конкретным категориям гражданских дел обусловлен законом. Так, в силу ст.78

СК РФ по всем спорам, связанным с правом на воспитание детей, должны участвовать

органы государственного управления (органы опеки и попечительства).

их представителей при рассмотрении этих дел служит основанием к пересмотру

судебного решения. Ряд дел особого производства должен рассматриваться с обязательным

участием органов государственного управления (ч.2 ст.246).

7. Если орган государственного управления привлекается к участию в деле,

то дача заключения является не только правом его, но и обязанностью. Заключение

органа государственного управления является письменным доказательством и подлежит

оценке наряду с другими доказательствами по делу по всем правилам оценки доказательств.

8. Важность участия в гражданском процессе органов государственного управления

неоднократно подчеркивалась Верховным Судом. Так, в постановлении Пленума

Верховного Суда СССР N 9 от 7 декабря 1979 г. указывается, что при рассмотрении

всех судебных споров, связанных с правом на воспитание детей, независимо от

того, кем предъявлен иск в их защиту, к участию в деле должен быть привлечен

отдел народного образования. Если указанный орган не является стороной по

делу, то он привлекается судом к участию в процессе как орган государственного

управления для дачи заключения в целях выполнения возложенных на него обязанностей

(п.25) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.76-77).

Органы опеки и попечительства должны давать согласие на заключение сделок,

совершаемых в интересах несовершеннолетних, и участвовать в процессе в случае

возникновения спора. Отсутствие согласия органов опеки и попечительства на

заключение сделки купли-продажи приватизированной квартиры послужило основанием

для предъявления иска прокурором в интересах несовершеннолетних детей (Бюл.

ВС РСФСР, 1995, N 6, с.3).

В практике судов значительное место занимают споры, связанные с защитой

прав, вытекающих из жилищных правоотношений. Пленум Верховного Суда РСФСР

в постановлении N 5 от 26 декабря 1984 г. "О некоторых вопросах, возникших

в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" указал, что, разрешая

споры, связанные с переустройством, перепланировкой жилых и подсобных помещений,

судам следует выяснять, имеется ли на то согласие не только нанимателя, но

и наймодателя, для чего необходимо в соответствии со ст.42 привлекать к участию

в деле органы жилищно-коммунального хозяйства (п.14) (Сборник постановлений

Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.224).