Статья 239-2. Действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, подлежащие судебному обжалованию

К действиям государственных органов, общественных организаций и должностных

лиц, подлежащим судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные

действия, в результате которых:

1) нарушены права или свободы гражданина;

2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

3) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно

привлечен к ответственности.

Комментарий к статье 239-2

1.

и решений, принимаемых по отношению к гражданам в области управления, имеет

в РФ свою историю, несмотря на относительно краткое время существования данного

правового института.

С 1 января 1988 г. по 1 июля 1990 г. применялся Закон СССР от 30 июня

1987 г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действийдолжностных лиц,

ущемляющих права граждан", а с 1 июня 1990 г. - Закон СССР от 2 ноября 1989

г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного

управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан". Судебная практика

убедила, что Закон от 30 июня 1987 г. оказался "не работающим", поскольку

не позволял гражданам обжаловать в суд действия коллегиальных органов, чаще

всего нарушавших права граждан (см.: Жуйков В.М. Права человека и власть закона.

М., 1995, с.11). Более поздний Закон СССР от 2 ноября 1989 г. предоставил

право гражданам обжаловать действия не только должностных лиц, но и коллегиальных

органов, но только в сфере управления. Важным юридическим актом в области

защиты прав человека явилось принятие 5 сентября 1991 г. Съездом народных

депутатов СССР "Декларации прав и свобод человека". Она применялась как закон

прямого действия с 17 сентября 1991 г. В ст.22 Декларации было закреплено

право каждого на судебное обжалование незаконных действий должностных лиц,

государственных органов и общественных организаций.

Закон РФ от 27 апреля 1993 г.

нарушающих права и свободы граждан", в частности, ст.2 указанного закона и

ст.239-2 ГПК, сохраняя преемственность, закрепляют право обжалования действий

и решений единоличных и коллегиальных органов, в результате которых нарушаются

гарантированные Конституцией РФ права и свободы граждан. В п.2 ст.46 Конституции

РФ предоставлена возможность гражданам обжаловать и бездействие указанных

органов и должностных лиц.

2. В суд могут быть обжалованы отказ соответствующих органов в исправлении

записи о национальности в паспорте, отказ в выдаче визы на выезд за границу,

решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении

ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы,

об установлении дополнительных пошлин и сборов, решения общих собраний общественных

организаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов, акционерных

обществ, профессиональных организаций, а также их органов управления и должностных

лиц (п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993

г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, ущемляющие права

и свободы граждан" - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,

"Спарк", с.307). Так, сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать в

суд наложенное на него дисциплинарное взыскание (Бюл. ВС РФ, 1995, N 4, с.3);

суду подведомственны дела, связанные с обжалованием гражданином порядка и

способа приватизации, в том числе и аукциона (Бюл. ВС РФ, 1994, N 6, с.2).

Решения полномочного органа в регистрации приобретения или прекращения

гражданства РФ либо о принадлежности к гражданству РФ могут быть обжалованы

в суд (ст.46 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации"

с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 17 июня 1993 г. - Ведомости

РСФСР, 1992, N 6, ст.243; 1993, N 29, ст.1112).

Могут быть обжалованы в суд отказ в приеме заявлений и ходатайств по

вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявлений и другие действия

или бездействие, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве (ст.47

указанного Закона о гражданстве РФ).