Статья 236. Дела по жалобам на действия административных органов или должностных лиц, рассматриваемые судом
В случаях, предусмотренных законом, суд рассматривает в порядке, установленном
настоящей главой, жалобы граждан и должностных лиц на действия административных
органов или должностных лиц, которым законом предоставлено право производить
взыскания с граждан в административном порядке.
Комментарий к статье 236
1.
Название главы 24 и ст.236 в тексте ГПК не совпадает с названием данногопроизводства в п.2 ст.231, где говорится об обжаловании действий государственных
органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий.
Глава же 24 и ст.236 предусматривают обжалование действий административных
органов. Данные расхождения в юридических терминах следует рассматривать как
дефекты юридической техники, но не как принципиальные расхождения в различных
статьях одного и того же закона. Юридический термин "административные органы",
существовавший ранее, не употребляется в действующей Конституции РФ. В ст.194
Кодекса РСФСР об административных правонарушениях говорится об органах (должностных
лицах), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Следовательно, в главе 24 установлен процессуальный порядок рассмотрения жалоб
граждан, в том числе и должностных лиц, на действия органов (должностных лиц),
уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и применять
административные взыскания, предусмотренные ст.24 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях.
Норма, содержащаяся в ст.236, носит отсылочный характер и устанавливает,
что суды рассматривают дела по жалобам в случаях, предусмотренных законом.
Такие случаи перечисляются в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях.
В пп.1, 2, 3 ст.267 КоАП предусматривается право обжалования постановления
об административном правонарушении в районный суд, а именно: постановления
административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних районной администрации,
решения сельской, поселковой администрации, постановление иного органа (должностного
лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа и о наложении
иного административного взыскания.
2. Судьи районных (городских) судов согласно ст.194, 202 и 202-1 КоАП
уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях и применять
меры административного взыскания в виде исправительных работ и административного
ареста (ст.31, 32 КоАП).
Необходимо отличать две правовых ситуации: 1) ситуацию,когда судья единолично применяет административные взыскания в виде штрафа,
исправительных работ или ареста за административное правонарушение в соответствии
со ст.202 и 202-1 КоАП и 2) ситуацию, когда судья единолично рассматривает
гражданское дело, но по правилам, предусмотренным главой 24 ГПК (ст.236-239
ГПК). Гражданское дело возникает тогда, когда иные органы (должностные лица),
а не судьи в соответствии с правилами о подведомственности дел об административных
правонарушениях (глава 16 КоАП) рассмотрели дело об административном правонарушении
и вынесли постановление о наложении административного взыскания. В главе 16
КоАП даны названия 33 органов, должностные лица которых имеют право рассматривать
дела об административных правонарушениях и постановления которых можно обжаловать
в суд и проверить их законность в порядке гражданского судопроизводства. Процессуальный
(судебный) порядок обжалования, рассмотрения и разрешения дела по проверке
законности административных взысканий иногда называют одним термином - "административная
юстиция".
3. Данный вид судопроизводства не был предусмотрен в ГПК РСФСР 1923 г.,
и производство по делам, связанным с судебным обжалованием наложенных административных
взысканий в виде штрафов было регламентировано в ГПК РСФСР 1964 г. Процессуальный
порядок рассмотрения и разрешения таких дел был необходим, так как судебное
обжалование постановлений о наложении штрафа было предусмотрено в Указе Президиума
Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. "О дальнейшем ограничении применения
штрафов, налагаемых в административном порядке" и в ст.21-25 Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1962 г. "О дальнейшем ограничении применения
штрафов, налагаемых в административном порядке (Ведомости РСФСР, 1962, N 9,
ст.121).