Статья 231. Дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваемые судом

Суд рассматривает дела:

1) по жалобам на неправильности в списках избирателей;

2) по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в

связи с наложением административных взысканий; дела по жалобам на действия

государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие

права и свободы граждан; дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из

Российской Федерации за границу или на въезд в Российскую Федерацию из-за

границы.

Суд рассматривает и другие дела, возникающие из административно-правовых

отношений, отнесенные законом к компетенции судов.

Комментарий к статье 231

1.

неточным. Хотя этот вид судопроизводства и назван как "производство по делам,

возникающим из административно-правовых отношений", на самом деле в ст.231

и в главе 24-1 перечислены дела, возникающие не только и не столько из административно-правовых,

сколько из иных правоотношений. Так, в п.1 ст.231 (глава 23 Кодекса) указано,

что в судебном порядке рассматриваются дела по жалобам на неправильности в

списках избирателей.

В судопроизводстве по данной категории дел реализуются конституционные

права граждан России, закрепленные в п.2 ст.32 Конституции РФ, в котором зафиксировано

конституционное право граждан России избирать и быть избранными в органы государственной

власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Следовательно, суд по п.1 ст.231 рассматривает дела, вытекающие из конституционных

правоотношений.

Глава 24-1 посвящена судебному производству по жалобам на действия государственных

органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы

граждан.

Жалобы граждан, обращенные в суд в порядке, предусмотренном главой 24-1,

также могут быть основаны на нарушениях не только норм административного права,

но и конституционного права, например, свободы выезда за пределы РФ и беспрепятственного

возвращения в Российскую Федерацию (п.2 ст.27 Конституции РФ), гражданских,

жилищных, личных неимущественных прав и вообще любых прав и свобод граждан

и организаций, гарантированных Конституцией России.

Из административных отношений вытекают дела по жалобам граждан о наложении

на них административных взысканий (например, предусмотренных ст.24-30 Кодекса

об административных правонарушениях), то есть дела, предусмотренные п.2 ст.231.

2.

административно-правовых отношений, предусмотренный в главах 22-24-1, и практика

применения процессуальных норм данного раздела ГПК должны корректироваться

с точки зрения реализации п. 2 ст.47 Конституции РФ. Конституция РФ как закон

прямого действия и принятые на ее основе федеральные законы - "Об основных

гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 6 декабря 1994

г., "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая 1995 г., "Об общественных

объединениях" от 19 мая 1995 г., "О выборах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации" от 21 июня 1995 г., "Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 21

августа 1995 г. и др., расширили компетенцию судов общей юрисдикции по обжалованию

решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов

местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и возможности

защиты не только активного, но и пассивного избирательного права граждан.

3. В ст.46 Конституции РФ указан более точный объект судебного обжалования

по сравнению со ст.231, а именно, обжаловать в суд можно: а) не только действия,

но и бездействие органов государственной власти, местного самоуправления,

общественных объединений и должностных лиц: б) в тексте ч.2 ст.231 и в названии

главы 24-1 не указано, что объектом обжалования являются решения; в) в указанных

нормах нет ссылки на то, что объектом обжалования являются решения, действия

(бездействие) органов местного самоуправления и общественных объединений.

Следовательно, правильно применять нормы права, содержащиеся в главах 22-24-1,

можно только с учетом современных конституционных норм и Федерального закона

"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании

в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 15 ноября

1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 51, ст.4970).

4. Часть 2 ст.231 не перечисляет другие дела, возникающие из административно-правовых

отношений, отнесенные законом к компетенции судов. К другим делам, не перечисленным

в ч.2 ст.231, например, относятся дела об оспаривании гражданами (объединениями

граждан) нормативных актов, кроме актов, проверка конституционности которых

отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; дела по жалобам

на отказ в регистрации общественных и религиозных организаций (объединений)

и о прекращении их деятельности, дела по жалобам на решения, принятые путем

прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного

самоуправления (ст.52 Федерального закона "Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации", принятого Государственной

Думой РФ 12 августа 1995 г.).