Статья 232. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений

Дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются

судами по правилам настоящего Кодекса с теми изъятиями и дополнениями, которые

установлены законодательством Союза ССР и РСФСР.

Дела, перечисленные в статье 231 настоящего Кодекса, кроме дел по жалобам

на неправильности в списках избирателей и по жалобам на действия должностных

лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие

права граждан, рассматриваются судьей единолично.

Комментарий к статье 232

1.

из административно-правовых отношений, объясняется традиционно несколькими

правовыми обстоятельствами: 1) неравноправным положением участников (сторон)

в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку

с одной стороны в них выступает орган государства, должностное лицо, наделенное

властными полномочиями, с другой стороны - гражданин, не имеющий таких полномочий;

2) специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении

спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью

действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях

- к организациям.

2. Указанными двумя причинами определяется способ возбуждения дел данной

категории - путем предъявления жалобы (обжалования), а не предъявления иска.

Данная терминология перенесена в гражданский процесс из административного

права.

Кроме этого, при рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из административно-правовых

отношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и

иных правоотношениях не применимы некоторые категории искового производства,

а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований, исключается

возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной

встречному иску и т.д.

3.

порождает специфику процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения

дел указанного вида судопроизводства: эти дела рассматриваются на основе применения

общих правил и норм искового производства, но с учетом действия ряда специальных

норм. Общие правила искового производства - принципы, письменная форма обращения

в суд (ст.126), постадийное развитие процесса, возможность отказаться от продолжения

процесса и прекратить производство по делу и др., применяются при рассмотрении

дел, вытекающих из административно-правовых отношений.

Специальные нормы незначительны и касаются в основном названия процессуального

средства обращения в суд (жалобы), сроков рассмотрения дел, альтернативной

подсудности.

4. В ст.22 проекта ГПК РФ (Юридический вестник, 1995, N 20-21) по отношению

к данному виду судопроизводства проводится другая концепция: эти дела должны

рассматриваться по правилам искового производства. Данная концепция имеет

определенное теоретическое и историческое обоснование. В ст.2 Устава гражданского

судопроизводства России 1864 г. было записано: "Частные лица или общества,

права коих, на законе основанные, будут нарушены распоряжением правительственных

мест или лиц, могут предъявить суду иск о восстановлении нарушенных прав;

но такой иск не останавливает распоряжения правительственного места или лица

до тех пор, пока не последует о том решения суда". Исковое производство, как

состязательное, вполне обеспечивает защиту прав и свобод граждан против действий

органов государства.

5. Дела, возникающие из административно-правовых отношений, по общему

правилу рассматриваются единолично судьей. Однако для единоличного разрешения

дел о неправильностях в списках избирателей и по жалобам на решения и действия

(бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных

объединений и должностных лиц требуется согласие сторон.