В. И. Ленин, КПСС о стиле работы аппарата управления
От организации, стиля и методов работы советского государственного аппарата управления во многом зависит эффективность решения стоящих перед ним задач. В. И. Ленин считал обязательным внедрение научной организации труда в сферу управления, обеспечение четкости и деловитости в деятельности советских учреждений, требовал введения системы управленческой работы.
В четком регулировании процессов управления он видел возможность обеспечения своевременного и правильного влияния аппарата на ход политических, социальных и экономических процессов, быстрого принятия обоснованных мер для устранения возникающих противоречий и трудностей.
Особое значение В. И. Ленин придавал точной регламентации функций, полномочий и ответственности всех подразделений, всех должностных лиц советского аппарата. В «Наброске Правил об управлении советскими учреждениями» он писал: «Коллегиальное обсуждение и решение всех вопросов управления в советских учреждениях должно сопровождаться установлением самой точной ответственности каждого из состоящих на любой советской должности лиц за выполнение определенных, ясно и недвусмысленно очерченных, заданий и практических работ» [260].
Свидетельством внимания В. И. Лепина к вопросам организации работы центральных органов управления служит подписанный им в 1919 г. Регламент Совета Народных Комиссаров[261] (в 1922 г. Регламент заседаний Совета Народных Комиссаров был несколько уточнен и усовершенствован[262]). Регламент регулировал порядок открытия и проведения заседаний СНК, время для докладов, выступлений и заключительного слова, а также порядок принятия решений. Жесткие процедурные рамки и неукоснительное соблюдение содержащихся в Регламенте требований во время заседаний, которыми руководил В. И. Ленин, имели большое положительное значение для повышения эффективности деятельности Советского правительства, всех звеньев центрального аппарата управления.
Осуществляя практические меры по совершенствованию организации и деятельности советских учреждений, В. И. Ленин настойчиво добивался утверждения такого стиля их работы, который способствовал глубокому анализу получаемой информации, продуманной подготовке документов, принятию обоснованных решений и четкой проверке их исполнения. Все это должно быть основано, по его мнению, на глубоком обобщении практики работы государственного аппарата и внедрении передового опыта, на внимательном изучении и использовании достижений науки. За истинную меру производительности труда советских учреждений В. И. Ленин требовал принимать степень действительного и безотлагательного исполнения всех проходящих через них дел[263].
Как ведущая и направляющая сила советского общества Коммунистическая партия руководствуется ленинскими положениями о научной организации управленческого труда
и стиле работы государственного аппарата и развивает их. На съездах партии, пленумах ЦК КПСС глубокому и всестороннему анализу подвергается деятельность государственных органов, дается партийная оценка работы аппарата управления, отдельных его звеньев и должностных лиц. Партия последовательно проводит курс на совершенствование организации, стиля и методов работы государственных органов управления, на устранение всяких проявлений ведомственности, формализма и бюрократизма. Многие недостатки в сфере управления, и прежде всего в хозяйственной деятельности, объясняются еще невысоким качеством управленческого труда в отдельных звеньях аппарата, отсутствием в них четкой системы контроля, бумажным стилем руководства.
Следуя курсу КПСС, центральные органы государственного управления добиваются улучшения организации управленческого труда и стиля работы всех звеньев аппарата. Большое внимание уделяется четкой регламентации функций и полномочий отдельных подразделений аппарата, выдвижению в аппарат управления действительно достойных, лучших специалистов, правильной расстановке кадров, повышению их квалификации, улучшению планирования управленческой работы, совершенствованию способов использования информации, выработке обоснованных решений.
Важным является достижение ритмичности, целеустремленности и систематичности в работе, что обеспечивает повышение эффективности осуществления функций на всех уровнях управления. Системность в организации деятельности аппарата управления отражает объективно возрастающие требования к нему.
В решениях XXVI съезда партии и последующих Пленумов ЦК КПСС намечен комплекс мер, направленных па улучшение стиля и методов руководства — повышение уровня организаторской работы, внедрение прогрессивных методов труда, развитие у сотрудников аппарата инициативы, оперативности, воспитание у них правильного понимания перспективы, чувства ответственности за порученное дело и достигнутые результаты, укрепление трудовой и исполнительской дисциплины, улучшение порядка и организованности, повышение качества и эффективности управленческого труда. Эти требования, разумеется, в первую очередь относятся к центральному государственному аппарату в силу особого его положепия в системе органов государственного управления. В заявлении Совета Министров СССР о его предстоящей деятельности па первой сессии Верховного Совета СССР
одиннадцатого созыва специально подчеркнуто, что пример делового, творческого стиля руководства должен показывать центральный государственный аппарат [264].
«Партия добивается,— указывает К. У. Черненко,— чтобы ленинский стиль во всем его многообразии и богатстве стал потребностью души, незаменимым рабочим инструментом каждого партийного, советского, хозяйственного руководителя» [265]. Утверждение подлинно ленинского стиля в работе каждого органа государственного управления, каждого руководителя является важнейшей предпосылкой успешного осуществления экономической и социальной политики партии, коммунистического воспитания граждан.