<<
>>

3.3. Административно-правовые споры при выработке управленческих решений в аппарате управления

Высокая степень корпоративности, низкий уровень законодательной уре- гулированности административных процедур в аппарате государственного управления не могут не вызывать специфических административных и административно-правовых споров, связанных с выработкой управленческих решений.

Такого рода споры можно разделить на две группы: административно-правовые споры при выработке совместных управленческих решений различными органами и административно-правовые споры внутри структуры конкретного органа, наделённого государственно-властными управленческими полномочиями. Различие этих видов административно-правовых споров состоит в том, что первые возникают между организационно обособленными структурами управления, имеющими статус юридического лица и на- [422] [423] делёнными правом осуществления государственно-властных действий, а вторая категория не выходит за рамки конкретного органа. Особенность этих споров состоит в том, что они могут иметь своим основанием, как конфликт интересов, так и разногласия бесконфликтного характера, мотивом которых является стремление более эффективного решения вопросов государственного управления.

Если исходить из того, что основной правовой формой реализации государственного управления являются акты управления и административные договоры, то административно-правовые споры в аппарате управления при выработке управленческих решений возникают как при подготовке актов управления (административных актов), так и при подготовке и заключении административных договоров. Порядок подготовки актов управления нормативного типа урегулирован актами как федерального1,так и регионального уровней[424] [425]. Административно-правовые споры в этом процессе возникают при визировании проектов нормативных актов соответствующими должностными лицами. Должностное лицо, не согласное с отдельными положениями проекта акта или актом в целом должно указать об этом в служебной записке, прилагаемой к проекту акта.

Такого рода выражение иной точки зрения по содержанию акта управления и есть, по нашему мнению, спорное административно-правовое отношение.

Справедливости ради, надо сказать, что на федеральном уровне согласование проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти необходимо лишь в случае, когда это предусмотрено законом. Более того, отсутствие соответствующих виз не является основанием недействительности нормативного правового акта и основанием для отказа в его государственной регистрации органами юстиции. Аналогична ситуация и на региональном уровне. По сути, рассмотрение любых спорных положений, на которые обращено внимание при визировании акта является прерогативой должностного лица, подписывающего акт управления. То есть налицо административный порядок учёта и разрешения возникшего спора между лицами акт готовящими или визирующими.

Споры административно-правового характера могут возникать и при подготовке и заключении административных договоров о сотрудничестве, но возникают они вне рамок структуры аппарата соответствующего органа и, следовательно, относятся к административно-правовым спорам между органами, наделёнными государственно-властными управленческими полномочиями, но связанными с выработкой управленческих решений. По сути, действующее законодательство не закрепляет порядка заключения административных договоров (если не считать договоров-контрактов при поступлении на государственную службу). Следовательно, административно-правовой спор по мотиву несоблюдения процедуры заключения договора может опираться лишь на аналогию.

На наш взгляд, в отличие от споров, вытекающих из договоров гражданско-правового характера, споры из административно-правовых договоров о сотрудничестве могут иметь своим основанием только бесконфликтное взаимодействие между сторонами и разрешаться без вмешательства третьей стороны, будь то вышестоящий орган или суд. В противном случае, ни о каком повышении эффективности государственного управления речи быть не может, так как решение, навязанное третьей стороной, вызовет обратную реакцию, превратив договор о сотрудничестве в ведомственные распри.

<< | >>
Источник: Лупарев Евгений Борисович. Административно-правовые споры. Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук. Воронеж - 2003. 2003

Скачать оригинал источника

Еще по теме 3.3. Административно-правовые споры при выработке управленческих решений в аппарате управления:

  1. Оглавление
  2. Глава 1. Понятие и природа административно-правового спора
  3. § 1. Понятие административно-правового спора
  4. § 2. Природа административно-правового спора
  5. Глава 2. Объекты административно-правового спора
  6. § 1. Понятие и признаки объекта административно-правового спора
  7. Понятие объекта и предмета административно - правового спора
  8. § 2. Виды объектов административно-правового спора
  9. Глава 3. Классификация и материально-правовая характеристика административно-правовых споров
  10. § 1. Основания классификации административно—правовых споров
  11. § 3. Внутрисистемные и аппаратные административно-правовые споры
  12. 3.3. Административно-правовые споры при выработке управленческих решений в аппарате управления
  13. Глава 4. Динамика развития административно-правового спора
  14. § 2. Административно-правовой спор, как элемент административного процесса
  15. § 3. Стадии развития административно-правового спора и их юридическое значение
  16. § 1. Особенности внесудебного порядка разрешения административно-правовых споров
  17. Административное судопроизводство, как форма разрешения административно-правовых споров
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -