Партийное руководство — залог успешной деятельности органов управления

Суть партийного руководства состоит в том, что оно яв­ляется руководством политическим, а не административным. Эта ведущая идея нашла свое воплощение в Законе о Сове­те Министров СССР, законах о Советах Министров союзных республик и в других актах законодательства, регламенти­рующих деятельность центральных органов управления.

В руководстве жизнью страны, развитием ее экономики и культуры, государственным строительством особо значима деятельность высших органов партии.

Решения съездов партии, пленумов ЦК являются основ ными политико-директивными документами, определяющи­ми направления и содержание работы всего государственно­го аппарата, в том числе центральных органов управления. В них дается принципиальная политическая оценка достиг­нутого уровня социально-экономического развития страны, намечаются перспективы и конкретные задачи, требующие усилий органов государства и всех общественных органи­заций, определяются средства достижения поставленных целей, даются рекомендации по улучшению организации управления и совершенствованию стиля и методов деятель­ности государственного аппарата. Политика партии опре­деляет пути дальнейшей демократизации государственной жизни и расширения участия граждан в управлении, в работе советских органов, в осуществлении народного конт­роля.

Вырабатывая основную линию внутренпей и внешней политики, раскрывая узловые задачи экономического, соци­ального и политического развития, партия обеспечивает единство и согласованность деятельности всех звеньев по­литической системы, всех звеньев управления, хозяйствен­ного механизма. Намечая стратегические и тактические цели развития общества в целом, его важнейших сфер, она ока­зывает определяющее воздействие на содержание деятель­ности органов государственного управления как централь­ных, так и местных.

Партия учит видеть наше общество в реальной динамике, правильно оцепивать его достижения и проблемы, его воз­можности и нужды.

Вступление нашей страны в период зрелого социализма предъявляет ко всем звеньям государственного аппарата новые, более высокие требования по управлению экономикой. XXVI съезд КПСС особо подчеркнул, что руководство эко­номикой не просто хозяйственное, по и политическое, пар­тийное дело. Управление народным хозяйством должно быть нацелено на выполнение планов партии по экономическому и социальному развитию страны, ускорение перевода эконо­мики на рельсы интенсивного развития, повышение уровня

жизни советских людей^[57]. Съезд признал совершенствование стиля и методов партийного руководства вопросом, важным для всей партии, всего народа.

Конкретные формы и методы партийного руководства меняются с изменением обстановки и задач. Однако выдви­нутые В. И. Лепиным и развитые партией основные поло­жения остаются неизменными и сохраняют свою значимость и ныне.

Партия считает недопустимым подмену партийными органами деятельности тех или иных звеньев государст- венного аппарата, попытки командовать ими в какой-либо форме. Еще в резолюции VIII съезда РКП(б) (1919 г.) было подчеркнуто: «Свои решения партия должна проводить через советские органы, в рамках Советской конституции. Партия старается руководитъдеятельностью Советов, но не заменять их» ^[58]. В современных условиях этот конституционный прин­цип остается столь же незыблемым: «Все партийные органи­зации действуют в рамках Конституции СССР» ^[59]. В Консти­туции СССР нашел свое выражение ленинский принцип вза­имоотношений партии с Советами и их органами, состоящий в том, что свою липию по вопросам государственной жизни партия проводит прежде всего через коммунистов, избран­ных народом в Советы и работающих в государственных ор­ганах.

Обязательность строгого разграничения функций партий­ных и государственных органов, недопустимость паралле­лизма в их действиях зафиксированы в Уставе КПСС и являются законом партийной жизни, партийного руководства.

«Смешение функций, подмена партийными организация­ми государственного и хозяйственного аппарата,— указывает К. У. Черненко,— как правило, приводят к ненужным ос­ложнениям.

Руководство деятельностью государственных организаций и хозяйственных органов партия осуществляет не путем вмешательства в их оперативные функции, а сосредоточени­ем своих главных усилий на работе с кадрами, повышением требовательности к ним, организацией проверки исполнения, развитием активности коммунистов и всех трудящихся. Если же партийный комитет берет па себя функции какого-либо хозяйственного органа, то он так или иначе лишает себя

возможности в полной мере осуществлять свою организатор­скую и политическую роль» ^[60].

На внеочередном Пленуме ЦК КПСС 13 февраля 1984 г. К. У. Черненко вновь подчеркнул, что четкое разграничение функций партийных комитетов с задачами государственных и хозяйственных органов, устранение дублирования в их ра­боте является крупным вопросом политического значения.

Глубокий и принципиальный анализ организаторской ра­боты дан в постановлении ЦК КПСС «О работе ЦК Компар­тии Молдавии по совершенствованию стиля и методов дея­тельности партийных организаций в свете решений ноябрь­ского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС», в котором, в частности, отмечалось, что ЦК Компартии республики не принимает действенных мер по утверждению подлинно партийного, де­лового стиля в деятельности Совета Министров Молдавской ССР, республиканских министерств и ведомств, преодолению канцелярско-бюрократических методов руководства. Подчер­кивалось, что партийным комитетам следует полностью пре­одолеть практику подмены, дублирования советских и хозяй­ственных органов, больше заботиться о развитии их собст­венной инициативы и ответственности^[61].

Партия заботится о развитии инициативы и творческом подходе органов управления к решению актуальных задач общественного развития, об использовании ими в своей дея­тельности современных научных методов. Особое внимание уделяется совершенствованию организации работы в цент­ральных звеньях государственного аппарата управления.

Эффективным средством партийного влияния на все сферы государственного строительства, включая аппарат уп­равления, служит практика рассмотрения партийными органами состояния и перспектив работы государственного аппарата в целом и отдельных его звеньев, вопросов совер­шенствования форм и методов партийного руководства дея­тельностью конкретных государственных органов. На даль­

нейшее повышение ответственности и активности партийных организаций в осуществлении политики партии, усиление их организаторской и воспитательной работы направлен и конт­роль со стороны первичных партийных организаций мини­стерств, государственных комитетов и других центральных учреждений за работой аппарата по выполнению директив партии и правительства, соблюдению советских законов.

Центральный Комитет партии регулярно обращается к вопросам работы коммунистов в сфере управления. Ряд при­нятых ЦК КПСС постановлений обобщают опыт партийных организаций аппарата министерств и ведомств СССР, содер­жат глубокую и всестороннюю оценку положения дел в раз­личных отраслях хозяйственного и культурного строитель­ства, ориентируют органы управления и работающих в них коммунистов на выполнение актуальных задач и последова­тельное улучшение их деятельности.

Решения съездов партии и пленумов ЦК КПСС являют­ся программой действий для всех звеньев государственного аппарата.

Ход реализации решений съезда партии находится по­стоянно в центре внимания Центрального Комитета КПСС и его Политбюро. Так, в феврале 1983 г. Политбюро ЦК КПСС обсудило сообщение Председателя Совета Министров СССР Н. А. Тихонова о работе, проведенной в связи с реали­зацией предложений и замечаний, высказанных делегатами XXVI съезда КПСС в адрес министерств и ведомств, других центральных организаций, по вопросам дальнейшего эконо­мического и социального развития страны. Как отмечено па заседании, значительная часть предложений нашла отраже­ние в заданиях пятилетнего и годовых планов, в постано­влениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Правитель­ство, министерства и ведомства СССР продолжают разра­ботку необходимых мероприятий по решению ряда других крупных хозяйственных проблем, поставленных съездом

партии. К числу таких проблем относятся совершенствова­ние управления экономикой, ускорение научно-технического прогресса, повышение роли республик, краев и областей в решении вопросов, связанных с удовлетворением потребно­стей населения ^[63].

Высшие органы партии уделяют первостепенное внима­ние развитию экономики страны, повышению эффективности общественного производства, росту производительности тру­да, улучшению качества продукции, рациональному исполь­зованию всех ресурсов, совершенствованию хозяйственного механизма. Эти вопросы являются предметом рассмотрения на пленумах ЦК КПСС.

Так, в центре внимания майского (1982 г.) Пленума ЦК были узловые проблемы развития сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса. Важнейшее значение имеет одобренная Пленумом ЦК Продовольственная про­грамма СССР на период до 1990 года, которая ознаменовала новый этап современной аграрной политики. Советские орга­ны, министерства и ведомства должны постоянно сверять свою практическую работу с ее требованиями, добиваться последовательного ее осуществления. «Очень важно, что Продовольственная программа, затрагивающая насущные интересы всех советских людей, и реализуется как действи­тельно общенародное дело» ^[64].

Глубокий анализ состояния дел на основных направлениях хозяйственного и культурного строительства, общественной жизни дал ноябрьский (1982 г.) Пленум ЦК КПСС. Он со­средоточил внимание партии и страны на еще нерешенных задачах, безотлагательных проблемах. Важнейшее место при этом было отведепо совершенствованию планирования и уп­равления экономикой, стиля работы, усилению контроля за исполнением принимаемых решений, повышению партийной, государственной, трудовой дисциплины. На Пленуме подчер­кивалось, что каждое министерство и ведомство должно тща­тельно проанализировать положение дел, наметить и реали­зовать меры для решения имеющихся проблем. Главный критерий оценки их работы — это степень удовлетворения отраслью постоянно растущих общественных потребностей.

Состоявшийся в декабре 1983 г. Пленум ЦК КПСС дал всестороннюю оценку положения дел в области социалыю-

экономического развития страны. В постановлении Пленума отмечена необходимость сохранить набранный темп, общий настрой на практическое решение задач, неуклонно повышать уровень партийного и государственного руководства эконо­микой, активнее развивать позитивные тенденции роста эф­фективности, придать им устойчивый характер. Пленум ориентировал все органы государственного управления, все трудовые коллективы на решение крупных задач коммуни­стического строительства во имя роста благосостояния со­ветского народа, укрепления экономического и оборонного могущества нашей Родины.

Внеочередной февральский (1984 г.) Пленум ЦК КПСС вновь подчеркнул особую важность интенсификации, уско­ренного внедрения в производство достижений науки и тех­ники, осуществления крупных комплексных программ. Все это в конечном счете должно поднять на качественно новый уровень производительные силы нашего общества.

Решая задачи сегодняшнего дня, партия видит и перспек­тиву, создает предпосылки для достижения гораздо более вы­соких рубежей в будущем. Новая пятилетка, указывалось на Пленуме, должна ознаменоваться началом глубоких ка­чественных изменений в производстве, стать пятилеткой ре­шающего перелома в интенсификации всех отраслей народ­ного хозяйства.

По вопросам, имеющим принципиальное политическое и народнохозяйственное значение, принимаются совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР. В них определяются задачи и даются поручения партийным, со­ветским, хозяйственным и иным организациям. Иногда при­нимаются совместные решения ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. В качестве примера можно назвать постановления «О Всесоюзном социалистическом со­ревновании за успешное выполнение и перевыполнение за­даний одиннадцатой пятилетки» ^[65]и «Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда» ^[66]. Та­кого рода постановления — одна из важных форм взаимо­действия партийных и государственных органов с общест­венными организациями, привлечения этих организаций к решению задач, встающих перед государственным аппара­том, к оказанию помощи органам управления. В обеспе­чении такого взаимодействия ведущая роль принадлежит партии.

Постоянное внимание ЦК КПСС уделяет развитию народ­ного хозяйства, отдельных его отраслей и комплексов. Так, в 1982 г. было принято постановление ЦК КПСС «О работе Министерства строительства предприятий нефтяной и газо­вой промышленности по техническому перевооружению и внедрению прогрессивных методов строительного производ­ства». В нем поставлена задача обеспечить дальнейшее уско­ренное техническое перевооружение отрасли, широкое вне­дрение прогрессивных методов и передового опыта строи­тельного производства. Коллегии Министерства предложено ускорить перевод отрасли на интенсивные методы хозяйст­вования, обеспечить расширение научной и производственной деятельности по комплексу вопросов технического прогресса. Особо указано на важность распространения метода бригад­ного подряда ^[67].

В постановлении ЦК КПСС «О работе парткома Мини­стерства путей сообщения по развитию инициативы и повы­шению ответственности коммунистов аппарата за выполне­ние решений XXVI съезда партии, ноябрьского (1982 г.) и июньского (1983 г.) Пленумов ЦК КПСС» обращено внима­ние на недостатки в стиле работы аппарата, на увлечение изданием многочисленных приказов, на слабую ответствен­ность руководящих работников за наведение порядка во всех звеньях железнодорожного транспорта. Подчеркнуто, что укрепление дисциплины и порядка является решающим фак­тором улучшения работы. Важное значение придается осу­ществлению мер по повышению деловой квалификации работ­ников, их знаний в области управления отраслью. Указано на необходимость дальнейшего совершенствования стиля управления — устранения фактов бюрократизма и формализ­ма, сокращения внутриведомственной переписки, упорядо­чения практики проведения совещаний и заседаний^[68].

Диапазон мер, предпринимаемых Центральным Комите­том КПСС, чрезвычайно широк: от кардинальных, многопла­новых решений, определяющих направления работы отраслей народного хозяйства, деятельности министерств и ведомств, до постановлений, касающихся отдельных организаций, но имеющих общепартийное значение, таких, как постановления ЦК КПСС о работе партийной организации колхоза «Путь к коммунизму» Федоровского района Кустанайской области по выполнению решений майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС ^[69]

и о работе партийной организации днепропетровского произ­водственного объединения «Днепрошина» имени XXV съез­да КПСС по повышению эффективности производства и ка­чества выпускаемой продукции ^[70]. Эти постановления пока­зывают, что в планах и делах партии решающее место отво­дится трудовым коллективам, хозяйственным организациям, от которых непосредственно зависит подъем производства.

Под руководством КПСС совершенствуется система уп­равления, обеспечивается оптимальное сочетание отрасле­вого и территориального принципов управления, последова­тельно реализуется принцип демократического централизма в деятельности звеньев государственного аппарата. Партия добивается неуклонного совершенствования его структуры, уменьшения управленческих расходов, повышения уровня деятельности центральных и местных государственных орга­нов. Все звенья аппарата нацеливаются на решительную борьбу против любых нарушений государственной, трудовой и исполнительской дисциплины, на обеспечение режима эко­номии. Об этом свидетельствует, в частности, постановление ЦК КПСС «О работе ЦК Компартии Грузии по совершен­ствованию системы управления, повышению уровня эконо­мической работы, рациональному использованию ресурсов». На примере республиканской партийной организации на­глядно раскрыта ее многоплановая деятельность по ускоре­нию развития экономики Грузинской ССР, повышению про­изводственного потенциала республики, увеличению вклада в единый народнохозяйственный комплекс страны ^[71].

Одно из ведущих мест в партийном руководстве занимает подбор, расстановка и воспитание кадров. Партия настой­чиво проводит линию на повышение ответственности за по­рученное дело руководителей, всех работников советских уч­реждений, деловитости, культуры труда, на усиление орга­низованности и укрепление государственной дисциплины.

Партийное влияние на кадры советского аппарата, на стиль их работы осуществляется в самых различных фор­мах. К ним относятся и повседневные деловые контакты партийных и советских работников, и совместные заседания и совещания, и участие работников государственного аппара­та в проводимых партийными органами мероприятиях, и многое другое.

Кадровая политика партии направлена на обеспечение подбора и расстановки работников государственного аппа­

рата по их деловым, политическим и моральным качествам. При этом учитывается их умение по-новому подходить к сложным вопросам управления и хозяйствования, проявлять инициативу в разрешении назревших проблем хозяйствен­ного и социально-культурного строительства. Такая полити­ка — важное средство совершенствования деятельности уп­равленческого аппарата.

Неизменно придерживаясь курса на развитие социалисти­ческой демократии во всех сферах жизни нашего общества, КПСС уделяет особое внимание совершенствованию демокра­тических институтов, активному вовлечению трудящихся в обсуждение и решение наиболее актуальных вопросов, воспи­танию у каждого труженика чувства сопричастности к обще­му делу, обеспечению широкой гласности в деятельности ор­ганов управления, преодолению элементов бюрократизма и формализма в работе государственных органов. В постоянном повышении уровня политической культуры советских граж­дан и развитии их общественно-политической активности — залог широкого участия трудящихся в управлении государ­ственными и общественными делами, гарантия того, что важ­ные и сложные задачи, стоящие перед государственным ап­паратом, могут и должны решаться на широкой демократи­ческой основе.

Результаты деятельности того или иного учреждения, управленческого аппарата складываются из усилий многих людей. Но ядром, цементирующим их, ведущей силой любого коллектива сферы управления являются работающие там коммунисты, первичные партийные организации. Через них партия проводит свои директивы, свою политику в сфере уп­равления, заботясь о том, чтобы деятельность парторганиза­ций и всех коммунистов отличалась деловитостью и настой­чивостью, отвечала духу времени, требованиям партии на данном этапе. Задачей их является всестороннее усиление влияния партии и проведение ее политики среди беспартий­ных, укрепление партийной и государственной дисциплины, борьба с бюрократизмом, проверка исполнения партийных директив и решений советских органов.

Партийное руководство способствует повышению уровня деятельности всех звеньев государственного аппарата управ­ления, успешному и согласованному решению стоящих перед ними задач. Все достижения и победы советского народа не­разрывно связаны с деятельностью Коммунистической пар­тии. Именно партия является той могучей творческой и мо­билизующей силой, которая обеспечивает неуклонное дви­жение нашей страны вперед. Исключительно большую роль

в работе партии, в жизни советского парода должна сыграть новая редакция Программы КПСС, которая будет определять пути планомерного и всестороннего совершенствования раз­витого социализма, дальнейшего продвижения к коммунизму.

Реализуя решения партии, центральные органы государ­ственного управления систематически проверяют работу со­ответствующих органов управления, исполкомов местных Советов, объединений, предприятий и организаций по выпол­нению партийных директив.