§ 4. Возрождение Советов

Практически одновременно с системой диктатуры буржуазии складываются другие, принципиально отличные от нее органы власти — Советы рабочих, солдатских, крестьянских и иных депу­татов.

B конце февраля 1917 г. Петроград охватила всеобщая стачка рабочих, проходившая под лозунгом «Долой самодержавие!» и переросшая в вооруженное восстание, поддержанное солдатами гарнизона. B ходе него уже 24 февраля на заводах начали избирать депутатов в Петроградский Совет. Выборы продолжались и в пос­ледующие дни, правда, первые депутаты были зарегистрированы лишь 27 февраля. Организация Советов, как и сама революция, началась стихийно, снизу, однако вскоре они были возглавлены левыми политическими партиями, прежде всего социалистически­ми. Днем 27 февраля в Таврический дворец — резиденцию Госу­дарственной думы — явились только что освобожденные из тюрь-' мы восставшими члены «рабочей группы» Центрального военно- промышленного комитета. Они объединились с меньшевистскими депутатами Государственной думы, а также деятелями професси­онального и кооперативного движения. Это собрание образовало Временный исполнительный комитет Совета рабочих, который обратился к рабочим и солдатам Петрограда с призывом изби­рать депутатов в Совет, первое заседание которого назначалось на 7 часов того же вечера, Указывались уже и нормы представи­тельства, а также место заседания — помещение Государственной думы, что было очень символично. Еще днем восставшие солдаты взяли под свою охрану Таврический дворец. Заседание Совета на­чалось в 9 часов вечера. Ha нем присутствовали первоначально около 50 депутатов. Большинство депутатских мест заняли мень­шевики и эсеры, поэтому и председателем исполкома Совета был избран член Государственной думы H.C. Чхеидзе (меньшевик), а его заместителями тоже депутаты Государственной думы — тру­довик, вскоре ставший эсером, А.Ф. Керенский и ■ меньшевик Н.Д.

Если Временное правительство стремилось обеспечить юриди­ческую преемственность с царизмом, то Советы 1917 г. возродили идею, которая возникла в массах еще в 1905 г. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов стал первым органом ре­волюционной власти. Ho вслед за ним, и очень скоро, по всей стране создаются Советы рабочих, солдатских, крестьянских и раз­личных других депутатов. Первоначально Петроградский Совет выполнял функции руководителя советской системы, которая скоро стала упорядочиваться. Совеш возникали в населенных пунктах, гарнизонах. Воинских частях, в том числе на фронте, хотя носили пороЙ разные наименования. Проявилась тенденция к их объединению, консолидации, созданию именно системы органов.

Например, сельские Советы одной волости решали созвать свой волостной съезд; Советы нескольких волостей, в свою очередь, со­бирались на уездные съезды Советов, а уездные — на губернский. B конце концов были созваны всероссийские съезды Советов.

B отличие от Советов 1905 r,, новые Советы сразу стали со­здаваться как объединенные: если раньше существовали отдельно Советы рабочих, Советы солдатских, Советы крестьянских депу­татов, то новый, Петроградский Совет сразу объединил рабочих и солдат. Другие Советы последовали его примеру. Полного объ­единения всех родов Советов, правда, не произошло, но скоро сло­жились две основные системы: Советы рабочих и солдатских де­путатов и крестьянские Советы. Конечно, строгого разграничения между этими системами не было, но тем не менее во всероссий­ском масштабе сложились руководящие органы именно по назван­ным объединениям. B мае 1917 г. был созван Всероссийский съезд крестьянских Советов, а в июне — Советов рабочих и солдатских депутатов.

Советы создавали свои исполнительные органы —. исполни­тельные комитеты. Это касалось и съездов Советов. Поскольку съезды Советов — волостные, уездные, губернские, ~ позаседав, распускали своих депутатов по домам, то возникла потребность в постояНно действующих органах, которые исполняли бы их реше­ния.

Bce советские органы бьиш выборными. Выборы проходили в порядке, который подсказывало народное творчество, т.е. перво­начально без каких-то особых правил. Постепенно жизнь выраба­тывала такие правила, которые потом сложились в более или менее упорядоченное избирательное право.

Первые Советы рабочих депутатов обычно избирались по предприятиям, на собраниях трудовых коллективов, в которых иногда участвовали, а иногда и не участвовали служащие, солдат­ские комитеты — по воинским подразделениям и частям, крес­тьянские Советы — на сельскихсходах. Таким образом складыва­лась избирательная система, при которой избирали и избирались все трудящиеся, но в выборах не участвовала буржуазия (кроме сельских Советов, в выборах которыхучаствовали все крестьяне, в том числе и зажиточные, сельская буржуазия). Мы видим, что новое избирательное право формировалось как классовое, а не об­щенародное. Трудящиеся в рамках своего класса обладали всеоб­щим избирательным правом независимо от пола, национальности, вероисповедания и всех других цензов, кроме, пожалуй, возрас- тного, которыйбыл достаточно зыбким.

Что касается принципа равенства избирателей, то его трудно былоеоблюсти в условиях, когда нормы представительства во всех Советах были достаточно пестрыми. Постепенное формирование системы Советов снизу вверх привело и к возникновению прин­ципа многостепенности выборов— от Сельсоветов до Всероссий­ского съезда Советов. Порядок голосования тоже бьш различным. Чаще, однако, применялось открытое голосование, обусловленное массовой неграмотностью трудящихся, а также митинговым харак­тером первыхизбирательныхсобраний.

Советы, рожденные революцией, сразу стали органами власти. При этом возникла своеобразная ситуация,когда Временному правительству принадлежала номинальная власть, аСоветам — фактическая. Сложилось известное двоевластие. Правда, А.Ф. Ке­ренский в своих мемуарах с раздражением утверждал, что ника­кого двоевластия не было, просто Советы «мешали» Временному правительству[123]. Такое утверждение содержит в себе, однако, эле­мент признания: если «мешали», то, значит, могли мешать, т.е. били какой-то силой.

Идействительно, в первые месяцы революции Советы стали реальными хозяевами на предприятиях, транспорте, в воинских частях.Впрочем, со временем власть стала все больше переходить от Советов к органам Временного правительства, и это бьшо сде- ланонебезволи.руководствасамихСоветов,

Дело тут в партийном составе этого руководства. Первое время в Советах господствовали две социалистические, но очень умеренные лартии — социалисты-революционеры (эсеры) и соци- ал-демократы (меньшевики). Они старались не ссориться с бур-

жуазньши партиями. Вскоре эсеры именыцевики даже вошли в состав Временного правительства, создав коалицию с министра- ми-капиталистами. He случайно и I Съезд Советов рабочих и сол­датских депутатов высказался в поддержку Временного прави­тельства, Созданному им Центральному Исполнительному Коми­тету поручалось лишь, находясь «в постоянном и непосредствен­ном контакте с министрами-социалистами», контролировать их действия в области внутренней и внешней политики, содействуя их работе путем собирания материалов, подготовки законопро­ектов1. To есть ЦИК Советов должен был бьиь иа побегушках у Временного правительства. B связи с этим грех жаловаться

А.Ф. Керенскому, что Советы ему мешали, когда он стал премье­ром. K тому же сам он былизбран вИсполком Соеетовкрестьян- ских депутатов на I Съезде этих Советов2.

Ho уже весной 1917 т. постепенно начинается большевизация Советов. Народные масеы, разочарованные Февральской револю­цией, которая не дала им ни мира, ни земли, ни хлеба, все больше революционизируются, что отталкивает их от партии умеренных и привлекает кболее радикальным организациям.Этот процесс усиливается в августе — сентябре, показателем чего стал, напри­мер, переход Советов Москвы, Петрограда в рукибольщевиков.

Появление Советов означало, что на них можно было делать ставку в политической борьбе,и большевики не преминули этим воспользоваться. Лозунг «Вся власть Советам!», от которого боль­шевики Ha время отказались, вновь встал в повестку дня и был реализован в октябре 1917 г.

* * • *

B результате Февральской революций Россия сделала новый шаг на пути превращения в буржуазное государство, хотя много­численные пережитки феодализма еще сохранялись и бьши попут­но устранены лйшъ Октябрьской революцией.

Ї917 гг.'Т. I."C. 258.

2 См: T>.M же. C 261.

Коренным образом измеі-шлась форма ггравления. Россия ста- ла сиачала монархией без монарха, а затем была провозглашена респубдикой.

Форма государственного единства не претерпела сколько-ни­будь заметных изменений, B России в принципе сохранялся бю­рократический унитаризм. Временное правительство стремилось сохранить единую и неделимую Россию, хотя в стране развивалось движение за независимость, федерацию, автономию мног очислен­ных народов павшей империи.

Переход власти от феодалов к буржуазии, как известно, не тре­бует обязательного слома феодального государства. Поскольку за­дачи и функции феодального и буржуазного государств сходны, достаточно простого приспособления государства к новым усло­виям. Однако в России благодаря широкому размаху революции, активному участию в ней народных масс, руководящей роли ра­бочего класса бьши упразднены многие старые органы и целые их системы, особенно те, которые были связаны непосредственно с угнетением трудящихся.

Правовая система России после революции претерпела не­большие изменения. Особенно заметны они в сфере государствен­ного права. Временному правительству пришлось санкциониро­вать завоеванные народом в боях демократические права, свобо­ды, которые теперь стали осуществляться без всяких ограничений. Издание избирательных законов для выборов в Учредительное со­брание и органы местного самоуправления внесло принципиаль­ные изменения в избирательное право, построенное теперь на ос­нове наиболее передовых для своего времени принципов буржу­азной демократии.

Заключение

Мы рассмотрели развитие государства и права на территории нашей страны от их возникновения до Великой Октябрьской со­циалистической революции. Этот период объединяет при всем его многообразии одна общая черта: все государства и правовые сис­темы, существовавшие в то время, базировались на производст­венных отношениях> основанных по преимуществу на принципе частной собственности* Эта собственность была различной при ра­бовладельческом, феодальном и буржуазном строе, хотя, конечно, невозможно выделигъ в чистом виде тот или иной тип обществен­ных отношений* Производственные отношения, основанные на частной собственности, породили и соответствующие противоре- чия,на которые приходилось реагировать государству правовыми и неправовыми методами.

Ha развитие государства и права оказали большое влияние не только экономика> но и национальные и религиозные отношения* Исконная полиэтничность Руси> неуклонное расширение террито­рии Российского государства не могли не отразиться на политичес­ком строе и тем более на правовой системе. Введение христианст­ва в Закавказье> мусульманства на Кавказе и в Средней Азии, а особенно христианства на Руси стали значительными вехами на пути развития государства и права в нашей стране* Российское го­сударство и право на протяжении веков сдожилосъ как многокон­фессиональное при господствующем положении православной ре­лигии*

Государство и право в нашей стране возникло двумя основ­ными способами* Ha Кавказье и в Средней Азии этот процесс происходил в основном в классической форме — путем образова­ния рабовладельческого государства и права. Однако на большей части территории нашей страны государственность и право воз­никли другим путем. Здесь совершился исторический скачок через формацию, и государство и право сложились сразу как фе­одальные институты. Наличие или отсутствие рабовладельческого этапа в истории государства и права нельзя считать ни достоин­ством, ни недостатком, это лишь проявление объективных зако­номерностей.

История государства и права нашей многонациональной стра­ны есть история государственности и права многих народов, стояв­ших на разных ступенях развития. Исторические судьбы сложи­лись так, что все они объединились вокруг русского народа, на дшдо которого выпала высокая миссия создать великое государство. Со­здание громадного государства, раскинувшегося на одной шестой земного шара, само по себе является великой заслугой русского на­рода. Оно обеспечило взаимообогащеыие культур, создало лучшие условия для их мирной жизни, обеспечило стабильность существо­вания.

Конечно, присоединение нерусских народов к России прохо­дило в тех формах, которые были свойственны феодализму во всем мире, хотя в нашей стране имелись и свои существенные особен­ности. B большинстве случаев такое присоединение было насиль­ственным. Однако были и случаи добровольного вхождения в со­став Российского государства, даже настоятельные просьбы об этом. Многонациональный характер Российской империи и исто­рический тип государства, а также различный уровень развития ее народов обусловили вместе с тем определенное неравноправие и даже угнетение, породившее соответствующие национально-ос­вободительные движения.

История Русского государства и права занимает центральное место в истории государства и права народов нашей Родины. Го­сударственность русского народа вышла из общей колыбели трех славянских народов. B основе ее лежит история Древнерусского государства. Русский народ, подобно другим народам Европы и Азии, миновал рабовладельческую формацию, Ho феодализм здесь просуществовал более тысячи лет. Соответственно феодаль­ный тип государства и права занимает почти всю дооктябрьскую эпоху развития государства и права в России.

Феодальное государство в России прошло все основные истори­ческие формы — раннефеодальное государство, сословно-предста­вительную монархию, абсолютизм. Русская феодальная государст­венность энает обе формы правления — не только монархию, но и республику. Правда, республики на Руси существовали лишь на ста- дИи раннего феодализма, но на протяжении нескольких веков и в отличие от западноевропейских были громадными государствами. Здесь зародились первые представительные органы и даже непо­средственное участие народа в управлении, опровергающие мнение о русских как исконных поклонниках монархии. Представительные органы и в центре, и на местах возникали, затем и в монархической России.

Форма государственного единства прошла путь от государства, связанного лишь отношениями сюзеренитета-вассалитета, до уни­тарного и бюрократически централизованного государства. При этом во все времена в составе России находились районы, обла­дающие особым правовым стагусом, если не подрывающие ее уни­таризм, то несколько разнообразившие его формы.

Право России развивалось под влиянием условий жизни наро­дов нашей страны, экономических и иных. Крупными вехами не только в истории нашей Родины, но и во всемирной истории го­сударства и права явились Русская Правда, Соборное Уложение, Свод законов Российской империи.

Вместе с тем правовая система России включила в себя и впи­тала определенные нормы и институты зарубежного права. Это относится, в частности, к нормам канонического права, прежде всего православного и мусульманского.

Характерной чертой правовой системы России явилось вклю­чение в нее в готовом виде правовых систем тех государств, ко­торые к ней присоединялись. Ha протяжении десятилетий и даже веков они действовали параллельно с имперским правом, постепенно сливаясь с ним. Тем самым обеспечивался учет реги­ональных и национальных особенностей населения империи.

Институты гражданского права развивались в направлении защиты прав собственника, развитие экономики и гражданско­го оборота обусловливало все большее усложнение системы до­говоров, под влиянием канонического права развивались инсти­туты наследственного и семейного права. B уголовном праве с самого начала проявлялась четкая тенденция к защите личнос­ти — жизни, здоровья, чесги человека. Правда, почти на всем протяжении эпохи уголовное право подходит к человеку с клас­совых, сословных позиций, различая ответственность и по объ­екту, и по субъекту преступления в зависимости от положения того и другого на социальной лестнице. Процессуальное право от архаичных институтов, выросших из первобытно-общинно­го строя, развивается до достаточно совершенной системы су­дебных уставов, стоявших на уровне европейского законода­тельства.

Характерной чертой истории Российского государства и права является в основном эволюционность развития.

Эволюционные процессы развития государства и права в Рос­сии были прерваны революционными потрясениями начала XX в. Октябрьская революция открыла новую главу не только россий­ской, но и всемирной истории государства и права. B наше время этому событию дается различная оценка. Однако при всех усло­виях значение Октября как крупнейшего исторического рубежа, завершающего целую эпоху, остается несомненным.