§ 2. II Всероссийский съезд Советов
B соответствии с решением I Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов (июнь '1917 г.) очередной съезд должен был собраться через три месяца — в сентябре.'Но начавшаяся еще весной 1917 г.
большевизация Советов осенью приобрела массовый характер. Лозунг «Вся власть Советам» стал повсеместным требованием трудящихся. B такой ситуации меньшевистско- эсеровский ЦИК, избранный в июне, принимает меры к срыву или хотя бы оттяжке очередного съезда Советов. B сентябре 1917 г, было созвано так называемое Демократическое совещание, состоявшее из представителей земств, городских самоуправлений, определенной части Советов и других организаций, которыми руководили меньшевики и эсеры. Эти партии рассчитывали подменить совещанием предстоящий съезд Советов и добиться укрепления коалиции с буржуазией. Однако даже на самом совещании часть делегатов решительно выступила против такого блока. B народных массах усилились требования перехода власти к Советам и созыва съезда,23 сентября 1917 г. на обсуждение ЦИК был поставлен вопрос о созыве съезда. Из боязни, что съезд может быть созван и без их участия, меньшевики и эсеры согласились на его открытие 20 октября. Однако и после этого они старались отодвинуть нежелательное событие.
B таких условиях большевики приняли меры к тому, *ггобы снизу, за счет инициативы местных Советов, обесдечить созыв съезда. 24 сентября ЦК партии большевиков провел совещание с местными партийными работниками, которое одобрило директиву Центрального Комитета местным организациям о подготовке созыва Всероссийского съезда Советов и немедленной организации областных съездов. Директива была успешно выполнена, C конца сентября во всей стране состоялись областные, губернские и другие местные съезды Советов, Абсолютное большинство их приняло большевистские резолюции о переходе всей власти к Советам и о созыве Всероссийского съезда в назначенный срок.
17 октября бюро ЦИК вновь перенесло открытие съезда, назначив его на 25 октября. B повестку дня включались три вопроса: 1) текущий момент, 2) подготовка к Учредительному собранию, 3) выборы ЦИК.
21 октября вопрос о съезде Советов рассмотрел ЦК партии большевиков. Было решено подготовить к съезду доклады по основным вопросам революции — о земле, о войне, о власти, о рабочем контроле. Первые три доклада поручались В.И. Ленину. Кроме того, Я.М, Свердлов должен был внести предложение о регламенте1. Таким образом, большевики намеревались обсуждать вовсе не те проблемы, которые выдвигали руководители ЦИК, — съезд должен был, по мнению партии большевиков, решить коренные задачи революции.
Однако по этому вопросу в ЦК РСДРП(б) не было полного единства. Л.Д. Троцкий (Лев Бронштейн), ставший в сентябре председателем Петросовета и активно работавший в руководстве Военно-Революционного Комитета, предлагал тем не менее отложить восстание до тех пор, пока съезд не примет решение о переходе власти к Советам, в надежде, что, может быть, тогда восстания не понадобится вообще. Эго был курс на парламентское решение вопроса о революции, путь конституционных иллюзий.
В.И. Ленин же настаивал на том, что съезд должен закрепить власть Советов, захваченную в результате вооруженного восстания, «пропускать такой момент и «ждать» съезда Советов есть полный идиотизм или полная измена»1. Партия пошла за Лениным.
Днем 24 октября было созвано собрание большевистской фракции II съезда Советов. Доклад о политическом положении сделал член ЦК РСДРП(б) И.В. Сталин (Иосиф Джугашвили)3. Ha втором заседании фракции 25 октября уже присутствовал Ленин, с организационной информацией выступил Я.М, Свердлов, констатировавший, что большевики получают большинство на съезде.
II съезд Советов открылся вечером 25 октября 1917 г. в Смольном институте, где помещались Петроградский Совет и Центральный Комитет большевистской партии.
Было представлено более 400 местных Советов, причем наибольшее число делегатов послали крупнейшие промышленные и политические центры страны — Петроград, Москва, Киев, Одесса, Ревель.
B работе съезда участвовали делегаты почти всех национальных районов страны — Украины, Прибалтики, Закавка-1 См,: Протоколы ЦК РСДРП(б). Август 1917 г. — февраль 1918 г M 1958 С. 118.
2 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 34. С. 281.
3 См.: Городецкий E.H. Рождение Советского государства. 1917-1918 гг M 1987. С. 53-54.
зья, Северного Кавказа, Средней Азии, Бессарабии. Из 649 делегатов съезда, заявивших о своей партийности, большевиков было 390, эсеров — 160, меньшевиков — 72.
Абсолютное большинство Советов, представленных на съезде, требовало ликвидации власти помещиков и капиталистов и передачи ее в руки Советов, Была принята повестка дня, составленная большевистской фракцией, включавшая вопросы об организации власти, о войне и мире, о земле.
Группа руководителей меньшевиков и правых эсеров, возражавших против вооруженного восстания, потребовала приостановить работу съезда, но, получив решительный отпор абсолютного большинства делегатов, покинула его, надеясь тем самым сорвать работу съезда.
Некоторые отечественные историки говорят о непредстави- тельности II Всероссийского съезда Советов, а тем самым — о неправомерности его решений. Этот тезис с энтузиазмом, но столь же бездоказательно поддерживают антисоветски настроенные зарубежные авторы, например, Р. Пайпс1. Между тем факты показывают, что на съезде была представлена вся тогдашняя Россия, в том числе ее национальные районы. Участвовали представители обоих трудящихся клаСсов — не только рабочих, но и крестьян, как непосредственно, так и в лице солдат, 4/5 которых были крестьянами. И.Я; Фроянов справедливо отмечает, что Октябрьскую революцию можно считать рабоче-крестьянской2. Co съезда ушли даже не все рядовые члены партии меньшевиков и правых эсеров. За лидерами этих партий последовало не более половины членов их фракций. Сведения о количестве покинувших заседания съезда по разным источникам различны. Однако если взять даже самые большие из называемых чисел, то получится, что съезд оставило не более 10% депутатов, т.е.
речь о кворуме вообще не идет. B связи с этим вряд ли можно согласиться с авторами, утверждающими, что после ухода названных партий съезд стал простой формальностью3.Конечно, представительство на съезде было не совсем классо- вым; а скорее соответствовало социальной стратификации общества, причем рабочие в России даже вместе с солдатами отнюдь
1 См,; Пайпс Р. Указ. соч. С. S.
2 См.; Фроянов И.Я> Указ. соч, C 49,
3 См., например: Хуторской В.Я. История России. Советская эпоха (1917- 1993 гг.). М., 1995. С. 27.
не составляли большинства населения. Ho съезд был органом революции, а не мирным парламентом.
B наше время в литературе распространяется утверждение и о незаконности (модное словечко — «нелегитимности») II съезда Советов, которое нельзя оценить иначе как наивным: всякая революция, конечно, незаконна. Она, если побеждает, насильственно ломает старые государство и право, создавая новые.
Съезд открылся в условиях, когда весь Петроград был в руках восставших, но в Зимнем дворце еще сидело Временное правительство под защитой верных ему войск. B 2 часа ночи 26 октября восставшие проникли во дворец и арестовали это правительство, отправив его членов в ПетропавловЬкую крепость. A в 5 часов утра, перед закрытием первого заседания съезда Советов, факт свержения прежней власти был юридически закреплен принятием обращения «Рабочим, солдатам и крестьянам!», которое одновременно провозгласило установление Советской власти в стране, т.е. образование Советского государства. B нем содержались и первые нормы советского права.
B обращении объявлялась также программа первоочередных мероприятий Советского государства: установление мира для всех народов, безвозмездная передача земли крестьянству, демократизация армии, рабочий контроль над производством и т.д. Эта программа нашла свое последовательное воплощение в первых же декретах Советской власти, принятыхна втором заседании съезда, открывшемся вечером 26 октября.
Декрет о мире, являясьодновременно декларацией, обращенной ко всем народам, провозглашал основы внешней политики Советского государства. Он предлагал немедленно начать переговоры о мире, осудил тайную дипломатию и выдвинул принцип открытых переговоров и международныхсношений.
Этот документ содержал обращение ко всем народам, и в первую очередь к трудящимся Англии, Франции и Германии, с призывом освободить человечество от ужасов войны и довести до конца дело мира и освобождения трудящихся от рабства и эксплуатации. Декрет предлагал заключить справедливый демократический, т,е. без аннексий и контрибуций, мир. Причем под аннексией понимались не только захват, но и удержание чужих, земель, произведенные как во время войны, так и до нее, как в Европе, так и на других континентах. Мир без аннексий означал, по существу, провозглашение права наций на самоопределение. B целях быстрейшего достижения договоренности по вопросу о мире Советское правительство не считало указанные в Декрете условия мира ультимативными, соглашаясь рассмотреть и всякие другие предложения.Программа борьбы за мир, изложенная В.И. Ленинъш в Декрете о мире и единогласно принятая съездом Советов, впервые в истории от имени государства осудила войну как средство разрешения спорных вопросов, провозгласила новые принципы в отношениях между народами и странами*
Дипломатическим представителям всех союзных с Россией держав была направлена нота, предлагавшая рассматривать Декрет о мире как формальное предложение немедленного перемирия на всех фронтах и безотлагательного открытия мирных переговоров* Декрет о мире — первый официальный дипломатический документ Советской России, обращенный к правительствам союзных стран и содержавший предложение совместно начать переговоры о мире. He получив от них ответа, Советская Россия 2 декабря подписала договор о перемирии с Германией и ее союзниками*
B начале марта 1918 r., реализуя Декрет, Россия подписала Брестский мирный договор* Заключенный в неблагоприятной международной обстановке, в условиях развала российской армии, ее стихийной демобилизации, договор оказался весьма тяжелым для Советской страны. Он вызвал естественное недовольство прежних союзников России, их правящих кругов.
Другим важнейшим декретом П Всероссийского съезда Советов, принятым на втором его заседании, был Декрет о земле.
Декрет и включенный в него Крестьянский наказ объявляли землю всенародным достоянием и соответственно упраздняли частную собственность на нее. Помещичьи, удельные, монастырские и церковные земли с усадебными постройками и всем живым и мертвым инвентарем передавались в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Фактически это означало национализацию земли*Так или иначе, но крестьяне получали более 150 млн га земли, освобождались от обременительной арендной платы, от расходов на покупку новых земель, от долгов Крестьянскому поземельному банку, составлявших около 3 млрд руб. Стоимость помещичьего инвентаря, переданного крестьянам, исчислялась в 300 млн руб.
По Декрету о земле все граждане России, желавшие обрабатывать землю своим трудом, получали ее на праве пользования. Провозглашался принцип уравнительного землепользования, который крестьяне понимали прежде всего как изъятие земли у помещиков, раздел присвоенных кулаками помещичьих и общиннььх земель, распределение земли между крестьянами в зависимости от местных условий — по трудовой или потребительской (по едокам) норме, Суть этого принципа состоит в идее дележа земли между крестьянами, а следовательно, в организации единоличных хозяйств. Большевики были сторонниками более прогрессивого, крупного землепользования. Однако они понимали, что сразу вводить такие формы невозможно. Крестьянин веками мечтал о своем клочке земли, и нужно было дать ему время подумать и на собственном опыте убедиться в бесперспективности единоличного ведения хозяйства, подвести к тому, чтобы он сам, добровольно пошел на объединение, коллективизацию.
Следует отметить, что Декрет о земле предусматривал возможность существования различных форм землепользования, выбираемых самими крестьянами добровольно. Наряду с подворной и хуторской предусматривались и коллективные формы хозяйства — артельная, товарищеская обработка земли. Земельные участки с высококультурными хозяйствами (садами, рассадниками, питомниками и т.д.) не подлежали разделу, а обращались в исключительное пользование государства или общин в зависимости от размера и значения участка. Конные заводы, племенные скотоводческие, лтицеводческие и другие крупные специализированные хозяйства тоже переходили в исключительное пользование государства либо общины. Таким образом было положено начало социалистическим преобразованиям в деревне, явившимся самой сложной и трудной задачей после завоевания власти пролетариатом.
Декрет о земле революционным путем разрешил многовековой спор крестьян с помещиками. Трудовое крестьянство страдало от безземелья — и власть Советов ликвидировала помещичье землевладение, передав землю крестьянам, что решительно привлекало деревню на ее сторону.
Для управления страной было образовано Советское правительство — Совет Народных Комиссаров (CHK). Против Декрета о создании CHK выступили оставшиеся на съезде меньшевики-ин- тернационалисты, представитель Всероссийского исполнительного комитета железнодорожного профессионального союза (Вик- жель) и левые эсеры. Последние отказались от предложения бскь- шевиков вступить в правительство и поддержали требование об организации власти, основанной на «союзе всех сил революционной демократии». Подавляющим большинством голосов съезд
принял проект постановления большевистской фракции об образовании Временного рабоче-крестьянского правительства во главе с В.И. Лениным. B постановлении предусматривалось также создание органов отраслевого управления — народных комиссариатов (комиссий) по военным и морским делам, по делам торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, почт и телеграфов, продовольствия, по делам железнодорожным, по делам национальностей и др.
Бьиг избран новый Центральный Исполнительный Комитет. Образованный на основе пропорционального представительства от каждой партийной фракции съезда, он состоял в основном из большевиков и левых эсеров, йзбрание его прошло своеобразно. ГІо словам участников съезда, на нем был зачитан лишь список членов ВЦИК от большевистской партии и, возможно, от левых эсеров. От остальных партий представители вводились уже после съезда1.
Таким образом, II Всероссийский съезд Советов юридически оформші свержение власти буржуазии и помещиков и установление диктатуры пролетариата. Он провозгласил наиболее общие принципы организации Советского государства, положил начало слому старого и созданию нового государственного аппарата, т.е. решил важнейшие конституционные вопросы. Акты съезда сгали базой для различных отраслей советского права. Следовательно, со II съезда Советов начинается история Советского государства и права.
Отметим, чго в науке существуют и иные взгляды на момент возникновения Советского государства. E.H. Городецкий считает первым актом Советской власти ленинское обращение к гражданам России, опубликованное утром 25 октября от имени Военно-Революционного Комитета (BPK). Другие авторы видят начало истории Советского государства в резолюции Петроградского Совета* принятой в середине того же дня также по инициативе В.И. Ленина, где говорилось о победе революции и будущем Советском правительстве. Обе эти концепции вызывают по меньшей мере два возражения — фактического и юридического свойства. Во-первых, ни утром, ни днем 25 октября вооруженное восстание еще полностью не победило. Зимний дворец пока не был взят, H в нем продолжало заседать Временное правительство. Во-вторьгх,
1 Cw,: Разгон А.И. ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетариата. М., 1977. С. 18. ’
2-592
Петроградский Совет и его BPK, сыгравшие большую роль в восстании, были тем не менее органами городскими, а не всероссийскими. Онк не имели права принимать решения, обязательные для всей громадной Российской Республики. Такую задачу мог выполнить и реально осуществил только II Всероссийский съезд Советов,