<<
>>

2.4. Тенденции и перспективы развития «мягкого права»

Оценивая перспективы развития «мягкого права», можно прогнозировать, что, во-первых, «мягкое право» будет все шире использоваться в международных отношениях, во-вторых, многие из рассмотренных в рамках данной главы направлений его использования будут усиливаться.

Из анализа роли «мягкого права» в различных областях отношений видно, что в каждой сфере его применения постепенно вырабатывается своя, специфическая практика. Например, в области экономики и защиты окружающей среды акты «мягкого права» в основном направлены на реіулирование деятельности негосударственных субъектов (ТНК, негосударственные организации, национальные юридические лица), тогда

как в таких сферах, как контроль за вооружением, международная безопасность, «мягкое право» ориентировано на государства.

Если кратко изложить специфические особенности, которые приобретает «мягкое право» в зависимости от области его применения, то можно увидеть такую картину:

В сфере прав человека «мягкое право» используется в основном в качестве предварительного этапа для разработки международных договоров. В рамках акта «мягкого права» происходит согласование позиций государств по поводу факта существования нормы, которая впоследствии может быть включена в правовой акт. В этой сфере на универсальном уровне также наблюдается тенденция уменьшения количества международных договоров общего характера и увеличение количества актов «мягкого права» по специальным вопросам (например, по проблемам прав коренных и малочисленных народов). На региональном уровне, количество тех и других видов актов увеличивается*88.

В сфере окружающей среды акты «мягкого права» часто следуют за международными договорами и используются, чтобы конкретизировать, расширить принципы, установленные в текстах договоров.

В области разоружения, контроля за вооружением и международной безопасности акты «мягкого права» применяются, чтобы подтвердить и укрепить приверженность государств положениям международных договоров, а также способствовать вовлечению в число участников договора государств, пока еще не подписавших или не ратифицировавших его и т.п.

Роль «мягкого права» здесь, таким образом, заключается в поддержке и усилении процесса выполнения международных договоров.

В сфере регулирования использования космического пространства создание «мягкого права» осуществляется на универсальном уровне. «Мягкое право» играет здесь особую роль, так как это новая область

Commitment and Compliance: The Role of Non-Binding Norms in the International Legal System. Edited by Dinah Shelton, Oxford University Press. 2000. P. 211.

отношений. Специфика развития «мягкого права» в этой сфере, так же как и международного космического права, в целом, будет зависеть от развития научно-технического прогресса.

Также можно утверждать, что роль «мягкого права» будет укрепляться

на региональном уровне (вообще по географическому признаку). Особенно

это заметно в некоторых сферах отношений, таких как: экономика, экология

и безопасность. Этому есть объективные причины, очевидно, что для защиты

Арктики и Средиземного моря требуются разные меры. В сфере

безопасности, более того, следует учитывать деятельность региональных

организаций и соглашений по безопасности (ЕС, ОБСЕ и т.д.). Например,

«мягкое право» оказало большое влияние на формирование общей внешней

политики и системы безопасности в ЕС (вторая опора). Это дает основание

исследователям говорить об особенностях системы регулирования в данной 189

отрасли .

«Мягкое право» широко используется на региональном уровне, например, в рамках Европейских Сообществ. Электронная энциклопедия (Wikipedia) содержит такую информацию по этому вопросу: «Термин «мягкое право» также часто используется для описания различных видов квази-юридических документов Европейских Сообществ: кодексы поведения, руководства и т.д. В сфере права Европейских Сообществ «мягко-правовые» документы часто используются, чтобы указать каким образом Европейская Комиссия намеревается использовать свои полномочия и выполнить свои задачи в рамках своей компетенции»[164].

Как это можно наблюдать сейчас, географические и культурные особенности региона будут оказывать существенное влияние на содержание и форму «мягкого права».

Будет усиливаться роль «мягкого права» в жизни

межправительственных организаций, в том числе в процессе формирования

новых межправительственных структур. Тенденция формализации отношений между межправительственными организациями и организациями, созданными на базе актов «мягкого права», будет продолжаться.

«Мягкое право» все больше будет приобретать вес в тех сферах, где применение международного права ограничено, - это, прежде всего, проблемы внутригосударственного происхождения (внутренние вооруженные конфликты), а также в таких областях, где государства сейчас предпочитают не заключать юридически обязательных соглашений.

Дальнейшее распространение «мягкого права» будет способствовать совершенствованию механизмов мониторинга, эффективность которых часто оказывает решающее значение в процессе выполнения актов «мягкого права». Как показывает практика, региональные механизмы мониторинга оказываются более действенными, чем универсальные механизмы.

Развитие «мягкого права» характеризуется двумя противоречивыми тенденциями. С одной стороны, государства ищут способы повышения эффективности «мягкого права», например, усиление контроля за выполнением, усложнение языка «мягко-правовых» документов (включение более качественных, четких формулировок) и т.д. С другой стороны, государства избегают «отвердевания мягкого права». Этот процесс можно наблюдать сейчас, когда, стараясь обезопасить себя на случай преобразования норм «мягкого права» в твердые нормы, государства делают интерпретирующие заявления к актам «мягкого права». Такое заявление сделали США в отношении Декларации по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). В этом заявлении содержались оговорки к принципам 3, 7,12 и 23 Декларации.

Государства также могут настаивать на исключении тех или иных положений из проекта документа.

Тс же США в ходе встреч в рамках ЮНЕП в сентябре 1992 года, последовавших после принятия Декларации Рио, сделали заявление, в котором сформулировали свою позицию по поводу «концепций и принципов, важных для будущего международного права окружающей среды» [165] . Из-за серьезной оппозиции делегации США предполагаемый список концепций и принципов для будущего развития был исключен из проекта программного документа ЮНЕП и был просто воспроизведен в тексте отчета о встрече. Также при подготовке итоговых документов Йоханнесбургского саммита по устойчивому развитию США категорически отказались включать в текст призыв к ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции об изменении климата[166] [167].

Такая же ситуация возникла на саммите лидеров «Группы восьми»

Хейлигендамме в июне 2007 года. Американские переговорщики старались

всячески исключить из проекта итогового решения саммита по вопросам

изменения климата твердые и четкие цели по улучшению энергетической

эффективности в строительстве и транспорте и призыв к организации 193

мирового рынка углеродов .

Практике известны случаи, когда отказ государства от зафиксированных в актах «мягкого права» обязательств, оформляется таким же образом, как это происходит при аннулировании согласия с международным договором. Так, например, произошло в 1981 году в отношении подписанного на совещании западноевропейской «десятки» заместителем министра иностранных дел Греции А. Фотиласом коммюнике. Правительство Греции заявило, что оно не связано положениями коммюнике, так как оно было подписано вопреки его инструкциям и не соответствует официальной позиции государства[168].

Односторонние политические заявления государств будут продолжать играть важную роль в международных отношениях. Такие заявления могут формировать новые принципы поведения и «правила игры». Например, после выступления Президента США Дж. Буша перед ООН 12 сентября и перед американским народом 7 октября 2001 года с изложением «причин» предстоящей военной операции в Ираке, появились комментарии, что сам факт того, что США «потрудились» представить доводы мировому сообществу в оправдание военной операции говорит о возникновении нового важного принципа в международных отношениях.

Ученые из Гарвардского университета: Шейла Джасанофф и Дэвид Виниккофф считают, что, несмотря на то, что доказательства представленные Дж. Бушем были далеко не очевидны, а подход США к решению проблемы Ирака страдал использованием двойных стандартов, это событие «вписало новую главу в международное право путем признания необходимости доказательств»[169]. При этом проблема заключается в том, что на мировой арене нет единого подхода в оценке достаточности и достоверности доказательств. Полагаем, что выработка критериев допустимости и достаточности доказательств - дело полезное, но такие вопросы должны решаться в рамках универсальной организации - ООН.

Разумеется, все эти моменты также будут способствовать развитию теоретической концепции «мягкого права». Уже сейчас есть тенденции к более широкому подходу в этой сфере. В теории и практике появляются такие понятия, как «мягкая безопасность» (soft security) (применяется к невоенным мерам), «мягкая ответственность» (soft responsibility), которая представляет собой ответственность более низкого уровня, чем международно-правовая. Эту тенденцию можно наблюдать в некоторых документах Комиссии международного права. Так, в течение дебатов по вопросу о международной ответственности за вредные последствия, вытекающие из актов, не запрещенных международным правом, было подчеркнуто, что в случае обязательств из противоправных действий и обязательств из нсзапрещенных правом действий имеют место различные оттенки, уровни (shades) запрета. Первый проект статей специального докладчика Роберто Аго был даже назван «мягкий подход» к вопросу ответственности[170].

Так же следует отметить, что изучение тенденций в «мягком праве» будет влиять на развитие науки международного права. Например, исследование проблем статуса норм jus cogcns и эволюции «мягкого права» способствовало появлению теории «относительной нормативности» (relative normativity или graduate nonnativity)[171] в международном праве.

В завершение можно сделать такие выводы.

Регулирование международных отношений посредством «мягкого права» осуществляется на основе рекомендательного метода. Акты «мягкого права» реализуются самими участниками на основе принципа добросовестности.

«Мягкое право» играет важную роль в отдельных отраслях, например, в сфере прав человека, охраны окружающей среды, экономических отношений, космическом праве и т.д. При этом в каждой отрасли имеются свои особенности применения «мягкого права». В сфере охраны окружающей среды акты «мягкого права» формируют стандарты, основные принципы, а также развивают положения ранее принятых международных договоров. В сфере прав человека такие акты используются как база для разработки международных договоров. В сфере безопасности акты «мягкого права» выполняют задачу стимулирования и поощрения участия государств в международных договорах. В сфере экономики действие актов «мягкого права» в основном направлено на регулирование деятельности негосударственных участников международных отношений.

Развитие «мягкого права» сопровождается противоречивыми тенденциями. С одной стороны, государства, стремясь придать «мягкому

праву» более эффективный характер создают системы стимулов и механизмы мониторинга. С другой стороны, государства пытаются избежать «отвердения» «мягкого права», поэто.му проявляют большую осторожность в выборе языка и содержания «мягко-правовых» обязательств. Однако, это не повлияет на процесс дальнейшего распространения «мягкого права» и на его роль в регулировании международных отношений.

<< | >>
Источник: ВЕЛИЖАНИНА МАРИНА ЮРЬЕВНА. «МЯГКОЕ ПРАВО»: ЕГО СУЩНОСТЬ И РОЛЬ В РЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2007. 2007

Скачать оригинал источника

Еще по теме 2.4. Тенденции и перспективы развития «мягкого права»:

  1. Основные тенденции развития обязательственного права.
  2. УГОЛОВНОЕ ПРАВО УКРАИНЫ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
  3. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В XXI ВЕКЕ (ОПЫТ СРАВНИТЕЛЬНО-ВРЕМЕННОГО АНАЛИЗА)
  4. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНОГО ПРАВА
  5. 9.1. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СТРАХОВОГО ДЕАА ЗА РУБЕЖОМ
  6. XXI В.: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ
  7. 6. Перспективы развития социалистического права
  8. Исторические этапы развития китайского права
  9. 1.9. Перспективы развития теории государства и права как науки
  10. Следующей тенденцией развития системы права в переходный период является размывание грани между частным и публичным правом
  11. К числу положительных тенденций развития системы права в переходный период можно отнести всемерное развитие отрасли социального права, в особенности на начальных этапах реформ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -