§5. Конституционно-правовой статус депутата местного совета
Конституция Украины, Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», Закон Украины «О статусе депутатов местных советов» от 11 июля 2002 года[91] определяют правовой статус депутата сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета как представителя интересов территориальной громады, избирателей своего избирательного округа и равноправного члена местного совета.
Депутат местного совета как представитель интересов территориальной громады, избирателей своего избирательного округа обязан выражать и защищать интересы соответствующей территориальной громады и ее части – избирателей своего избирательного округа, выполнять их поручения в пределах своих полномочий, предоставленных законом, принимать активное участие в осуществлении местного самоуправления.
Депутат местного совета является полномочным и равноправным членом соответствующего совета – представительного органа местного самоуправления. Депутат местного совета наделяется всей полнотой прав, необходимых для обеспечения его реального участия в деятельности совета и его органов.
Депутат местного совета не может использовать свой депутатский мандат в целях, не связанных с депутатской деятельностью.
Депутат местного совета получает свои полномочия в результате избрания в совет в соответствии с Законом Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов». Полномочия депутата местного совета начинаются со дня открытия первой сессии соответствующего совета с момента официального объявления итогов выборов соответствующей территориальной избирательной комиссией и заканчиваются в день открытия первой сессии этого совета нового созыва, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством, досрочного прекращения полномочий депутата местного совета или совета, в состав которого избран.
Полномочия депутата местного совета прекращаются досрочно при наличии перечисленных оснований, засвидетельствованных официальными документами, без принятия решения соответствующего совета в случае: 1) его отзыва избирателями; 2) прекращения его гражданства Украины или выезда на постоянное проживание за пределы Украины; 3) избрания или назначения его на должность, занятие которой согласно Конституции Украины и закона несовместимо с выполнением депутатских полномочий; 4) избрание его депутатом иного местного совета; 5) признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим; 6) вступления в законную силу обвинительного приговора суда, которым осужден к лишению свободы; 7) его смерти.
Кроме того, полномочия депутата местного совета могут прекращаться досрочно также по решению соответствующего совета в связи: 1) со вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, которым осужден к наказанию, не связанному с лишением свободы; 2) с личным заявлением депутата местного совета о сложении им депутатских полномочий. Споры о досрочном прекращении полномочий депутата местного совета решаются судом.
Депутат местного совета осуществляет свои полномочия на общественных началах, не порывая с производственной или служебной деятельностью. Депутат местного совета, избранный секретарем сельского, поселкового, городского совета, председателем, заместителем председателя районного, областного, районного в городе совета, работает в соответствующем совете на постоянной основе и не может совмещать свою служебную деятельность с другой работой, в том числе на общественных началах (за исключением преподавательской, научной и творческой во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль.
По решению областного, Киевского и Севастопольского городских советов депутат, избранный председателем постоянной комиссии по вопросам бюджета, может работать в совете на постоянной основе.
Депутат местного совета, который находится на посту руководителя местного органа исполнительной власти или на другой должности, на которую распространяются требования Конституции и законов Украины относительно ограничения совместительства, не может совмещать свою служебную деятельность на этом посту с должностью сельского, поселкового, городского головы, секретаря сельского, поселкового, городского совета, председателя и заместителя председателя районного в городе, районного, областного совета, а также с другой работой на постоянной основе в советах, их исполнительных органах и аппарате.
Депутат местного совета не может иметь другого представительского мандата, то есть не может быть депутатов двух или более советов.
Депутат местного совета как представитель интересов территориальной громады, избирателей своего избирательного округа и член совета, осуществляя депутатские полномочия, должен придерживаться следующих правил депутатской этики: а) руководствоваться общегосударственными интересами и интересами территориальной громады или избирателей своего избирательного округа, от которых он избран; б) не использовать депутатский мандат в личных интересах или в корыстных целях; в) руководствоваться в своей деятельности и поведении общепризнанными принципами порядочности, чести и достоинства; г) не разглашать сведения, составляющие государственную или иную тайну, охраняемую законом, других сведений по вопросам, которые рассматривались на закрытых заседаниях совета или его органов и не подлежат по их решению разглашению, и сведений, касающихся тайны личной жизни депутата местного совета или избирателя, охраняемой законом, ставшие ему известными в связи с его участием в депутатских проверках; д) не допускать оскорбительных высказываний, не использовать в публичных выступлениях недостоверные или непроверенные сведения относительно органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций, их руководителей и других должностных или служебных лиц, депутатских групп, фракций, отдельных депутатов местных советов; ж) не принимать каких-либо гонораров, подарков, не получать вознаграждений непосредственно или косвенно за действия, связанные с осуществлением им депутатских полномочий.
Депутат местного совета в избирательном округе имеет следующие обязанности: 1) поддерживать связь с избирателями, соответствующей территориальной громадой, трудовыми коллективами и общественными организациями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты местного совета, а также коллективами других предприятий, учреждений, организаций, независимо от формы собственности, органами местного самоуправления, местными органами исполнительной власти, расположенными на соответствующей территории; 2) не реже одного раза в полугодие информировать избирателей о работе местного совета и его органов, о выполнении планов и программ экономического и социального развития, других местных программ, местного бюджета, решений совета и поручений избирателей; 3) принимать участие в общественных слушаниях по вопросам, касающимся его избирательного округа, в организации выполнения решений совета и его органов, поручений избирателей, в массовых мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления на территории громады или избирательного округа; 4) изучать общественное мнение; изучать потребности территориальной громады, информировать о них совет и его органы, принимать непосредственное участие в их решении; 5) определить и обнародовать дни, часы и место приема избирателей, других граждан; вести регулярный, не реже одного раза в месяц, прием избирателей, рассматривать предложения, обращения, заявления и жалобы членов территориальной громады, принимать меры по обеспечению их оперативного решения.
Кроме того, депутат местного совета имеет ряд обязанностей в совете и его рабочих органах: 1) соблюдать Конституцию и законы Украины, акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины, регламент совета и другие нормативно-правовые акты, определяющие порядок деятельности совета и его органов; 2) принимать участие в работе совета, постоянных комиссий и других его органов, в состав которых он входит, всесторонне содействовать выполнению их решений; 3) выполнять поручения совета, его органов, сельского, поселкового, городского головы или председателя совета; информировать их о выполнении поручений.
Депутат местного совета имеет право в избирательном округе: 1) официально представлять избирателей своего избирательного округа и интересы территориальной в местных органах исполнительной власти, соответствующих органах местного самоуправления, предприятиях, учреждениях и организациях независимо от формы собственности по вопросам, относящимся к ведению органов местного самоуправления соответствующего уровня; 2) принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях других местных советов и их органов, общих собраниях граждан по месту жительства, заседаниях органов самоорганизации населения, проводимых в рамках территории его избирательного округа; 3) возбуждать перед органами и организациями и их должностными лицами, а также руководителями правоохранительных и контролирующих органов вопросы, затрагивающие интересы избирателей, и требовать их решения; 4) к доступу к средствам массовой информации коммунальной формы собственности с целью обнародования результатов своей депутатской деятельности и информирования о работе совета в порядке, установленном соответствующим советом; 5) вносить на рассмотрение органов и организаций и их должностных лиц предложения по вопросам, связанным с его депутатскими полномочиями в избирательном округе в соответствии с законом, принимать участие в их рассмотрении.
Кроме того, при осуществлении депутатских полномочий депутат местного совета имеет также право: 1) на депутатское обращение, депутатский запрос, депутатские вопросы; 2) на безотлагательный прием; 3) требовать устранения нарушений законности и установления правового порядка.
Депутат местного совета является ответственным перед избирателями своего избирательного округа и им подотчетен. В своей работе в избирательном округе он взаимодействует с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами самоорганизации населения, трудовыми коллективами, объединениями граждан.
Депутат местного совета имеет право на депутатское обращение, депутатский запрос и депутатский вопрос. Депутатское обращение –изложенное в письменной форме требование депутата местного совета по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, в местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, а также руководителям правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных на территории соответствующего совета, осуществить определенные действия, принять меры или дать официальное разъяснение по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, а также руководители правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных на территории соответствующего совета, к которым обратился депутат местного совета, обязаны в десятидневный срок рассмотреть затронутый им вопрос и предоставить ему ответ, а в случае необходимости дополнительного изучения или проверки дать ему ответ не позднее чем в месячный срок.
Если депутатское обращение по объективным причинам не может быть рассмотрено в установленный срок, депутат местного совета обязаны письменно уведомить об этом с обоснованием мотивов необходимости продления срока рассмотрения. Если депутат местного совета не удовлетворен результатами рассмотрения своего обращения или если местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных на территории соответствующего совета, уклоняются от решения затронутого в обращении вопроса в установленный срок, он имеет право внести депутатский запрос.
Депутатский запрос – это поддержанное советом требование депутата к должностным лицам совета и его органов, сельскому, поселковому, городскому председателю, руководителям предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных или зарегистрированных на соответствующей территории, а депутата городского (города областного значения), районного, областного совета – также к главе местной государственной администрации, его заместителям, руководителям отделов и управлений по вопросам, отнесенным к ведению совета. Депутатский запрос может быть внесен депутатом или группой депутатов предварительно или на пленарном заседании совета в письменной или устной форме. Запрос подлежит включению в повестку дня пленарного заседания совета. Депутатский запрос обсуждается в случае необходимости на пленарном заседании местного совета. Совет может обязать соответствующий орган представить в установленный им срок отчет о выполнении решения по запросу депутата местного совета. Орган или должностное лицо, к которым обращен депутатский запрос, обязаны в установленный советом срок дать официальный письменный ответ на него соответствующему совету и депутату местного совета. Если запрос по объективным причинам не может быть рассмотрен в установленный советом срок, то орган или должностное лицо обязаны письменно уведомить совет и депутата местного совета, который внес запрос, и предложить другой срок, который не должен превышать один месяц со дня получения запроса. Ответ на запрос в случае необходимости рассматривается на пленарном заседании совета. По результатам рассмотрения ответа на депутатский запрос совет принимает соответствующее решение.
Депутатский вопрос – это средство получения депутатом информации или разъяснения по той или иной проблеме. Ответ на вопрос может быть объявлен на сессии совета или дан депутату местного совета в индивидуальном порядке. Вопрос не включается в повестку дня сессии, не обсуждается, и решение по нему не принимается.
Депутат местного совета на территории соответствующего совета имеет право на безотлагательный прием должностными лицами местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных на территории соответствующего совета, по вопросам депутатской деятельности. Должностные лица местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководители предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных на территории соответствующего совета, на обращение депутата местного совета придают ему справочные материалы и другую информацию, необходимые для осуществления депутатских полномочий. Депутат местного совета как представитель интересов территориальной громады, избирателей своего избирательного округа в случае выявления нарушения прав и законных интересов граждан или других нарушений законности имеет право требовать прекращения нарушений, а в необходимых случаях обратиться в соответствующие местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, а также в правоохранительные и контролирующие органы и к их руководителям с требованием принять меры по пресечению нарушений законности.
Депутат местного совета периодически, но не реже одного раза в год, обязан отчитываться о своей работе перед избирателями соответствующего избирательного округа, объединениями граждан. Совет определяет ориентировочные сроки проведения отчетов депутатов местного совета перед избирателями. Отчет депутата местного совета должен содержать сведения о его деятельности в совете и в его органах, в которых он избран, а также о его работе в избирательном округе, о принятых советом и его органами решениях, о ходе их выполнения, о личном участии в обсуждении, принятии и в организации выполнения решений совета, его органов, а также поручений избирателей своего избирательного округа. Депутат местного совета информирует совет и его исполнительные органы о результатах обсуждения его отчета, замечаний и предложений, высказанных избирателями в адрес совета и его органов, а также о поручениях, данных депутату в связи с его депутатской деятельностью.
Избиратели могут давать своему депутату местного совета наказы на собрании во время его отчетов или встреч по вопросам, вытекающим из потребностей соответствующего избирательного округа или территориальной громады в целом. Наказы избирателей не должны противоречить законодательству Украины, а их выполнение должно относиться к ведению местных советов и их органов. Наказы избирателей депутату местного совета должны быть поддержаны большинством участников собрания. Наказы избирателей, выполнение которых требует принятия соответствующим советом или его исполнительным органом решения, финансовых и других материальных затрат, доводятся депутатом местного совета до сведения соответствующего совета или его органов.
Местный совет и его органы анализируют наказы избирателей, данные депутатам местного совета, и с учетом материальных, в том числе и финансовых, возможностей принимают соответствующие решения по их реализации. Решения по этим вопросам доводятся до сведения депутатов местного совета и территориальной громады. Наказы избирателей учитываются при разработке планов и программ экономического и социального развития соответствующей территории, местных экономических программ, составлении бюджета, а также при подготовке решений по другим вопросам. Депутат местного совета принимает участие в организации выполнения наказов избирателей как единолично, так и в составе постоянных и временных комиссий совета или в составе созданной с этой целью депутатской группы, может привлекать к их выполнению органы самоорганизации населения, а также избирателей соответствующего избирательного округа. Контроль за выполнением наказов избирателей осуществляется соответствующими советами, их органами и депутатами местных советов. Органы, которые в пределах своих полномочий обеспечивают реализацию поручений избирателей, один раз в год информируют совет о ходе их выполнения. Депутат местного совета периодически информирует своих избирателей о результатах рассмотрения советом и его исполнительными органами поручений избирателей и непосредственное участие в организации их выполнения.
Депутат местного совета имеет права в совете и его органах. Депутат местного совета пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях совета и его органов, в состав которых он входит. Депутат местного совета приобретает права решающего голоса с момента признания его полномочий. Каждый депутат местного совета в совете и его органах, в состав которых он входит, имеет один голос. Депутат местного совета, который не входит в состав соответствующего органа совета, может участвовать в его работе с правом совещательного голоса.
Следует отметить, что депутат местного совета имеет право: 1) избирать и быть избранным в органы соответствующего совета; 2) официально представлять избирателей в соответствующем совете и его органах; 3) предлагать вопросы для рассмотрения их советом и его органами; 4) вносить предложения и замечания в повестку дня заседаний совета и его органов, порядка рассмотрения обсуждаемых вопросов и их сути; 5) вносить на рассмотрение совета и его органов предложения по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью; 6) вносить на рассмотрение совета и его органов проекты решений по вопросам, относящимся к их ведению, поправки к ним; 7) высказываться по персональному составу создаваемых советом органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых советом; 8) поднимать вопрос о недоверии сельскому, поселковому, городскому голове, роспуске органов, образованных советом, и освобождении должностных лиц местного самоуправления; 9) принимать участие в дебатах, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам, содокладчикам, председательствующему на заседании; 10) вносить предложения о заслушивании на пленарном заседании совета отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетных или подконтрольных совету, а также по вопросам, отнесенным к компетенции совета, других органов и должностных лиц, которые действуют на ее территории; 11) поднимать в совете и его органах вопрос о необходимости проверки работы подотчетных и подконтрольных совету органов, предприятий, учреждений, организаций; 12) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки; 13) знакомиться с текстами выступлений в стенограммах или протоколах заседаний совета и его органов до их опубликования; 14) оглашать на заседаниях совета и его органов тексты обращений, заявлений, предложений граждан или их объединений, если они имеют общественное значение; 15) объединяться с другими депутатами местного совета в депутатские группы, фракции, которые действуют согласно регламенту совета.
На сессиях местного совета депутаты местного совета на основе коллективного и свободного обсуждения рассматривают и решают вопросы, отнесенные к ведению соответствующего совета. Депутат местного совета, кроме секретаря совета, председателя районного в городе, районного, областного совета и их заместителей, должен входить в состав одной из постоянных комиссий, которые образуются советом. Депутат по поручению соответствующего совета или постоянной комиссии, в состав которой он избран, принимает непосредственное участие в подготовке вопросов для рассмотрения на сессиях совета и заседаниях постоянной комиссии. Депутат обязан присутствовать на пленарных заседаниях совета, заседаниях постоянной комиссии и других органов совета, в состав которых он входит. В случае невозможности присутствовать на заседании депутат местного совета сообщает об этом лицу, возглавляющему соответствующий орган. В случае пропуска депутатом на протяжении года более половины пленарных заседаний совета или заседаний постоянной комиссии, членом которой он является, невыполнения им без уважительных причин решений и поручений совета и его органов соответствующий совет может обратиться к избирателям с предложением об отзыве такого депутата в установленном законом порядке.
Для совместной работы по осуществлению депутатских полномочий в избирательных округах депутаты местных советов могут на основе их взаимного согласия объединяться в депутатские группы. Депутаты объединяются в депутатские группы по единству территории их избирательных округов, общности проблем, которые они решают, или другим признакам. Членство депутата местного совета в депутатской группе не освобождает его от ответственности за совершение своих депутатских полномочий в избирательном округе. Депутатская группа может быть образована в любое время в течение срока полномочий совета данного созыва по решению собрания депутатов местного совета, которые изъявили желание войти в ее состав. Депутатская группа состоит не менее чем из трех депутатов местного совета. Депутатская группа в районной, городской, районной в городе, областной, Киевской и Севастопольской городских советах состоит не менее чем из пяти депутатов. Депутаты местного совета, которые входят в состав депутатской группы, избирают лицо, возглавляющее депутатскую группу. Депутатская группа регистрируется соответствующим местным советом по представлению лица, возглавляющего депутатскую группу, к которому прилагается подписанное депутатами этой группы письменное уведомление об образовании депутатской группы с указанием ее названия, персонального состава и партийной принадлежности членов группы и депутатов, уполномоченных представлять группу.
Депутатские фракции местных советов формируются на партийной основе депутатами местных советов (кроме депутатов сельских, поселковых советов). Депутаты сельских и поселковых советов на основе единства взглядов или партийного членства могут объединяться в депутатские фракции местных советов. В состав депутатских фракций могут входить также внепартийные депутаты сельского и поселкового совета, поддерживающие политическую направленность фракций. Депутат может входить в состав только одной депутатской фракции. После соответствующего оформления материалов об образовании депутатской фракции председательствующий на пленарном заседании соответствующего местного совета информирует депутатов местного совета о регистрации такой депутатской фракции, ее количественном составе.
Депутатские группы, фракции имеют право: 1) на пропорциональное представительство в постоянных и временных комиссиях совета; 2) предварительно обсуждать кандидатуры должностных лиц, которых избирает, назначает или утверждает совет; 3) на гарантированное выступление своего представителя на пленарном заседании совета по каждому вопросу повестки дня сессии совета; 4) объединять усилия с другими группами, фракциями для создания большинства в совете или оппозиции; 5) осуществлять иные права, предусмотренные законами Украины.
Депутат может иметь до пяти помощников-консультантов, работающих на общественных началах. Персональный подбор кандидатур на должность помощника-консультанта депутата местного совета, организацию их работы и распределение обязанностей между ними осуществляет лично депутат, который несет ответственность относительно правомерности своих решений.
Основные гарантии депутатской деятельности. Целью гарантий деятельности депутатов местных советов является обеспечение эффективного и беспрепятственного осуществления прав и обязанностей. Субъективные права и юридические обязанности реализуются поведением определенных лиц. Гарантии же определяют способ реализации заложенной в субъективном праве возможности поведения, условий и порядка реализации депутатских полномочий[92]. Гарантии деятельности депутатов местных советов – это совокупность условий и средств, которые обеспечивают реальность и возможность фактической реализации прав и обязанностей депутатов с целью осуществления местного самоуправления. Гарантии деятельности депутатов местных советов достаточно разнообразны. Деятельность депутатов местных советов, реализация их функций и полномочий происходит при определенных политических и социально-экономических условиях, которые в свою очередь могут осуществлять как позитивное, так и негативное влияние на деятельность представительских органов в целом и депутатов в частности. Поэтому следует отметить, что в качестве общих гарантий деятельности депутатов местных советов нужно рассматривать экономические, политические, идеологические ценности общества. Реальность и гарантированность конституционно-правового статуса депутатов местных советов зависит от постоянного усовершенствования системы гарантий.
Так, депутат наделен всей полнотой полномочий, предусмотренных действующим законодательством Украины. Никто не может ограничить полномочия депутата местного совета иначе как в случаях, предусмотренных Конституцией и законами Украины. Местные советы и их органы обеспечивают необходимые условия для эффективного осуществления депутатами местных советов их полномочий.
Совет и его органы содействуют депутатам местных советов в их деятельности путем создания соответствующих условий, обеспечения депутатов документами, справочно-информационными и другими материалами, необходимыми для эффективного осуществления депутатских полномочий, организуют изучение депутатами местных советов законодательства, опыта работы советов. Депутат местного совета не обладает депутатской неприкосновенностью В то же время депутат местного совета не несет ответственности за выступления на заседаниях совета и его органов, за исключением ответственности за оскорбление или клевету.
На время выполнения депутатских полномочий депутату местного совета предоставляется отсрочка от призыва на срочную военную или альтернативную (невоенную) службу. В связи с депутатской деятельностью депутат местного совета также освобождается от прохождения учебных сборов.
Местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности обязаны содействовать депутатам местного совета в осуществлении их депутатских полномочий.
Депутат местного совета имеет императивный мандат. Это означает, что депутат может быть отозван своими избирателями.
Основаниями для отзыва избирателями избранного ими депутата могут быть: 1) нарушение депутатом местного совета положений Конституции и законов Украины, что установлено судом; 2) пропуск депутатом местного совета в течение года более половины пленарных заседаний совета или заседаний постоянной комиссии, невыполнение им без уважительных причин решений и поручений совета и его органов; 3) несоответствие практической деятельности депутата местного совета основным принципам и положениям его предвыборной программы.
Право вносить предложения об отзыве депутата местного совета в территориальной избирательной комиссии принадлежит соответствующему местному совету, а также собраниям избирателей и собраниям (конференциям) объединений граждан, их местных ячеек, которые согласно Закону Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов» имеют право выдвигать кандидатов в депутаты и находятся на территории соответствующего избирательного округа.
Решение о внесении предложений об отзыве депутата местного совета принимается соответственно на: 1) пленарном заседании местного совета; 2) собраниях избирателей, которые проводятся с учетом требований частей второй и третьей статьи 27 Закона Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов»; 3) собраниях (конференциях) объединений граждан или их местных ячеек в порядке, установленном их уставами и с учетом требований статьи 29 Закона Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов».
Во время голосования по предложению об отзыве депутата местного совета избиратель оставляет в бюллетене фамилию депутата, если он голосует за сохранение его депутатских полномочий, или вычеркивает его фамилию, если голосует за отзыв депутата. Депутат местного совета считается отозванным, если за его отзыв проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. В случае равенства голосов, поданных за и против отзыва депутата местного совета, его полномочия сохраняются. Недействительными признаются бюллетени для голосования неустановленного образца, а также бюллетени, на которых отсутствуют подписи председателя и секретаря избирательной комиссии.
Территориальная избирательная комиссия на основании протоколов участковых комиссий (протокола участковой комиссии) определяет результаты голосования об отзыве депутата местного совета и заносит их в протокол о результатах голосования. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами территориальной избирательной комиссии. О результатах голосования территориальная избирательная комиссия уведомляет местный совет, соответствующего депутата и избирателей округа.
Контрольные вопросы к главе:
§ Определите понятие местного самоуправления, раскройте значение местного самоуправления для демократического государства и гражданского общества.
§ Рассмотрите формы местного самоуправления, предусмотренные национальным законодательством. Охарактеризуйте их.
§ Проанализируйте систему местного самоуправления в Украине.
§ Назовите нормативно-правовые акты, которые определяют правовой статус органов местного самоуправления в Украине.
§ Охарактеризуйте правовой статус местных советов, их особенности.
§ Определите полномочия местных советов.
§ Охарактеризуйте акты органов местного самоуправления. Какова их юридическая природа?
§ Раскройте правовой статус сельского, поселкового и городского головы.
§ Назовите организационные формы работы местных советов, предусмотренные национальным законодательством. Охарактеризуйте порядок проведения сессий местных советов.
§ Проанализируйте особенности правового статуса исполнительных органов местных советов.
§ Проанализируйте органы самоорганизации населения, их полномочия и акты.
§ Определите систему гарантий деятельности органов местного самоуправления в Украине.
§ В чем заключаются правовые и материально-финансовые гарантии местного самоуправления?
§ Проанализируйте аспекты взаимоотношений в системе органов местного самоуправления и механизмы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти.
§ Охарактеризуйте правовой статус депутатов местных советов, их права и обязанности.