§5. Конституционно-правовой статус местных государственных администраций

В соответствии со статьей 118 Конституции Украины, исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации.

Областные, районные, Киевская государственная администрация, Севастопольская городская государственная администрация составляют систему местных государственных администраций, которые в соответствии с Конституцией Украины и действующим законодательством Украины осуществляют исполнительную власть в соответствующих административно-территориальных единицах (районах, областях и городах со специальным статусом – Киеве и Севастополе).

Местная государственная администрация является местным органом исполнительной власти и входит в систему органов исполнительной власти. Местная государственная администрация в пределах своих полномочий осуществляет исполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы, а также реализует полномочия, делегированные ей соответствующим советом. Председатели местных государственных администраций при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны советам в части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными советами. Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.

Правовой статус местных государственных администраций устанавливается Конституцией Украины, законами Украины «О местных государственных администрациях» от 9 апреля 1999 года^[46], «О Кабинете Министров Украины» от 7 октября 2010 года, «О центральных органах исполнительной власти» от 17 марта 2011 года, другими законами, актами Президента Украины, актами Кабинета Министров Украины, актами центральных органов исполнительной власти, международными договорами Украины.

Местные государственные администрации в пределах соответствующей административно-территориальной единицы обеспечивают: исполнение Конституции, законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти высшего уровня; законность и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан; выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств – также программ их национально-культурного развития; подготовку и исполнение соответствующих бюджетов; отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ; взаимодействие с органами местного самоуправления; реализацию других предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

Местные государственные администрации являются юридическими лицами. Они имеют печати с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием, счета в учреждениях банков Украины. Местные государственные администрации находятся соответственно в областных и районных центрах, городах Киеве и Севастополе.

На домах, где размещаются местные государственные администрации и их структурные подразделения, вывешиваются таблички с изображением Государственного Герба Украины и наименованием расположенного там органа. На домах, где размещаются местные государственные администрации, поднимается Государственный Флаг Украины.

Состав и структура местных государственных администраций. Состав местных государственных администраций формируют главы местных государственных администраций. Они же определяют структуру местных государственных администраций. Кабинет Министров Украины утверждает рекомендательные перечни управлений, отделов и других структурных подразделений местных государственных администраций, а также типовые положения о них.

Местные государственные администрации возглавляют председатели соответствующих местных государственных администраций.

Полномочия председателей местных государственных администраций прекращаются Президентом Украины в случае: 1) нарушения Конституции Украины и законов Украины; 2) утраты гражданства, выявления факта двойного гражданства; 3) признания судом недееспособным; 4) выезда на жительство в другую страну; 5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда; 6) нарушения требований несовместимости; 8) выражения недоверия двумя третями от состава соответствующего совета; 9) подачи заявления об увольнении с должности по собственному желанию.

Кроме того, полномочия председателей местных государственных администраций могут быть прекращены Президентом Украины в случае: 1) принятия отставки главы соответствующей областной государственной администрации; 2) представления Премьер-министра Украины по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной службе; 3) выражения недоверия простым большинством голосов от состава соответствующего совета; 4) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Украины; 5) по инициативе Президента Украины. Полномочия председателей местных государственных администраций прекращаются также в случае их смерти.

В случае избрания нового Президента Украины председатели местных государственных администраций продолжают осуществлять свои полномочия до назначения в установленном порядке новых председателей местных государственных администраций.

Председатели местных государственных администраций имеют первого заместителя и заместителей председателя местных государственных администраций. Они выполняют обязанности, определенные главами соответствующих государственных администраций, и несут персональную ответственность за состояние дел на порученном им участке работы. Так, у председателя Харьковской областной государственной администрации М. М. Добкина один первый заместитель и семь заместителей председателя. Первый заместитель и заместители председателя областной государственной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности председателем областной государственной администрации по согласованию с Кабинетом Министров Украины. Первый заместитель и заместители председателя районной государственной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности председателем районной государственной администрации по согласованию с председателем областной государственной администрации.

Первые заместители и заместители председателей местных государственных администраций заявляют о прекращении своих полномочий вновь назначенным председателям местных государственных администраций в день их назначения.

Руководители управлений, отделов и других структурных подразделений местных государственных администраций возглавляют соответствующие подразделения и несут персональную ответственность перед председателями соответствующих государственных администраций за выполнение возложенных на эти подразделения задач. Руководители управлений, отделов и других структурных подразделений местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности председателями соответствующих государственных администраций по согласованию с органами исполнительной власти высшего уровня в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины.

На должности в местных государственных администрациях назначаются граждане Украины. Председатели местных государственных администраций, их заместители, руководители управлений, отделов, других структурных подразделений местных государственных администраций не могут быть народными депутатами Украины или совмещать свою служебную деятельность с другой, в том числе на общественных началах, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности во внерабочее время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или другой организации, имеющей целью получение прибыли.

В структуру Харьковской областной государственной администрации входят следующие структурные подразделения: департамент экономики и международных отношений; департамент агропромышленного развития; главное финансовое управление; главное управление промышленности, транспорта и связи; главное управление жилищно-коммунального хозяйства и развития инфраструктуры; главное управление образования и науки; главное управление труда и социальной защиты населения; главное управление здравоохранения; главное управление по вопросам чрезвычайных ситуаций; главное управление по взаимодействию с правоохранительными органами, органами юстиции, оборонной и мобилизационной работы; управление градостроительства и архитектуры; управление топливно-энергетического комплекса; управление фармации и фармацевтической промышленности; управление по делам прессы и информации; управление культуры и туризма; главное управление по делам семьи, молодёжи и спорта; главное юридическое управление; управление обеспечения доступа к публичной информации; управление капитального строительства; управление внутренней политики и связей с общественностью; отдел по делам религий; служба по делам детей; инспекция государственного технического надзора; инспекция качества и формирования ресурсов сельскохозяйственной продукции; государственный архив Харьковской области.

Для правового, организационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности местной государственной администрации, подготовки аналитических, информационных и других материалов, систематической проверки исполнения актов законодательства и распоряжений местной государственной администрации, оказания методической и другой практической помощи местным государственным администрациям и органам местного самоуправления председателем местной государственной администрации образуется аппарат местной государственной администрации в пределах выделенных бюджетных средств.

Глава местной государственной администрации утверждает положение и определяет структуру аппарата, назначает на должности и освобождает от должностей руководителей и других работников структурных подразделений аппарата. Так, в структуру аппарата Харьковской областной государственной администрации входят: отдел по обеспечению деятельности председателя и заместителей председателя областной государственной администрации; организационный отдел; общий отдел; отдел кадровой работы; отдел контроля; отдел финансового обеспечения; отдел информационно-компьютерного обеспечения; отдел хозяйственного обеспечения; отдел работы с обращениями граждан; отдел администрирования Государственного реестра избирателей; отдел по вопросам предотвращения и противодействия коррупции; юридический сектор.

Полномочия местных государственных администраций. Местные государственные администрации в пределах и формах, определенных Конституцией и законами Украины, выполняют следующие задачи: 1) обеспечение законности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан; 2) социально-экономического развития соответствующих территорий; 3) бюджета, финансов и учета; 4) управление имуществом, приватизации, содействие развитию предпринимательства и осуществления государственной регуляторной политики; 5) промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи; 6) науки, образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, семьи, женщин, молодежи и несовершеннолетних; 7) использование земли, природных ресурсов, охраны окружающей среды; 8) внешнеэкономической деятельности; 9) оборонной работы и мобилизационной подготовки; 10) социальной защиты, занятости населения, труда и заработной платы. Местные государственные администрации решают и другие вопросы, отнесенные законом к их полномочиям.

Кроме того, местные государственные администрации осуществляют полномочия местного самоуправления, делегированные им областными, районными советами. Делегирование советами полномочий местным государственным администрациям сопровождается передачей финансовых, материально-технических и других ресурсов, необходимых для их осуществления. Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны соответствующим советам в части делегированных полномочий. Председатели местных государственных администраций имеют право вносить на рассмотрение соответствующих советов вопросы, связанные с выполнением делегированных полномочий, и другие предложения.

Председатели областных государственных администраций имеют право совещательного голоса на заседаниях областных советов. Председатели районных государственных администраций имеют право совещательного голоса на заседаниях районных советов.

Председатели местных государственных администраций ежегодно отчитываются перед соответствующими советами по вопросам выполнения бюджета, программ социально-экономического и культурного развития территорий и делегированных полномочий. Областной и районный советы могут выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации, на основании чего, с учетом предложений органа исполнительной власти высшего уровня, Президент Украины принимает решение и дает соответствующему совету обоснованный ответ.

Если недоверие председателю областной или районной государственной администрации выразили две трети от состава соответствующего совета, Президент Украины принимает отставку главы соответствующей местной государственной администрации.

Местные государственные администрации на соответствующей территории взаимодействуют с сельскими, поселковыми и городскими советами, их исполнительными органами и сельскими, поселковыми и городскими головами, содействуют осуществлению ими своих полномочий местного самоуправления, в частности в решении вопросов экономического, социального и культурного развития соответствующих территорий, укреплении материальной и финансовой базы местного самоуправления, контролируют выполнение предоставленных им законом полномочий органов исполнительной власти, рассматривают и учитывают в своей деятельности предложения депутатов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В случае рассмотрения местной государственной администрацией вопросов, которые задевают интересы местного самоуправления, об этом сообщается заранее соответствующим органам местного самоуправления. Представители этих органов и должностные лица территориальных общин имеют право принимать участие в рассмотрении таких вопросов местной государственной администрацией, высказывать замечания и предложения.

Председатели местных государственных администраций, их заместители, руководители управлений, отделов и других структурных подразделений местной государственной администрации или их представители имеют право присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления и быть выслушанными по вопросам, касающимся их компетенции.

Местные государственные администрации не имеют права вмешиваться в осуществление органами местного самоуправления собственных полномочий. Для осуществления совместных программ местные государственные администрации и органы местного самоуправления могут заключать договоры, создавать совместные органы и организации.

Кабинет Министров Украины в пределах, определенных законами Украины, может передавать местным государственным администрациям отдельные полномочия органов исполнительной власти высшего уровня.

Передача местным государственным администрациям полномочий других органов сопровождается передачей им соответствующих финансовых, материально-технических и других ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий.

Акты местных государственных администраций. Во исполнение Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, собственных и делегированных полномочий глава местной государственной администрации в пределах своих полномочий издает распоряжения, а руководители управлений, отделов и других структурных подразделений – приказы. Распоряжения глав местных государственных администраций, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения на соответствующей территории всеми органами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами. Председатели местных государственных администраций издают распоряжения единолично и несут за них ответственность согласно законодательству. Проекты нормативно-правовых актов местных государственных администраций, которые согласно закону являются проектами регуляторных актов, подлежат согласованию с территориальными органами специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам государственной регуляторной политики.

Акты местных государственных администраций ненормативного характера, принятые в пределах их полномочий, вступают в силу с момента их принятия, если самими актами не установлен более поздний срок введения их в действие. Эти акты доводятся до их исполнителей, а при необходимости – обнародуются. Нормативно-правовые акты местных государственных администраций подлежат государственной регистрации в соответствующих органах юстиции в установленном органом порядке и вступают в силу с момента их регистрации, если самими актами не установлен более поздний срок введения их в действие. Нормативно-правовые акты местных государственных администраций, которые касаются прав и обязанностей граждан или имеют общий характер, подлежат обнародованию и вступают в силу с момента их обнародования, если самими актами не установлен более поздний срок введения их в действие.

Акты местных государственных администраций, противоречащие Конституции Украины, законам Украины, решениям Конституционного Суда Украины, актам Президента Украины и Кабинета Министров Украины или интересам территориальных общин или отдельных граждан, могут быть обжалованы в орган исполнительной власти высшего уровня или в суд.

Действие актов местных государственных администраций, которые согласно закону являются регуляторными актами, или отдельных положений этих актов приостанавливается в случае невыполнения или необжалования в установленном законом порядке решений специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам государственной регуляторной политики о необходимости устранения нарушений принципов государственной регуляторной политики. Распоряжения главы государственной администрации, которые противоречат Конституции Украины, законам Украины, решениям Конституционного Суда Украины, другим актам законодательства или являются нецелесообразными, неэкономными, неэффективными по ожидаемым или фактическим результатам, отменяются Президентом Украины, председателем местной государственной администрации высшего уровня или в судебном порядке. Приказы руководителей управлений, отделов и других структурных подразделений местной государственной администрации, противоречащие Конституции Украины, другим актам законодательства, решениям Конституционного Суда Украины и актам министерств, других центральных органов исполнительной власти, могут быть отменены главой местной государственной администрации, соответствующим министерством, другим центральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 124 Конституции Азербайджанской Республики, исполнительную власть на местах осуществляют главы исполнительной власти. Главы исполнительной власти назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Азербайджанской Республики. Полномочия исполнительной власти на местах определяются Президентом Азербайджанской Республики.

Глава V Конституции Туркменистана называется «Местные органы власти». В этой главе закреплено, что местная власть состоит из представительных и исполнительных органов, которые действуют в пределах их компетенции. В велаяте, городе с правами велаята, этрапе, городе с правами этрапа образуются представительные органы – халк маслахаты, члены которых избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года в порядке, установленном законодательством Туркменистана. Халк маслахаты в пределах своих полномочий участвуют в решении вопросов экономического, социального и культурного развития территорий. Исполнительную власть на местах осуществляют: в велаятах – хякимы велаятов, в городах – хякимы городов, в этрапах – хякимы этрапов. Хякимы являются представителями Президента Туркменистана на местах, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Туркменистана и подотчетны ему. Хякимы осуществляют руководство деятельностью органов управления на местах, обеспечивают исполнение Конституции, законов Туркменистана, актов Президента Туркменистана, Кабинета Министров Туркменистана, постановлений Меджлиса Туркменистана. Хякимы в пределах их компетенции принимают постановления, обязательные для исполнения на подведомственной территории.

Контрольные вопросы к главе:

§ Дайте определение исполнительной власти. Определите ее место в механизме сдержек и противовесов.

§ Проанализируйте систему органов исполнительной власти в Украине.

§ Охарактеризуйте полномочия и функции органов исполнительной власти в Украине.

§ Определите конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины.

§ Раскройте взаимоотношения, которые существуют между Кабинетом Министров Украины, Президентом Украины и Верховной Радой Украины.

§ Проанализируйте порядок формирования исполнительной власти в Украине.

§ Раскройте конституционные полномочия украинского правительства.

§ Дайте характеристику актов Кабинета Министров Украины. Охарактеризуйте их юридическую природу.

§ Определите конституционные основания досрочного прекращения полномочий Кабинета Министров Украины.

§ Проанализируйте содержание административной реформы 2010–2011 гг. в Украине.

§ Раскройте структуру центральных органов исполнительной власти.

§ Проанализируйте правовой статус министерств Украины.

§ В чем заключаются особенности правового положения других органов исполнительной власти со специальным статусом?

§ Охарактеризуйте конституционный статус местных государственных администраций в Украине. Определите порядок их формирования и конституционные полномочия.

§ Проанализируйте аспекты взаимоотношений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.