§9. Конституционно-правовой статус народного депутата Украины

Результатом выборов в парламент является получение лицом-кандидатом депутатского мандата. Одновременно с этим у него возникает новое правовое положение – статус парламентария. Ради соблюдения принципа системности в подходе к исследованию затронутого вопроса статус члена парламента целесообразно рассматривать сквозь призму правового положения законодательного органа в целом.

Должность члена парламента предусматривает особенное правовое положение лица, которое ее занимает. Он является полномочным представителем народа и выполняет свои функции в интересах всего народа (при условии признания свободного мандата) или отдельной его части (в случае признания примата императивного мандата).

«Статус (от лат. status – состояние, положение) – это правовое положение гражданина или юридического лица»^[31]. Статус депутата – это правовое положение депутатов представительских органов государственной власти, которое определяется совокупностью правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутатов, гарантиями их деятельности, а также подотчетностью, подконтрольностью и ответственностью депутатов. Его закрепление находит свое отражение в конституциях, специальных законах и регламентах парламента (палат)^[32].

Под статусом парламентария можно считать специальное правовое положение члена высшего представительского органа государственной власти, которое устанавливается совокупностью правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с реализацией депутатского мандата, и непосредственно определяющих содержание его полномочий, а также место и роль депутата в обществе и государстве.

Структура правового статуса парламентария состоит из следующих элементов: депутатских полномочий (прав и обязанностей); гарантий реализации депутатских полномочий; ответственности парламентария.

Следует отметить, что на правовое положение депутата влияет характер депутатского мандата, которым он наделяется. Депутатский мандат (лат. мandatum – наказ, поручение) свидетельствует о легитимности полномочий депутата представительского органа публичной власти и обуславливает характер отношений между депутатом и избирателями^[33].

Депутатский мандат может быть императивным или свободным. Императивный мандат предполагает, что: а) парламентарий представляет интересы избирателей своего округа, а не всех избирателей в целом; б) избиратели могут давать наказы своему депутату и он несет персональную ответственность за их выполнение; в) депутат должен отчитываться перед своими избирателями за свою парламентскую деятельность; г) законодательство предусматривает возможность отзыва парламентария.

В большинстве стран парламентарии обладают свободным мандатом. Это означает, что народный избранник представляет в парламенте интересы всего народа, а не избирателей определенного округа. И самое главное, что депутат парламента не может быть отозван избирателями.

Народные депутаты Украины обладают свободным мандатом. Народный депутат Украины является представителем украинского народа в Верховной Раде Украине, который призван представлять и выражать интересы своих избирателей, осуществлять полномочия в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины.

Народным депутатом Украины может быть гражданин Украины, достигший на день выборов двадцати одного года, имеющий право голоса и проживающий в Украине в течение последних пяти лет. Не может быть избран в Верховную Раду Украины гражданин, имеющий судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке (часть 2, 3 Конституции Украины).

В своей деятельности народный депутат должен придерживаться общепризнанных норм морали; всегда сохранять собственное достоинство, уважать честь и достоинство других народных депутатов, служебных и должностных лиц и граждан; воздерживаться от действий, заявлений и поступков, компрометирующих его самого, избирателей, Верховную Раду Украины, государство.

Правовой основой деятельности народного депутата Украины является Конституция Украины, Закон Украины «О статусе народного депутата Украины»^[34], Закон Украины «О Регламенте Верховной рады Украины» и другие нормативно-правовые акты.

Народные депутаты Украины осуществляют свои полномочия на постоянной основе. При исполнении своих полномочий народный депутат руководствуется Конституцией Украины, законами Украины и общепризнанными нормами морали.

Полномочия народного депутата начинаются после принятия им присяги на верность Украине перед Верховной Радой Украины с момента скрепления присяги личной подписью под ее текстом. Народный депутат не может принимать участия в заседаниях Верховной Рады Украины и ее органов, а также осуществлять другие депутатские полномочия до того времени, пока он не скрепит присягу личной подписью под ее текстом. Отказ принять и подписать присягу имеет последствием потерю депутатского мандата. Полномочия народного депутата прекращаются с момента открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва.

Народные депутаты Украины не могут иметь другой представительский мандат или состоять на государственной службе. Народный депутат не имеет права: быть членом Кабинета Министров Украины, руководителем центрального органа исполнительной власти; иметь другой представительский мандат или одновременно быть на государственной службе; занимать должность городского, сельского, поселкового головы; заниматься какой-либо, кроме депутатской, оплачиваемой работой, за исключением преподавательской, научной и творческой деятельности, а также медицинской практики, в свободное от исполнения обязанностей народного депутата время; привлекаться как эксперт органами досудебного следствия, прокуратуры, суда, а также заниматься адвокатской деятельностью; входить в состав руководства, правления или совета предприятия, учреждения, организации, имеющего целью получение прибыли.

Народный депутат, назначенный (избранный) на должность, несовместимую с депутатским мандатом, и полномочия которого не прекращены в установленном законом порядке, допускается к исполнению обязанностей по такой должности не ранее дня подачи им в Верховную Раду Украины заявления о сложении полномочий народного депутата Украины.

Полномочия народного депутата прекращаются досрочно в случае: личного письменного заявления о сложении депутатских полномочий; вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении его; признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим; прекращения его гражданства или выезда на постоянное жительство за пределы Украины; смерти; нарушения требований относительно несовместимости депутатского мандата.

Права народного депутата Украины

Народный депутат в порядке, установленном законом: принимает участие в заседаниях Верховной Рады Украины; принимает участие в работе депутатских фракций (групп); принимает участие в работе комитетов, временных специальных комиссий, временных следственных комиссий, образованных Верховной Радой Украины; выполняет поручения Верховной Рады Украины и ее органов; принимает участие в работе над законопроектами, иными актами Верховной Рады Украины; принимает участие в парламентских слушаниях; обращается с депутатским запросом или депутатским обращением к Президенту Украины, органам Верховной Рады Украины, Кабинету Министров Украины, руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчинения и форм собственности.

Народный депутат постоянно поддерживает связи с избирателями. Народные депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, обязаны поддерживать связь с избирателями своих округов. Народные депутаты, избранные по многомандатному общегосударственному избирательному округу, осуществляют связь с избирателями, проживающими на территории Украины, в порядке персонального представительства, определенном депутатскими фракциями (группами) Верховной Рады Украины.

Народный депутат имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях Верховной Рады Украины и ее органов, в состав которых он избран. Каждый народный депутат в Верховной Раде Украины и ее органах, в состав которых он избран, имеет один голос. Народный депутат может принимать участие в работе какого-либо органа Верховной Рады Украины с правом совещательного голоса, если иное не предусмотрено законом. Народный депутат принимает личное участие в заседаниях Верховной Рады Украины или ее органов, в состав которых он избран. При разработке и принятии законопроектов, постановлений и иных актов Верховной Рады Украины поправки, предложения и замечания, внесенные народным депутатом, рассматриваются и по ним принимаются решения об их учете или отклонении.

Народный депутат на пленарном заседании Верховной Рады Украины имеет право: избирать и быть избранным на должности Председателя Верховной Рады Украины, Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины; избирать и быть избранным в органы Верховной Рады Украины; предлагать вопросы для рассмотрения Верховной Радой Украины или ее органами; выступать с законодательной инициативой в Верховной Раде Украины; обращаться с депутатскими запросами, требовать ответа на них; принимать участие в дебатах, ставить вопросы докладчикам, председательствующему на заседании; выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования; высказывать свое мнение по каждому вопросу, рассматриваемому на заседании; высказывать мнение о кандидатах, избираемых либо назначаемых на должности, освобождаемых от должностей Верховной Радой Украины, а также о которых Верховная Рада Украины дает согласие на назначение и освобождение от должностей; поднимать вопрос о замене председательствующего на пленарном заседании Верховной Рады Украины; поднимать вопрос о доверии составу органов, образованных Верховной Радой Украины, а также должностным лицам, избранным, назначенным на должности или о назначении на должности которых Верховной Радой Украины дано согласие в случаях, предусмотренных Конституцией Украины; поднимать вопрос о проверке деятельности предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Украины и в отношении которых имеются данные о нарушении ими законодательства Украины, о создании с этой целью временных следственных комиссий; передавать для внесения в протокол и стенографический бюллетень заседания текст своего выступления, особого мнения, заявления, предложения и замечания по вопросам, рассматриваемым Верховной Радой Украины.

Народный депутат по согласованию с соответствующей депутатской фракцией может быть избран членом одного комитета Верховной Рады Украины и быть одновременно членом одной временной следственной и одной временной специальной комиссий. При этом Верховная Рада Украины обеспечивает пропорциональное избрание народных депутатов в состав соответствующих комитетов.

Народный депутат имеет право на сессии Верховной Рады Украины обратиться с запросом к Президенту Украины, к органам Верховной Рады Украины, к Кабинету Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчинения и форм собственности.

Депутатский запрос – это требование народного депутата, народных депутатов либо комитета Верховной Рады Украины, которое заявляется на сессии Верховной Рады Украины к Президенту Украины, к органам Верховной Рады Украины, к Кабинету Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчинения и форм собственности, дать официальный ответ по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Депутатский запрос вносится в письменной форме народным депутатом, также по требованию группы народных депутатов либо комитета Верховной Рады Украины, и рассматривается на заседании Верховной Рады Украины. Верховная Рада Украины принимает решение о направлении депутатского запроса соответствующему органу или должностному лицу, к которым он обращен, одной пятой от ее конституционного состава. Решение о направлении запроса к Президенту Украины по требованию народного депутата, группы народных депутатов либо комитета Верховной Рады Украины должно быть предварительно поддержано не менее чем одной

Президент Украины, руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, к которым обращен запрос, обязаны уведомить народного депутата, группу народных депутатов, комитет Верховной Рады Украины в письменной форме о результатах рассмотрения его (их) запроса в пятнадцатидневный срок со дня его получения или в иной, установленный Верховной Радой Украины срок. Если запрос по объективным причинам не может быть рассмотрен в установленный срок, Президент Украины, руководитель соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, к которому обращен запрос, обязан письменно уведомить об этом Председателя Верховной Рады Украины и народного депутата, группу народных депутатов, комитет Верховной Рады Украины, который внес (которые внесли) запрос, и предложить иной срок, который не должен превышать одного месяца по получении запроса. Народный депутат имеет право принимать непосредственно участие в рассмотрении внесенного им запроса руководителем органа государственной власти или органа местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации. По результатам обсуждения ответа на депутатский запрос Верховная Рада Украины принимает соответствующее решение.

Народный депутат имеет право на депутатское обращение к органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчинения, объединениям граждан по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении затронутых им вопросов.

Депутатское обращение – изложенное в письменной форме предложение народного депутата, обращенное к органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям предприятий, учреждений и организаций, объединениям граждан осуществить определенные действия, дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан, которым адресовано депутатское обращение, обязаны в течение 10 дней с момента его получения рассмотреть и дать письменный ответ. В случае невозможности рассмотрения обращения народного депутата в определенный срок его уведомляют об этом официальным письмом с изложением причин продления срока рассмотрения. Срок рассмотрения депутатского обращения, с учетом продления, не может превышать 30 дней с момента его получения.

Народный депутат, направивший обращение, может присутствовать при его рассмотрении, о чем он уведомляет соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан, которым адресовано депутатское обращение. Должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения народного депутата, обязано заблаговременно, но не позднее чем за день уведомить народного депутата о времени и месте рассмотрения обращения.

Обязанности народного депутата Украины

Народный депутат обязан: 1) заботиться о благе Украины и благосостоянии украинского народа, защищать интересы избирателей и государства; 2) соблюдать требования Конституции Украины, настоящего Закона, закона о регламенте Верховной Рады Украины и других законов Украины, соблюдать присягу народного депутата Украины; 3) присутствовать и лично принимать участие в заседаниях Верховной Рады Украины и ее органов, в состав которых он избран; 4) лично принимать участие в голосовании по вопросам, рассматриваемым Верховной Радой Украины и ее органами; 5) выполнять поручения Верховной Рады Украины, соответствующего комитета, депутатской фракции (группы), временной специальной или временной следственной комиссии Верховной Рады Украины, в состав которых он избран; 6) информировать Верховную Раду Украины и ее органы, в состав которых он избран, о выполнении поручений Верховной Рады Украины и ее органов; 7) соблюдать требования трудовой дисциплины и нормы депутатской этики; 8) как член депутатской фракции (группы): соблюдать требования Положения о депутатской фракции (группе); исполнять функции, закрепленные Положением о депутатской фракции (группе), в соответствии с настоящим Законом, законом о регламенте Верховной Рады Украины и другими законами Украины; представлять интересы депутатской фракции (группы) в комитете, временной специальной либо временной следственной комиссии, в состав которых он избран; 9) как член комитета, временной специальной либо временной следственной комиссии: присутствовать на заседаниях комитета, подкомитета, временной специальной либо временной следственной комиссии, в состав которых он избран, и принимать участие в их работе; соблюдать порядок и нормы депутатской этики на заседаниях комитета, его подкомитетов, временной специальной либо временной следственной комиссии и рабочих групп органов Верховной Рады Украины; выполнять поручения комитета, подкомитета, временной специальной либо временной следственной комиссии, определенные их решениями; 10) заблаговременно уведомлять о невозможности присутствовать на заседании Верховной Рады Украины или ее органов руководителей этих органов; 11) постоянно поддерживать связи с избирателями, изучать общественное мнение, потребности и запросы населения, а в случае необходимости уведомлять о них Верховную Раду Украины и ее органы, вносить предложения и принимать в пределах своих полномочий меры по их учету в работе органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций; 12) информировать избирателей о своей депутатской деятельности через средства массовой информации, на собраниях избирателей периодически, но не реже двух раз в год; 13) рассматривать обращение избирателей в соответствии с требованиями и в порядке, установленном Законом Украины «Об обращениях граждан»; 14) проводить личный прием граждан в дни, определенные Верховной Радой Украины для работы с избирателями; 15) осуществлять непосредственно или с привлечением своих помощников-консультантов, представителей общественности контроль за рассмотрением в органах государственной власти и органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях предложений, заявлений и жалоб граждан, поступивших на его имя; 16) использовать депутатские бланки лишь для официальных запросов, обращений и писем, которые подписываются им собственноручно.

Кроме того, народный депутат рассматривает все полученные им предложения, заявления и жалобы избирателей, обобщает их, при необходимости вносит соответствующие предложения в Верховную Раду Украины и ее органы, а также в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Гарантии депутатской деятельности

Никто не вправе ограничивать полномочия народного депутата, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины, настоящим и другими законами Украины. Полномочия народного депутата и его конституционные права и свободы не могут быть ограничены в условиях военного либо чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях. Государство гарантирует народному депутату необходимые условия для эффективного осуществления им депутатских полномочий. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и их подчинения, обеспечивают условия для осуществления народным депутатом своих полномочий в пределах и в порядке, определенных Конституцией Украины, настоящим и другими законами Украины, а общественные организации и политические партии могут содействовать ему в этом.

Неприкосновенность (иммунитет) членов парламента

Иммунитет (лат. immunitas – освобождение от чего-нибудь) депутата – это запрет привлечения депутата к судебной, административной ответственности без согласия соответствующего представительского органа.

Неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в ст. 80 Конституции Украины, – один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности. Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым – парламента, их самостоятельности и независимости.

Закрепление неприкосновенности в Конституции Украины является определенным исключением из общей конституционной нормы о равенстве всех перед законом и судом, что обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса парламентария как члена федерального представительного и законодательного органа. Нарушение положений закона, регулирующего вопросы неприкосновенности народного депутата, влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Народному депутату гарантируется депутатская неприкосновенность на весь срок осуществления депутатских полномочий. Народный депутат не может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован. Обыск, задержание народного депутата либо досмотр личных вещей и багажа, транспорта, жилого или служебного помещения народного депутата, а также нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции и применение иных мер, в соответствии с законом ограничивающих права и свободы народного депутата, допускаются лишь в случае, когда Верховной Радой Украины дано согласие на привлечение его к уголовной ответственности, если другими способами получить информацию невозможно.

Особый порядок привлечения депутата к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, составляет одну из существенных черт парламентского иммунитета.

По своей природе парламентский иммунитет предполагает наиболее полную защиту депутата при осуществлении им собственно депутатской деятельности (реализации депутатских полномочий, выполнении депутатских обязанностей). Его нельзя привлечь к уголовной и административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата. Если же в связи с такими действиями депутатом были допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством, возбуждение уголовного дела, проведение дознания и предварительного следствия, досудебное производство по административным правонарушениям могут иметь место только в случае лишения его неприкосновенности. Без лишения депутата неприкосновенности для него не может наступить ответственность за действия (или бездействие), связанные с выполнением депутатских обязанностей.

Из Конституции Украины следует, что неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности. Расширительное понимание неприкосновенности в таких случаях вело бы к искажению публично-правового характера парламентского иммунитета и его превращению в личную привилегию, что означало бы, с одной стороны, неправомерное изъятие из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, а с другой – нарушение конституционных прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью.

Представление о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности, задержание или арест народного депутата инициируется соответственно органами досудебного следствия и судебными органами. При этом по каждому виду меры пресечения подается отдельное представление. Представление должно быть поддержано и внесено в Верховную Раду Генеральным прокурором Украины. Представление о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности, задержание или арест народного депутата должно быть мотивированным и достаточным, содержать конкретные факты и доказательства, подтверждающие факт совершения указанным в представлении лицом общественно опасного деяния, определенного Уголовным кодексом Украины. В представлении о задержании или аресте должно быть четкое обоснование необходимости задержания или ареста.

Решение о предоставлении согласия на привлечение к уголовной ответственности, задержание или арест Верховная Рада принимает открытым поименным голосованием большинством голосов народных депутатов от ее конституционного состава, которое оформляется постановлением Верховной Рады. Решение Верховной Рады о предоставлении согласия на привлечение к уголовной ответственности, задержание или арест не пересматривается, кроме случая выявления обстоятельств, которые не были известны Верховной Раде во время рассмотрения соответствующего представления.

Парламентский индемнитет (лат. indemnitas – защита от вреда, обеспечение сбережений) включает в себя, во-первых, освобождение депутата от ответственности за свою деятельность в парламенте и его органах (выступления, результаты голосования и т.д.), во-вторых, материальное вознаграждение за выполнение своих обязанностей.

Первое значение «индемнитета» – это освобождение от ответственности членов парламента за высказывания и действия, связанные с осуществлением их деятельности, успешного осуществления народными избранниками их деятельности. Так, в соответствии с частью 2 статьи 80 Конституции Украины, народные депутаты Украины не несут юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету.

Вознаграждение народного депутата включает как заработную плату, так и ряд других материальных благ, оно исходит из того, что для осуществления депутатской деятельности парламентарии нуждаются в поездках к избирателям, привлечении опытных помощников и т. д. Необходимы также медицинское обслуживание, страхование жизни и другие гарантии. Так, народному депутату устанавливается Верховной Радой Украины ежемесячный должностной оклад. Надбавки к установленному Верховной Радой Украины должностному окладу народному депутату осуществляются в размере, установленном для членов Кабинета Министров Украины. Народный депутат в вопросах материального и социально-бытового обеспечения приравнивается к членам Кабинета Министров Украины. Народному депутату, имеющему ученую степень или почетное звание, осуществляется доплата. Народный депутат получает ежемесячно заработную плату со дня начала депутатских полномочий, а средства для возмещения расходов на осуществление депутатских полномочий – со дня избрания. Народный депутат бесплатно обеспечивается медицинским обслуживанием и путевками для санаторно-курортного лечения. Народному депутату на срок исполнения депутатских полномочий выдается дипломатический паспорт. Народный депутат, выезжающий в командировку за пределы Украины по согласованию с Председателем Верховной Рады Украины, его заместителями, по возвращении представляет Председателю Верховной Рады Украины в течение недели отчет о командировке с выводами о полученной информации, проведенной работе и ее пользе для Украины.

Народный депутат может иметь до тридцати одного помощника-консультанта, правовой статус и условия деятельности которых определяются настоящим и другими законами и принятым в соответствии с ними Положением о помощнике-консультанте народного депутата, которое утверждается Верховной Радой Украины. Помощником-консультантом народного депутата может быть лишь гражданин Украины, имеющий среднее специальное либо высшее образование и свободно владеющий государственным языком. Помощники-консультанты народного депутата работают по срочному трудовому договору на постоянной основе либо по совместительству или на общественных началах. На четырех помощников-консультантов народного депутата распространяется действие Закона Украины «О государственной службе», им присваивается не выше чем седьмой ранг государственного служащего четвертой категории, они прикрепляются для кадрового и финансового обслуживания к Аппарату Верховной Рады Украины или к исполнительным аппаратам органов местного самоуправления.

Народный депутат, независимо от места постоянного жительства, по его желанию имеет право на получение единовременной денежной компенсации расходов для создания надлежащих жилищных условий (денежная компенсация), или на срок его полномочий служебного жилого помещения, или жилого помещения для проживания в соответствии с абзацем шестым части первой статьи 46 Жилищного кодекса Украинской ССР. Денежная компенсация народному депутату выплачивается единовременно в размере стоимости жилья для него и членов его семьи, проживающих вместе с ним на день его избрания народным депутатом, в соответствии с нормами жилой площади, определенными законодательством, исходя из средней цены одного квадратного метра жилья в городе Киеве на соответствующий период в порядке, определенном Положением, утвержденным Председателем Верховной Рады Украины.

Народный депутат на срок исполнения своих полномочий освобождается от призыва на военную или альтернативную (невоенную) службу, а также от призыва на учебные (или проверочные) и специальные сборы.

Жизнь и здоровье народного депутата подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных назначений на обеспечение деятельности Верховной Рады Украины на сумму десятилетнего денежного содержания народного депутата. Народные депутаты считаются застрахованными на случай гибели (смерти) или потери трудоспособности в период срока полномочий, а также после прекращения полномочий на случай насильственной смерти, увечья либо другого повреждения здоровья, причиненного в отношении народных депутатов в связи с их предыдущей депутатской деятельностью.

Для работы с избирателями народному депутату Верховной Радой Украины устанавливаются ежемесячно соответствующие дни в определенном порядке.

Народный депутат на срок исполнения депутатских полномочий обеспечивается отдельным технически оборудованным служебным кабинетом в помещениях Верховной Рады Украины с размещением в нем постоянного рабочего места его помощника-консультанта. Служебный кабинет народного депутата должен быть оборудован персональным компьютером с подключением его к информационным сетям и предоставлением адреса электронной почты.

Народному депутату до предоставления денежной компенсации, или служебного жилого помещения, или жилого помещения для постоянного проживания предоставляется номер в гостинице для проживания его и членов его семьи, который оплачивается за счет бюджетных назначений на обеспечение деятельности Верховной Рады Украины.

Контрольные вопросы к главе:

§ Дайте определение законодательной власти, проанализируйте ее функции и полномочия.

§ Парламент и парламентаризм: дайте определение понятий, раскройте соотношение между ними.

§ Рассмотрите классификацию парламентов по разным критериям.

§ Определите понятие Верховной Рады Украины и назовите юридические свойства украинского парламента.

§ Проанализируйте правовые акты, которые регламентируют деятельность Верховной Рады Украины.

§ Дайте характеристику выборам народных депутатов Украины.

§ Раскройте структуру Верховной Рады Украины. Назовите органы украинского парламента, охарактеризуйте их полномочия.

§ Охарактеризуйте правовой статус Председателя Верховной Рады Украины.

§ Назовите функции и раскройте полномочия Верховной Рады Украины.

§ Проанализируйте конституционные основания и порядок досрочного прекращения полномочий парламента, предусмотренный Конституцией Украины.

§ Проанализируйте механизм сдерживаний и противовесов во взаимоотношениях Верховной Рады Украины с главой государства, органами исполнительной и судебной власти. Какие полномочия парламента позволяют ему взаимодействовать с Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, судебной системой?

§ С какой целью создаются депутатские группы и фракции? Раскройте их правовой статус, функции, порядок деятельности.

§ Проанализируйте конституционный статус комитетов Верховной Рады Украины. Рассмотрите порядок их формирования и работы, полномочий.

§ Что такое парламентские процедуры? Охарактеризуйте особенности сессий Верховной Рады Украины.

§ Дайте определение законодательного процесса, раскройте его стадии.

§ Что такое законодательная инициатива? Назовите ее субъектов.

§ Какие правовые акты принимает Верховная Рада Украины? Проанализируйте их юридическую природу.

§ Проанализируйте конституционно-правовой статус народного депутата Украины, гарантии депутатской деятельности.

§ Проанализируйте особенности конституционно-правового статуса Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.

§ Дайте характеристику конституционно-правового статуса Счетной палаты.