§8. Конституционно-правовой статус Счетной палаты

Счетная палата является постоянно действующим органом финансового контроля, который образуется Верховной Радой Украины, подчинен и подотчетен ей. Счетная палата осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от каких-либо других органов государства.

Задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным выполнением расходной части Государственного бюджета Украины, расходованием бюджетных средств, в том числе средств общегосударственных целевых фондов, по объемам, структуре и их целевому назначению; осуществление контроля за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств, валютных и кредитно-финансовых ресурсов; контроль за финансированием общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды; контроль за соблюдением законности при предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных в Государственном бюджете Украины; контроль за законностью и своевременностью движения средств Государственного бюджета Украины и средств внебюджетных фондов в учреждениях Национального банка Украины и уполномоченных банках; анализ установленных отклонений от показателей Государственного бюджета Украины и подготовка предложений об их устранении, а также о совершенствовании бюджетного процесса в целом; регулярное информирование Верховной Рады Украины, ее комитетов о ходе исполнения Государственного бюджета Украины и состоянии погашения внутреннего и внешнего долга Украины, о результатах осуществления других контрольных функций; выполнение других задач, предусмотренных для Счетной палаты действующим законодательством Украины.

Правовая основа организации и деятельности Счетной палаты определяется Конституцией Украины и Законом Украины «О Счетной палате» от 11 июля 1996 года^[30].

Счетная палата имеет следующие полномочия: 1) осуществлять экспертно-аналитические, информационные и другие виды деятельности, которые обеспечивают контроль за использованием средств общегосударственных целевых фондов, средств внебюджетных фондов, за целевым использованием финансово-кредитных и валютных ресурсов при осуществлении общегосударственных программ; 2) проводить финансовые проверки, ревизии в Аппарате Верховной Рады Украины, органах исполнительной власти, Национальном банке Украины, Фонде государственного имущества Украины, других подотчетных Верховной Раде Украины органах, а также на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности; 3) проверять в органах и на объектах денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы, сметы расходов и иную документацию о финансово-хозяйственной деятельности, а также осуществлять проверку кассовых операций с наличностью и ценными бумагами, материальных ценностей, их учета, хранения и расходования; 4) получать от руководителей проверяемых учреждений и организаций всю необходимую документацию и иную информацию о финансово-хозяйственной деятельности; 5) получать от Национального банка Украины, уполномоченных банков и других кредитных учреждений необходимые сведения об осуществляемых ими операциях и состоянии счетов учреждений и организаций, которые проверяются, от других предприятий и организаций – справки, копии документов по операциям и счетам этих предприятий и организаций; 6) организовывать и проводить оперативный контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины за отчетный период; 7) проводить комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям Государственного бюджета Украины, в том числе бюджетов общегосударственных целевых фондов; 8) проводить экспертизу проектов Государственного бюджета Украины, а также проектов законов и других нормативных актов, международных договоров Украины, общегосударственных программ и других документов, касающихся вопросов Государственного бюджета и финансов Украины; 9) осуществлять анализ и исследование нарушений и отклонений бюджетного процесса, подготовку и внесение в Верховную Раду Украины предложений по их устранению, а также совершенствование бюджетного законодательства в целом; 10) готовить и представлять заключения в Верховную Раду Украины и ее комитеты об исполнении Государственного бюджета Украины, в том числе доходов и расходов общегосударственных целевых фондов, финансировании общегосударственных программ за отчетный год; 11) направлять материалы проверок, ревизий и обследований Кабинету Министров Украины, соответствующим центральным органам исполнительной власти, Национальному банку Украины, Фонду государственного имущества Украины, предприятиям, учреждениям и организациям для рассмотрения и принятия необходимых мер; 12) возбуждать перед Верховной Радой Украины, Президентом Украины, а также органами исполнительной власти ходатайство о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении требований действующего законодательства Украины, вследствие чего причинен материальный ущерб государству; 13) привлекать к проведению проверок, ревизий и обследований на договорных началах квалифицированных специалистов и специалистов-экспертов из других учреждений и организаций, а также работников других государственных контрольных, налоговых и правоохранительных органов с оплатой их труда в необходимых случаях за счет собственных средств; 14) в случае выявления во время проверок, ревизий и обследований фактов присвоения денег и материальных ценностей, иных злоупотреблений передавать материалы проверок, ревизий и обследований в правоохранительные органы с информированием об этом Верховной Рады Украины.

В состав Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты и члены Счетной палаты: Первый заместитель и заместитель Председателя, главные контролеры и Секретарь Счетной палаты.

Для осуществления своей деятельности Счетная палата имеет аппарат. Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах бюджетных средств, предусмотренных на ее содержание.

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, принятия коллегиальных решений и подготовки заключений по материалам проверок, ревизий, обследований и экспертиз, а также подготовки отчетов и информационных сообщений создается Коллегия Счетной палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, Первый заместитель и заместитель Председателя, а также главные контролеры – руководители департаментов Счетной палаты, Секретарь Счетной палаты.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Верховной Радой Украины по представлению Председателя Верховной Рады Украины сроком на 7 лет с правом назначения на второй срок. Назначение Председателя Счетной палаты проводится тайным голосованием путем подачи бюллетеней. Кандидат на должность Председателя Счетной палаты считается назначенным, если по результатам тайного голосования он получил большинство голосов от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Председателем Счетной палаты может быть гражданин Украины, имеющий высшее экономическое или юридическое образование, опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов, права, а также подтвердил свои профессиональные знания при обсуждении его кандидатуры по специальной процедуре, установленной соответствующим комитетом Верховной Рады Украины согласно действующему законодательству Украины.

Главные контролеры – руководители департаментов Счетной палаты являются должностными лицами, осуществляющими руководство определенными направлениями деятельности Счетной палаты.

Организационную, информационно-справочную и другую работу по обслуживанию Счетной палаты осуществляет аппарат Счетной палаты под руководством Секретаря Счетной палаты. Требования руководителей Счетной палаты и должностных лиц ее аппарата, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для всех государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения.

Руководители и другие должностные лица проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы должностных лиц Счетной палаты, которые проводят проверку или ревизию, обеспечивать их техническое обслуживание и выполнение требований по предоставлению необходимой документации.

Счетная палата организовывает и проводит контроль за выполнением Государственного бюджета Украины, в том числе бюджетов общегосударственных целевых фондов, осуществлением финансирования общегосударственных программ, сохранением и использованием имущества, являющегося объектами права государственной собственности, на основе годовых и текущих планов, которые формируются с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты и конкретных поручений Верховной Рады Украины, ее комитетов.

В план работы Счетной палаты обязательно включается выполнение обращений не менее одной трети конституционного состава Верховной Рады Украины, представленных в порядке, установленном Регламентом Верховной Рады Украины. При формировании планов работы Счетной палаты учитывается обязательное рассмотрение обращений и предложений Президента Украины, Кабинета Министров Украины.

Полномочия Счетной палаты распространяются на Верховную Раду Украины, органы исполнительной власти, в том числе их аппараты, Национальный банк Украины, Антимонопольный комитет Украины, Фонд государственного имущества Украины и другие государственные органы и учреждения, созданные согласно законодательству Украины. Счетная палата имеет право контролировать также местные государственные администрации и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, банки, кредитные учреждения, хозяйственные общества, страховые компании, другие финансовые учреждения и их союзы, ассоциации и другие объединения независимо от форм собственности, Соединение граждан, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие общественные организации в части их деятельности, касающейся использования средств Государственного бюджета Украины.

Материалы, предоставляемые для анализа, проверки или ревизии органами исполнительной власти, Национальным банком Украины или другим банковским учреждением, предприятиями, учреждениями и организациями, а также сведения и документы о финансовом, имущественном, налоговом положении юридических и физических лиц, поступающих в Счетную палату, составляют профессиональную тайну и могут быть использованы только для осуществления контроля.

Под профессиональной тайной подразумевается состояние сохранности материалов, документов, иных сведений, которыми пользуются должностные лица Счетной палаты и лица, привлекаемые к осуществлению функций Счетной палаты при проведении проверок, ревизий, обследований и о которых запрещается разглашать в любой форме до момента принятия решения Счетной палаты.

Все контрольные органы, созданные в соответствии с законами Украины в системах Министерства финансов Украины, Министерства внутренних дел Украины, Службы безопасности Украины, Национального банка Украины, Антимонопольного комитета Украины, Фонда государственного имущества Украины и другие государственные контрольные органы, а также органы внутриведомственного контроля и аудита обязаны способствовать деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проверок и ревизий, проведенных ими.

Счетная палата в пределах своей компетенции может привлекать к участию в осуществлении контрольно-ревизионной деятельности государственные контрольные органы и их представителей, а также имеет право на договорной основе привлекать к ревизиям и проверкам негосударственные аудиторские службы и отдельных высококвалифицированных специалистов.

Счетная палата осуществляет проверки и ревизии. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Счетной палатой. В ходе проверок и ревизий на основе документального подтверждения их результатов, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяются своевременность и достаточность взаимных расчетов проверяемого объекта и Государственного бюджета Украины. Если проверка или ревизия относится к компетенции как Счетной палаты, так и другого государственного контрольного органа, она должна проводиться ими совместно. По итогам проведенных проверок и ревизий составляются отчеты, за достоверность которых соответствующие должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность.

О результатах проведенных проверок и ревизий Счетная палата информирует Верховную Раду Украины, доводит до сведения руководителей соответствующих центральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций.

О выявленных фактах нарушения закона, а также причинение государству ущерба Счетная палата информирует Верховную Раду Украины, а в случае выявления нарушений закона, влекущих административную или уголовную ответственность, по решению Коллегии Счетной палаты передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

Заключения Счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых Верховной Радой Украины и органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий направляет органам исполнительной власти, руководителям предприятий, учреждений и организаций, банков и кредитных учреждений, которые проверялись, постановления и заключения, утвержденные Коллегией Счетной палаты, для соответствующего реагирования и принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению убытков, причиненных государству, восстановлению правового режима общегосударственной собственности и привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Украины, бесхозяйственности и расточительстве. Постановления и заключения Коллегии Счетной палаты должны быть рассмотрены в установленный ею срок, но не позднее чем в течение 15 календарных дней со дня их получения.

О мерах реагирования на полученные постановления и заключения Коллегии Счетной палаты она уведомляется незамедлительно. В необходимых случаях Счетная палата может давать консультации и разъяснения по вопросам применения норм действующего законодательства Украины относительно объектов, на которых проводился контроль.

В случае выявления в процессе проверок и ревизий присвоения денежных или материальных ресурсов, а также выявления фактов коррупции и иных злоупотреблений Счетная палата обязана незамедлительно по решению ее Коллегии передать материалы проверок или ревизий правоохранительным органам и уведомить об этом Верховную Раду Украины.

Счетная палата ежегодно не позднее 1 декабря представляет Верховной Раде Украины общий письменный отчет о результатах выполнения поручений Верховной Рады Украины, проведенных проверок, ревизий и обследований, а также о расходах на деятельность. Отчет Счетной палаты, утвержденный Верховной Радой Украины, публикуется в изданиях Верховной Рады Украины.