§7. Конституционно-правовой статус Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека
Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и защиту прав каждого на территории Украины и в пределах ее юрисдикции на постоянной основе осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека.
Правовой основой деятельности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека являются Конституция Украины и Закон Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» от 23 декабря 1997 года[27].
Впервые институт омбудсмана (омбудсмена) появился в 1809 году в Швеции. В различных странах созданы различные виды Уполномоченных. Так, в ФРГ и Дании существуют омбудсманы по вопросам обороны, в Финляндии – омбудсман по вопросам равенства прав мужчин и женщин, в Венгрии – Уполномоченный по правам национальных и этнических меньшинств, в Канаде – омбудсмен по национальным языкам[28]. В Украине эта институция была учреждена с принятием Конституции Украины в 1996 году.
Институт украинского омбудсмана носит демократический характер, он занимает ключевое место в механизме охраны и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Украине.
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека является специализированным органом, который осуществляет парламентский контроль.
Целью парламентского контроля, который осуществляет Уполномоченный, является: защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией Украины, законами Украины и международными договорами Украины; соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина субъектами права; предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина или содействие их восстановлению; содействие приведению законодательства Украины о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией Украины, международными стандартами в этой области; улучшение и дальнейшее развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный является должностным лицом, статус которого определяется Конституцией Украины, этим Законом, Законом Украины «О государственной службе». Уполномоченный осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, не отменяет их и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Полномочия Уполномоченного не могут быть прекращены или ограничены в случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украины или ее роспуска (самороспуска), введения военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой Украины тайным голосованием путем подачи бюллетеней.
Уполномоченным может быть назначен гражданин Украины, который достиг на день избрания 40 лет, владеет государственным языком, имеет высокие моральные качества, опыт правозащитной деятельности и в течение последних пяти лет проживает в Украине.
Не может быть назначено Уполномоченным лицо, имеющее судимость за совершение преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке. Уполномоченный назначается сроком на пять лет, который начинается со дня принесения им присяги на сессии Верховной Рады Украины.
Предложения по кандидатурам на должность Уполномоченного вносят Председатель Верховной Рады Украины или не менее одной четвертой народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Соответствующий комитет Верховной Рады Украины подает Верховной Раде Украины свои заключения по каждой кандидатуре на должность Уполномоченного, соответствия ее требованиям, предусмотренным действующим законодательством, и об отсутствии причин, которые препятствовали занятию ею этой должности.
Голосование проводится во время пленарных заседаний Верховной Рады Украины бюллетенями для тайного голосования.
Назначенным считается тот кандидат, за которого проголосовало большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины, о чем принимается постановление. При вступлении в должность Уполномоченный на пленарном заседании Верховной Рады Украины приносит присягу.Уполномоченный не может иметь представительского мандата, занимать любые другие должности в органах государственной власти, выполнять другую оплачиваемую или неоплачиваемую работу в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности. Он не может быть членом какой-либо политической партии.
Уполномоченный имеет право: 1) безотлагательного приема Президентом Украины, Председателем Верховной Рады Украины, Премьер-министром Украины, председателями Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины и высших специализированных судов Украины, Генеральным прокурором Украины, руководителями других государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, их должностными и служебными лицами; 2) присутствовать на заседаниях Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины и высших специализированных судов Украины, коллегии прокуратуры Украины и других коллегиальных органов; 3) обращаться в Конституционный Суд Украины с представлением: о соответствии Конституции Украины законов Украины и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, касающихся прав и свобод человека и гражданина; об официальном толковании Конституции Украины и законов Украины; 4) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, присутствовать на их заседаниях; 5) на ознакомление с документами, в том числе и секретными (тайными), и получение их копий в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, органах прокуратуры, включая дела, которые находятся в судах.
Доступ к информации, связанной со служебной и государственной тайнами, осуществляется в порядке, определенном законодательными актами Украины; 6) требовать от должностных и служебных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности содействия проведению проверок деятельности подконтрольных и подчиненных им предприятий, учреждений, организаций, выделения специалистов для участия в проведении проверок, экспертиз и предоставления соответствующих заключений; 7) приглашать должностных и служебных лиц, граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства для получения от них устных или письменных объяснений относительно обстоятельств, которые проверяются по делу; 8) посещать в любое время места содержания задержанных, предварительного заключения, учреждения отбывания осужденными наказаний и учреждения принудительного лечения и перевоспитания, психиатрические больницы, опрашивать лиц, которые там находятся, и получать информацию об условиях их содержания; 9) присутствовать на заседаниях судов всех инстанций, в том числе на закрытых судебных заседаниях, при условии согласия субъекта права, в интересах которого судебное разбирательство объявлено закрытым; 10) обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не могут этого сделать самостоятельно, а также лично или через своего представителя участвовать в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом; 11) направлять в соответствующие органы акты реагирования Уполномоченного в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина для принятия этими органами мер; 12) проверять состояние соблюдения установленных прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, в том числе теми, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность; 13) осуществлять контроль за обеспечением равных прав и возможностей женщин и мужчин.Уполномоченный обязан соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, другие правовые акты, права и охраняемые законом интересы человека и гражданина, обеспечивать выполнение возложенных на него функций и в полной мере использовать предоставленные ему права.
Он обязан хранить конфиденциальную информацию. Это обязательство действует и после прекращения его полномочий. В случае разглашения таких сведений Уполномоченный несет ответственность в установленном законодательством порядке. Уполномоченный не вправе разглашать полученные сведения о личной жизни заявителя и других причастных к заявлению лиц без их согласия.Актами реагирования Уполномоченного относительно нарушений положений Конституции Украины, законов Украины, международных договоров Украины относительно прав и свобод человека и гражданина являются конституционное представление Уполномоченного и представление Уполномоченного в органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности и их должностных лиц.
Конституционное представление Уполномоченного – акт реагирования в Конституционный Суд Украины относительно решения вопроса о соответствии Конституции Украины (конституционности) закона Украины или другого правового акта Верховной Рады Украины, акта Президента Украины и Кабинета Министров Украины, правового акта Автономной Республики Крым; официального толкования Конституции Украины и законов Украины.
Представление Уполномоченного – акт, который вносится Уполномоченным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, их должностным и служебным лицам для принятия соответствующих мер в месячный срок по устранению выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный осуществляет свою деятельность на основании сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, которые получает: по обращениям граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или их представителей; по обращениям народных депутатов Украины; по собственной инициативе.
Уполномоченный принимает и рассматривает обращения граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или лиц, действующих в их интересах, в соответствии с Законом Украины «Об обращении граждан».
Обращения подаются Уполномоченному в письменной форме в течение года после выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина. При наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продлен Уполномоченным, но не более чем до двух лет.При рассмотрении обращения Уполномоченный: открывает производство по делу о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет меры, которые должно принять лицо, подавшее обращение Уполномоченному; направляет обращение по принадлежности в орган, к компетенции которого относится рассмотрение дела, и контролирует рассмотрение этого обращения; отказывает в рассмотрении обращения.
Уполномоченный не рассматривает тех обращений, которые рассматриваются судами, приостанавливает уже начатое рассмотрение, если заинтересованное лицо подало иск, заявление или жалобу в суд.
Для обеспечения деятельности Уполномоченного образуется секретариат. Структура секретариата, распределение обязанностей и другие вопросы по организации его работы регулируются Положением о секретариате Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. При Уполномоченном для оказания консультационной поддержки, проведения научных исследований, а также изучения предложений по улучшению состояния защиты прав и свобод человека и гражданина может создаваться консультативный совет (который может действовать и на общественных началах) из лиц, имеющих опыт работы в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный имеет право назначать своих представителей в пределах выделенных средств, утвержденных Верховной Радой Украины.
В течение первого квартала каждого года Уполномоченный представляет Верховной Раде Украины ежегодный доклад о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности и их должностными и служебными лицами, которые нарушали своими действиями (бездействием) права и свободы человека и гражданина, и о выявленных недостатках в законодательстве относительно защиты прав и свобод человека и гражданина.
Ежегодный доклад должен содержать ссылки на случаи нарушений прав и свобод человека и гражданина, в отношении которых Уполномоченный употреблял необходимые меры, на результаты проверок, которые осуществлялись в течение года, выводы и рекомендации, направленные на улучшение состояния обеспечения прав и свобод человека и гражданина. В случае необходимости Уполномоченный может представить Верховной Раде Украины специальный доклад (доклады) по отдельным вопросам соблюдения в Украине прав и свобод человека и гражданина.
Полномочия Уполномоченного прекращаются в случае:
- его отказа от дальнейшего исполнения обязанностей путем подачи заявления о сложении своих полномочий;
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда относительно него;
- вступления в законную силу решения суда о признании лица, занимающего должность Уполномоченного, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
- принесения присяги новоизбранным Уполномоченным;
- смерти лица, занимающего должность Уполномоченного.
Верховная Рада Украины принимает решение об освобождении от должности Уполномоченного до истечения срока, на который он был избран, в случае: нарушения присяги; нарушения требований относительно несовместимости деятельности; прекращения гражданства Украины; невозможности в течение более четырех месяцев подряд исполнять обязанности из-за неудовлетворительного состояния здоровья или потери трудоспособности.
Заключение о наличии основания для освобождения от должности Уполномоченного должна дать временная специальная комиссия Верховной Рады Украины. Уполномоченный считается освобожденным от должности, если за это проголосовало большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины.
В соответствии с Конституционным Законом Азербайджанской Республики «Об Уполномоченном по правам человека (омбудсмане) Азербайджанской Республики» от 28 декабря 2001 года[29], должность Уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики (далее – Уполномоченный) закреплена в Конституции Азербайджанской Республики и поддерживаемых Азербайджанской Республикой международных договорах и учреждается для восстановления прав и свобод человека, нарушенных государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Азербайджанской Республики. Милли Меджлис Азербайджанской Республики избирает Уполномоченного из числа трех кандидатов, предложенных Президентом Азербайджанской Республики, большинством в 83 голоса. На должность Уполномоченного может быть избран гражданин Азербайджанской Республики не моложе 30 лет, с высшим образованием, имеющий опыт в области защиты прав человека и обладающий высокими моральными качествами. Уполномоченный избирается сроком на 7 лет. Одно и то же лицо лишь однажды может избираться на должность Уполномоченного. Проверка деятельности Президента Азербайджанской Республики, депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и судей Азербайджанской Республики не входит в компетенцию Уполномоченного. Уполномоченный может представить Президенту Азербайджанской Республики предложения, связанные с решением вопросов помилования, гражданства, предоставления политического убежища. Уполномоченный может представить Милли Меджлису Азербайджанской Республики предложения о принятии или пересмотре законов с целью обеспечения прав и свобод человека. Уполномоченный может представить Милли Меджлису Азербайджанской Республики предложение об объявлении амнистии. Уполномоченный имеет право рассматривать жалобы о нарушении прав человека, связанные с волокитой, утратой и несвоевременной выдачей документов в судах, а также затягиванием исполнения судебных решений.