§3. Конституционно-правовые основы организации и проведения референдумов в Украине

Нормативно-правовыми актами, которые являются основными источниками референдного права, выступают Конституция Украины (преимущественно раздел ІІІ «Выборы. Референдум») и Закон Украины «О всеукраинском и местных референдумах» от 3 июля 1991 года.

Законодательное определение понятия «референдум» содержится в статье 1 Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах»: референдум – это способ принятия гражданами Украины путем голосования законов Украины, иных решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения. Таким образом, предназначение референдумов – обеспечение народовластия и непосредственного участия граждан в управлении государственными и местными делами в Украине.

В соответствии с Конституцией Украины проводятся всеукраинские референдумы, референдумы Автономной Республики Крым и местные (в пределах административно-территориальных единиц) референдумы. Следовательно, референдумы могут быть классифицированы по территории их проведения на всеукраинские и местные.

По юридической силе решений, которые принимаются, украинское законодательство делит референдумы на императивные и консультативные (особенности организации и проведения консультативных референдумов определены в главе VI «Совещательный опрос» Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах»).

Законы, иные решения, принятые всеукраинским императивным референдумом, имеют высшую юридическую силу по отношению к законодательным актам Верховного Совета Украины, Верховного Совета Республики Крым, нормативным актам Президента Украины, Кабинета Министров Украины, высших исполнительных и распорядительных органов Автономной Республики Крым, подзаконным актам министерств и ведомств Украины и Автономной Республики Крым, решениям местных советов.

Консультативный референдум (совещательный опрос) проводится с целью выявления воли граждан при решении важных вопросов общегосударственного и местного значения. Результаты совещательного опроса рассматриваются и учитываются при принятии решений соответствующими государственными органами. Если проекты законов, других решений Верховной Рады Украины или решений местного совета не соответствуют результатам всеукраинского или соответствующего местного совещательного опроса, такие законы, решения могут быть приняты только большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов Украины или депутатов соответствующего местного совета.

По основаниям (способу) проведения референдумы могут быть обязательными (Конституция Украины устанавливает круг вопросов, для решения которых необходимо проведение референдума) и факультативными (проводятся по вопросам, которые могут быть разрешены и без проведения референдума).

По субъекту референдной инициативы – референдумы, проведение которых провозглашается по инициативе Президента Украины, Верховной Рады Украины, органов местного самоуправления и народа Украины.

По предмету референдумы могут быть: конституционными (проводятся для решения вопросов, связанных с принятием или внесением изменений в Основной Закон), законодательными (проводятся с целью принятия законов), международными (выносятся вопросы международной политики – подписание международных договоров, присоединение к международным организациям, военно-политическим блокам и так далее), административными (решаются вопросы управленческого характера).

Предмет референдума – круг вопросов государственной или общественной жизни, которые решаются с использованием данного института непосредственной демократии.

Предметы всеукраинского и местных референдумов различны. Так, предметом всеукраинского референдума может быть: утверждение Конституции Украины, ее отдельных положений и внесение в Конституцию Украины изменений и дополнений; принятие, изменение или отмена законов Украины или их отдельных положений; принятие решений, которые определяют основное содержание Конституции Украины, законов Украины и других правовых актов (статья 3 Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах»).

Предметом местного референдума может быть: принятие, изменение или отмена решений по вопросам, отнесенным законодательством Украины к ведению местного самоуправления соответствующих административно-территориальных единиц; принятие решений, которые определяют содержание постановлений местных Советов народных депутатов и их исполнительных и распорядительных органов (статья 4 Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах»).

На местные референдумы могут выноситься вопросы, отнесенные законодательством Украины к ведению местного самоуправления соответствующих административно-территориальных единиц, а также вопросы досрочного прекращения полномочий соответствующего местного совета. Исключительно местными референдумами в соответствующих административно-территориальных единицах решаются вопросы о наименовании или переименовании сельсоветов, поселков, городов, районов, областей, вопрос об объединении в одну одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр, вопрос об изменении базового уровня местного самоуправления в сельских районах, вопрос о реорганизации или ликвидации коммунальных дошкольных учебных заведений, а также дошкольных учебных заведений, созданных бывшими сельскохозяйственными коллективными и государственными хозяйствами.

При этом Закон Украины «О всеукраинском и местных референдумах» определяет круг вопросов, которые не могут быть предметом референдумов:

- на всеукраинский референдум не выносятся вопросы, отнесенные законодательством Украины к ведению органов суда и прокуратуры, вопрос амнистии и помилования; вопрос о принятии государственными органами Украины чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защите здоровья и безопасности граждан; вопросы, связанные с избранием, назначением и увольнением должностных лиц, относящихся к компетенции Верховной Рады Украины, Президента Украины и Кабинета Министров Украины;

- на местные референдумы не выносятся вопросы об отмене законных решений вышестоящих органов государственной власти и самоуправления; вопросы, отнесенные к ведению органов суда и прокуратуры; вопросы, связанные с избранием, назначением и увольнением должностных лиц, относящихся к компетенции соответствующего местного совета и его исполнительных и распорядительных органов.

Конституция Украины также содержит положения, которые касаются предмета референдумов: согласно статье 73 исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины; статья 74 Основного Закона запрещает проведение референдумов в отношении законопроектов по вопросам налогов, бюджета и амнистии.

Закон Украины «О всеукраинском и местных референдумах» определяет голосования на референдуме и установления его результатов. В соответствии со статьей 37 данного закона голосование проводится в день референдума с 7 до 20 часов. О времени и месте голосования участковая комиссия по референдуму оповещает граждан не позднее чем за десять дней до его проведения. На участках, образованных в воинских частях, в труднодоступных районах, на суднах, находящихся в день референдума в плавании, участковая комиссия может объявить голосование законченным раньше 20 часов, если проголосовали все граждане, включенные в список.

Согласно статье 38 Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах» голосование проводится в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования, определены места выдачи бюллетеней и установлены ящики для голосования.

Ответственность за организацию голосования, обеспечение тайны волеизъявления граждан, оборудование помещений и поддержание в них необходимого порядка несет участковая комиссия по референдуму.

В день референдума перед началом голосования ящики для голосования проверяются, пломбируются или опечатываются председателем участковой комиссии референдума в присутствии членов комиссии.

Каждый гражданин голосует лично; голосование за других лиц не допускается. Бюллетени для голосования выдаются участковой комиссией по референдуму на основании списка граждан по предъявлению гражданином паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность. При получении бюллетеня для голосования в списке граждан, имеющих право участвовать в референдуме, гражданин ставит подпись.

В случаях, когда отдельные граждане по состоянию здоровья или по другим причинам не могут прибыть в помещение для голосования, участковая комиссия по референдуму по их просьбе поручает отдельным членам комиссии организовать голосование в месте пребывания этих граждан.

Бюллетени для голосования заполняются голосующим в кабине или комнате для тайного голосования. При заполнении бюллетеней запрещается присутствие кого-либо, кроме голосующего. Гражданин, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования другое лицо по своему усмотрению, кроме члена комиссии по референдуму.

Гражданин при заполнении бюллетеня вычеркивает в нем одно из двух слов: «да» или «нет».

В случае проведения одновременно двух или нескольких референдумов или вынесения на референдум двух или нескольких вопросов гражданин получает и заполняет бюллетени отдельно по каждому из референдумов и вопросов. Заполненные бюллетени избиратель опускает в ящик для голосования.

Статья 43 Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах» оговаривает возможность проведения повторного референдума: если во время проведения всеукраинского или местного референдума были допущены грубые нарушения настоящего Закона, Верховная Рада Украины в месячный срок, а соответствующий местный совет – в 15-дневный срок могут назначить повторный всеукраинский или местный референдум на всей территории республики, соответствующей административно-территориальной единицы или ее части.

Статья 44 Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах» требует, чтобы результаты референдума были обнародованы в том же порядке, который установлен законодательством Украины для опубликования правовых актов Верховной Рады Украины и местных советов. Решения, принятые на референдумах, вводятся в действие с момента их опубликования, если в самом законе, решении не определен другой срок. Датой принятия закона, принятого на референдуме, считается день проведения референдума.

Согласно статье 45 Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах» изменение или отмена законов, других решений, принятых референдумом, проводится также референдумом. Изменение или отмена законов, других решений, принятых референдумом, возможно также по решению соответственно Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, местного совета большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов с обязательным утверждением на референдуме, который должен быть проведен в течение шести месяцев после внесения изменения или отмены.

Во всеукраинском и местном референдумах имеют право принимать участие граждане Украины, которым на день проведения референдума исполнилось 18 лет и которые постоянно проживают соответственно на территории Украины, области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета.

Любое прямое или косвенное ограничение прав граждан Украины на участие в референдуме в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических взглядов, рода и характера занятий запрещается.

Согласно части 3 статьи 7 Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах» в референдумах не участвуют психически больные граждане, признанные судом недееспособными, и лица, содержащиеся в местах лишения свободы.

Граждане участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый гражданин имеет один голос.

Референдум является прямым: граждане участвуют в референдуме непосредственно. Голосование во время референдума является тайным: контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Контрольные вопросы к главе:

§ Что такое институты непосредственной демократии? Какие институты непосредственной демократии известны политико-правовой практике Украины и зарубежных государств?

§ Дайте определение понятия «выборы». В чем, по вашему мнению, заключается значение выборов для государства? Назовите функции выборов.

§ Какие виды выборов предусмотрены конституционным законодательством?

§ Назовите источники правового регулирования выборов в Украине.

§ Что такое избирательное право? Раскройте понятие субъективного и объективного значения избирательного права.

§ Проанализируйте сущность и содержание пассивного и активного избирательного права.

§ Что такое избирательные цензы? Охарактеризуйте избирательные цензы, оцените их значение. Какие избирательные цензы предусмотрены избирательным законодательством Украины?

§ Назовите принципы избирательного права. В чем заключается их сущность и значение?

§ Что такое избирательная система? Какие типы избирательных систем существуют?

§ Определите понятие, особенности и виды мажоритарной избирательной системы.

§ Раскройте специфику пропорциональной избирательной системы.

§ В чем заключаются особенности смешанной избирательной системы?

§ Что такое избирательный процесс? Проанализируйте стадии избирательного процесса.

§ Дайте определение понятия референдум. Проанализируйте значение этого института непосредственной демократии для общества и государства.

§ Назовите источники конституционно-правового регулирования референдумов в Украине.

§ Какие виды референдумов предусмотрены украинским законодательством?

§ Что такое обязательный референдум? Факультативный референдум? Консультативный референдум? Императивный референдум?

§ Проанализируйте порядок проведения референдумов по народной инициативе.

§ Раскройте юридические последствия консультативного референдума; императивного референдума.

§ Определите порядок голосования на референдуме и определения его результатов.