§2. Конституционно-правовые основы организации и проведения выборов в Украине

Выборы являются наиболее демократичным способом формирования органов публичной власти и широко используются при формировании органов, которые имеют представительный характер и должны отражать интересы народа в целом или территориальной громады.

В демократическом государстве и обществе выборы осуществляют ряд важных социально-политических функций, среди которых:

· функция обеспечения осуществления народовластия;

· функция легитимации государственной и муниципальной власти;

· функция осуществления контроля за публичной властью;

· функция ненасильственной смены правящих элит и формирования политических лидеров;

· функция недопущения узурпации публичной власти;

· функция мирного разрешения социальных конфликтов и противоречий и другие.

В зависимости от органа, который формируется (избирается), выборы делятся на парламентские, президентские, выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов, сельских, поселковых и городских глав. Высшие органы государственной власти – Верховная Рада Украины и Президент Украины избираются в ходе общегосударственных выборов (всеукраинских); для избрания представительного органа Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления проводятся местные (локальные) выборы. Кроме того, в зависимости от оснований и времени проведения выборов они могут быть очередными, внеочередными (досрочными) и повторными.

Нормы, которые содержатся в разделе III Конституции Украины, конкретизируются в целом ряде нормативно-правовых актов, которые в своей совокупности образуют избирательное право в объективном смысле^[7]. Источниками правового регулирования организации и проведения выборов в Украине являются: Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины» от 17 ноября 2011 года, Закон Украины «О выборах Президента Украины» от 5 марта 1999 года (в редакции от 10 августа 2012 года), Закон Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых и городских глав» от 10 июля 2007 года (в редакции от 13 июня 2012 года), Закон Украины «О Центральной избирательной комиссии» от 30 июня 2004 года (в редакции от 13 июня 2012 года) и другие.

Избирательное право Украины устанавливает принципы – основные идеи и требования, соблюдение которых обеспечивает осуществление реального волеизъявления граждан Украины и легитимность выборных органов публичной власти. Общепризнанные принципы избирательного права закреплены также в ряде международно-правовых актов и существуют в виде международных стандартов в области прав человека.

Конституция Украины (статья 71) устанавливает такие принципы избирательного права:

принцип свободных выборов – каждый избиратель самостоятельно решает вопрос о том, принимать ли ему участие в выборах и если принимать, то в какой степени, кого из кандидатов или политических партий поддержать, отдав за них свой голос;

принцип всеобщего голосования – право голосовать на выборах принадлежит всем гражданам Украины, которые на момент проведения выборов достигли 18 лет; исключение составляют граждане, которые в судебном порядке признаны недееспособными;

принцип равенства – все граждане принимают участие в выборах на равных основаниях; каждому предоставлено равное право и возможность влиять на результаты голосования; принцип равенства при реализации активного избирательного права находит свое проявление в формуле – «один избиратель – один голос»; при реализации пассивного избирательного права принцип равенства заключается в равенстве кандидатов на выборную должность, для чего им должны быть предоставлены равные возможности для ведения предвыборной агитации, равные возможности для защиты своих прав в суде и так далее;

принцип прямого избирательного права – персональный состав выборного органа формируется избирателями непосредственно; каждый избиратель голосует лично и непосредственно за какого-либо кандидата или политическую партию;

принцип тайного голосования является одним из средств обеспечения свободы выборов и означает абсолютный запрет какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей; принцип тайного голосования обеспечивается целым рядом организационных средств и процедур, которые содержатся в избирательном законодательстве: каждый избиратель голосует лично; избирательный бюллетень должен иметь такую форму, которая исключает возможность установить личность избирателя, который его заполнил; голосование проводится в специально оборудованном месте для голосования, где установлены кабины для голосования; в кабине для голосования может находиться только избиратель и так далее.

Принцип всеобщего избирательного права тесно связан с понятием избирательных цензов – то есть требований, которым должно соответствовать лицо, чтобы обладать избирательными правами. Избирательное право может устанавливать ограничения, которые имеют целью обеспечить качественное волеизъявление избирателей, честность выборов, легитимности выборных органов. Такие избирательные цензы являются демократическими и не нарушают принцип всеобщего избирательного права.

К демократическим избирательным цензам, предусмотренным избирательным законодательством Украины, относятся:

- ценз гражданства – избирательные права принадлежат исключительно гражданам Украины;

- возрастной ценз – минимальный возраст, по достижению которого гражданин может участвовать в выборах и иметь избирательные права. Участие в выборах означает участие в управлении государством, для чего необходим опыт, следовательно, установление возрастного ценза имеет целью обеспечение осознанного волеизъявления граждан. Возрастной ценз различен для активного и пассивного избирательного права. Право голосовать (принимать участие в выборах в качестве избирателя, активное избирательное право) принадлежит совершеннолетним гражданам Украины. Возрастной ценз для реализации пассивного избирательного права (права избираться) зависит от выборной должности: Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший 35 лет (статья 103 Конституции Украины); депутатом Верховной Рады Украины – гражданин Украины, достигший на момент голосования 21 года (статья 76 Конституции Украины); депутатом местного совета – гражданин Украины по достижению 18 лет;

- ценз дееспособности – не имеют права голоса граждане, признанные судом недееспособными; соответственно, они не могут также претендовать на выборные должности, то есть не имеют ни активного, ни пассивного избирательного права;

- ценз оседлости – требование проживания на определенной территории как условие реализации пассивного избирательного права (кандидатом в народные депутаты может быть гражданин Украины, который постоянно проживал на ее территории последние 5 лет, кандидатом в Президенты Украины – гражданин, проживавший в Украине в течение последних 10 лет перед днем выборов);

- ценз законопослушности – не может быть избрано на выборную должность лицо, имеющее судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не снята или не погашена в установленном законом порядке;

- языковой ценз установлен только для кандидатов в Президенты Украины и предполагает владение государственным языком.

Перечень избирательных цензов является исчерпывающим. Все избирательные цензы, предусмотренные избирательным законодательством Украины, являются демократическими и не нарушают принцип всеобщности избирательного права^[8].

Система общественных отношений, которые возникают в процессе организации и проведения выборов, составляет избирательную систему в широком смысле. В узком смысле под избирательной системой понимают установленный избирательным законодательством способ выдвижения кандидатов на выборные должности, распределение выборных мандатов и определения результатов выборов. Чаще всего понятие «избирательная система» используется в узком смысле.

Политико-правовой практике демократических государств известны три типа избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Мажоритарная избирательная система – тип избирательной системы, при которой избранным считается кандидат, получивший определенное большинство голосов избирателей. В зависимости от того, какое большинство голосов необходимо набрать, мажоритарная избирательная система может быть системой относительного, абсолютного или квалифицированного большинства.

При мажоритарной избирательной системе относительного большинства избранным будет кандидат, получивший относительное большинство голосов избирателей, то есть больше, чем другие кандидаты.

Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства – тип избирательной системы, при которой победителем на выборах будет кандидат, получивший абсолютное большинство голосов избирателей, то есть победитель на выборах определяется по формуле: 50 % голосов избирателей + 1 голос.

Мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства требует от кандидата получить квалифицированное большинство голосов избирателей (2/3, 3/4 и так далее). Учитывая, что система является нерезультативной (избрание на выборную должность требует сплоченности и единомыслия избирателей, что в действительности встречается крайне редко), мажоритарная система квалифицированного большинства почти не имеет практического применения.

Пропорциональная избирательная система – тип избирательной системы, при которой выборные мандаты распределяются между политическими силами (политическими партиями, политическими блоками) пропорционально количеству голосов избирателей, которые они получили на выборах. Пропорциональная избирательная система предполагает проведение голосования в больших многомандатных округах и обеспечивает представительство политических сил в коллегиальных выборных органах пропорционально той поддержке, которой они пользуются у населения.

Смешанная избирательная система предполагает комбинирование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, например, когда одна часть депутатского корпуса формируется по мажоритарной, а вторая – по пропорциональной избирательной системе^[9].

За период существования Украины как независимого государства для формирования высших органов государственной власти и местного самоуправления использовались различные виды избирательных систем, за исключением мажоритарной избирательной системы квалифицированного большинства. Так, выборы Верховной Рады Украины в 1994 году проводились по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, на парламентских выборах 1998 года и 2001 года использовалась смешанная избирательная система, в 2005 году произошел переход к пропорциональной избирательной системе, и, наконец, действующий Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины» от 17 ноября 2011 года предусматривает смешанную избирательную систему для проведения парламентских выборов.

В настоящее время в Украине используются такие виды избирательных систем: на президентских выборах – мажоритарная избирательная система абсолютного большинства; на парламентских выборах – смешанная избирательная система; на выборах народных депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутатов областных, районных, городских советов – пропорциональная избирательная система.

Организация и проведение выборов представляет собой сложный и многоэтапный процесс – комплекс последовательных, взаимосвязанных действий, которые осуществляются в соответствии с предусмотренными законом процедурами и объединены в соответствующие стадии.

Законодательное определение понятия «избирательный процесс» содержится в статье 11 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины»: избирательный процесс – это осуществление субъектами избирательного права избирательных процедур, предусмотренных настоящим избирательным законодательством.

Субъектами избирательного процесса выступают:

· избиратели;

· Центральная избирательная комиссия, а также другая избирательная комиссия, образованная в соответствии с настоящим избирательным законодательством;

· партия, выдвинувшая кандидата на выборную должность;

· кандидаты на выборную должность, зарегистрированные в установленном порядке;

· уполномоченные представители, доверенные лица, официальные наблюдатели от партий – субъектов избирательного процесса и кандидатов на выборные должности.

Принципами избирательного процесса являются:

· соблюдение принципов избирательного права;

· принцип законности и запрета незаконного вмешательства кого-либо в этот процесс;

· принцип политического плюрализма и многопартийности;

· принцип публичности и открытости;

· принцип свободы предвыборной агитации, равного доступа всех кандидатов в депутаты и партий – субъектов избирательного процесса к средствам массовой информации независимо от их формы собственности, кроме средств массовой информации, учредителями (собственниками) которых являются партии, кандидаты в депутаты в одномандатном округе;

· принцип беспристрастности органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, судов, предприятий, учреждений и организаций, их руководителей, других должностных и служебных лиц к партиям – субъектам избирательного процесса, кандидатам в депутаты.

О начале избирательного процесса очередных выборов объявляет Центральная избирательная комиссия в сроки, установленные настоящей Конституцией Украины и избирательным законодательством.

Избирательный процесс предполагает поэтапное развитие политико-правовых отношений, которые складываются в ходе выборов. Действующее избирательное законодательство называет следующие стадии избирательного процесса:

1) выдвижение кандидатов в депутаты;

2) образование избирательных комиссий (кроме Центральной избирательной комиссии);

3) регистрация кандидатов в депутаты;

4) проведение предвыборной агитации;

5) создание специальных избирательных участков, существующих на временной основе;

6) составление списков избирателей, их проверка и уточнение;

7) голосование;

8) подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования;

9) установление результатов выборов депутатов и их официальное обнародование;

10) прекращение полномочий окружных и участковых избирательных комиссий.

В случаях, предусмотренных избирательным законодательством, избирательный процесс может дополнительно включать этапы: 1) повторное голосование; 2) подсчет голосов избирателей и установление итогов повторного голосования (статья 11 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины»).

Избирательный процесс завершается через пятнадцать дней после дня официального обнародования Центральной избирательной комиссией результатов выборов.

Функциональное предназначение стадий избирательного процесса заключается в обеспечении последовательного по времени и поэтапного по содержанию исполнения различных избирательных действий и процедур, которые в результате обеспечивают легитимность выборов.

Субъекты избирательного процесса вправе обжаловать решения, действия или бездействие, которые касаются процесса выборов в судебном порядке. Нарушение норм избирательного законодательства влечет за собой конституционно-правовую, административную, уголовную, дисциплинарную ответственность в порядке и на основаниях, предусмотренных законом.