Поняття, види виборів та їх соціальна функція
Вибори є найбільш поширеною формою прямого народовладдя. Конституція України (ст. 69) визначає, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.
Наука конституційного права виокремлює дві основні форми народовладдя - безпосередня (пряма) і представницька (непряма) демократія.
Безпосередня демократія - це форма прямого народовладдя, що пов’язана зі здійсненням прямого волевиявлення народу України, територіальної громади чи іншої визначеної законом спільноти громадян.
Форми безпосередньої демократії - це способи здійснення влади народом України або його частиною, які виключають передавання владних повноважень будь-яким органам чи особам. Формами прямої демократії є:
- вибори (ст.69 Конституції України);
- референдуми (ст.69 Конституції України);
- дорадче опитування громадян (консультативний референдум) - ст. 46 Закону України «Про всеукраїнський та місцевий референдуми»;
- загальні збори громадян (ст. 8 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»);
- місцеві ініціативи (ст. 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»);
- громадські слухання (ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Усі вищезазначені форми прямої демократії є важливими, проте вибори є одним із наймасовіших заходів, які організовує держава з метою організації публічної влади. Організація і порядок проведення виборів, згідно п. 20 ст. 92 Конституції України, визначаються виключно законами України.
Сьогодні важко уявити демократичну державу, в якій би не проводилися вибори. Дійсно, шляхом виборів формуються найважливіші органи публічної влади - парламенти, органи місцевого самоврядування, заповнюються вакантні виборні посади глави держави.
Вибори пройшли складний шлях становлення та історичного розвитку, набуваючи якісно нових юридичних властивостей.
Сьогодні вибори на загальнодержавному та місцевому рівнях проводяться в переважній більшості країн світу. Вибори є свідченням того, що в державі формально чи фактично існує демократія - влада народу, який є єдиним сувереном, представником верховної влади в державі.Поняття «вибори» можна трактувати по-різному:
- як акт самоврядування народу;
- як процедуру формування державних органів або надання повноважень посадовій особі через голосування громадян за умови, коли на кожний мандат можуть претендувати в установленому порядку двоє чи більше кандидатів;
- як процедуру заповнення вакантних виборних посад шляхом голосування;
- як волевиявлення народу щодо формування державних органів влади або органів місцевого самоврядування, яке матеріалізується через голосування.
Відтак, вибори - це форма безпосередньої демократії, народного волевиявлення, в процесі якої шляхом голосування формуються державні органи та органи місцевого самоврядування, а також заповнюються вакантні виборні посади, зокрема, глави держави.
Ознаки виборів:
- є формою безпосереднього народовладдя, оскільки під час виборів народ або його певна частина здійснює владу;
- проводяться шляхом голосування;
- необхідні для формування органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Класифікація виборів здійснюється за різними критеріями.
За об'єктом обрання вибори поділяються на:
1) вибори парламенту - вибори до Верховної Ради України;
2) вибори на посаду Президента України;
3) вибори представницького органу територіальної автономії - вибори Верховної Ради Автономної Республіки Крим;
4) вибори представницьких органів місцевого самоврядування, тобто сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних рад;
5) вибори на посади сільських, селищних, міських голів.
За територіальною ознакою вибори є:
1) загальнонаціональні (загальнодержавні), які здійснюються на території всієї країни, наприклад, вибори до Верховної Ради України, вибори Президента України;
2) локальні - місцеві вибори до представницьких органів місцевого самоврядування (сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних рад та сільських, селищних, міських голів).
За часом проведення вибори класифікують на:
1) чергові, які проводяться в період закінчення строку повноважень певного виду виборного органу;
2) позачергові або дострокові, які проводяться у випадку дострокового припинення строку повноважень виборного органу;
3) повторні, які проводяться за умови визнання судом попередніх виборів (чергові або/чи позачергові) недійсними через їх фальсифікацію, або визнання відповідною виборчою комісією виборів такими, що не відбулися, наприклад, жодного кандидата не обрано;
4) вибори замість депутатів, голів (сільських, селищних, міських рад), які вибули.
Вибори замість депутатів, що вибули, відбуваються тільки за умови обрання депутатів безпосередньо в одномандатних виборчих округах, а заміна депутатів, котрі обиралися за списками політичних партій, виборчих блоків партій у багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі на виборах народних депутатів України, а також за виборчими списками місцевих осередків партій (блоків) на виборах органів місцевого самоврядування відбувається шляхом надання депутатського мандата першому за черговістю необраному кандидату із відповідного списку. Якщо у відповідному спискові кандидатів у депутати не залишилося кандидатів для заміщення вакантного мандата, такий мандат залишається вакантним до чергових або позачергових виборів;5) вибори, що проводяться в разі утворення нової адміністративно- територіальної одиниці.
За кількісною ознакою участі виборців вибори бувають.
1) загальними, основними, коли в них за законом мають право брати участь всі виборці держави;
2) частковими (додатковими), коли поповнюється склад Верховної Ради України, місцевих рад у разі дострокового вибуття деяких депутатів, або визнання виборів недійсними.
За правовими наслідками вибори є:
1) дійсні - це вибори, проведені в порядку, визначеному Конституцією України і відповідному виборчому законі;
2) недійсні - вибори, в ході яких мали місце порушення виборчого законодавства, які вплинули на підсумки виборів.
***
Соціальні функції виборів - це найбільш важливі напрямки впливу на суспільно-державні відносини.
Зміст соціальних функцій виборів:
1) є формою реалізації народного суверенітету, легітимізації влади взагалі й конкретно того чи іншого представницького органу в межах його компетенції;
2) є однією з форм реалізації національного суверенітету;
3) через вибори, як демократичну форму обрання представників народу, забезпечується стабільність, поступовість і наступність існування публічної влади;
4) є способом забезпечення місцевої самостійності, наприклад, вибори представницьких органів місцевого самоврядування;
5) демократичні вибори є способом відносно якісного добору або своєрідного фільтру складу представницьких органів, що опосередковує реальну можливість забезпечення ефективного функціонування державного механізму та органів місцевого самоврядування, оскільки періодичні вибори дають змогу позбутися непопулярних політиків;
6) є способом протиставлення волі народу інтересам управлінців, які займають найвищі державні посади, тобто вибори є одним із найважливіших способів формування і вираження суспільної думки.
Отже, через вибори народ України чи його частина реалізує на практиці свою державно-владну функцію, що опосередковує демократичний, соціальний і ліберальний напрямок розвитку держави та суспільства загалом.
6.2.