§2. Порядок формирования Кабинета Министров Украины и прекращения его полномочий
Различают два основных способа формирования правительства: внепарламентским и парламентским путем. Внепарламентский способ характеризует президентскую республику, где правительство не несет ответственность перед парламентом (США, Бразилия, Колумбия, Мексика, Египет).
Парламентский способ соответственно реализуется в парламентских республиках, где правительство не просто зависит от парламента, а несет политическую ответственность перед ним (Италия, ФРГ, Греция, Венгрия). В смешанных республиках правительство должно получить вотум доверия от парламента (Франция).В некоторых странах ближнего востока глава государства назначает членов правительства из своих близких родственников (Кувейт, Саудовская Аравия)[42].
Согласно части 1 статьи 114 Конституции Украины в состав Кабинета Министров Украины входят: Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры.
Порядок формирования Кабинета Министров Украины определяется Конституцией Украины и законом Украины «О Кабинете Министров Украины» от 7 октября 2010 года № 2591-VI.
Следует подчеркнуть, что должности Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров, министров по характеру полномочий, порядком назначения на должности и освобождения из должностей принадлежат к политическим и не принадлежат к категориям должностей государственных служащих, определенных Законом Украины «О государственной службе».
Премьер-министр Украины назначается Президентом Украины по согласию больше чем половины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Процедура рассмотрения в Верховной Раде Украины предложенной Президентом Украины для утверждения кандидатуры Премьер-министра Украины определяется Регламентом Верховной Рады Украины. Во время рассмотрения кандидатуры Премьер-министра Украины в заседаниях Верховной Рады Украины участвует Президент Украины.
Он может снять из рассмотрения предложенную им кандидатуру в любой момент ее обсуждения, но только к началу голосования в Верховной Раде Украины относительно этой кандидатуры. Перед внесением на рассмотрение Верховной Рады Украины кандидатуры Премьер-министра Украины она обсуждается в соответствующих комитетах и может рассматриваться в депутатских фракциях и группах. В случае, когда предложенная Президентом Украины кандидатура на должность Премьер-министра Украины не получила поддержки необходимого большинства депутатов, Президент Украины представляет Верховной Раде Украины в десятидневный срок другую кандидатуру, относительно которой проводится новое обсуждение и голосование. Повторное представление отклоненной Верховной Радой Украины кандидатуры не допускается. В обсуждении кандидатуры на должность Премьер-министра Украины могут участвовать только народные депутаты Украины. Решение о предоставлении согласия на назначение Премьер-министра Украины принимается Верховной Радой Украины на ее пленарном заседании тайным голосованием путем подачи бюллетеней.В Конституции Украины осуществлена попытка определить самостоятельный статус Премьер-министра Украины путем предоставления ему самостоятельных властных полномочий. Так, к его полномочиям Конституция Украины относит: формирование предложений относительно персонального состава Кабинета Министров Украины; руководство работой Кабинета Министров Украины, устремления ее на выполнение Программы деятельности Кабинета Министров Украины, одобренной Верховной Радой Украины; формирование предложений относительно образования, реорганизации и ликвидации министерств, других центральных органов исполнительной власти, в пределах средств, предвиденных Государственным бюджетом Украины на содержание этих органов.
Членами Кабинета Министров Украины могут быть граждане Украины, имеющие право голоса, высшее образование и владеющие государственным языком. Не могут быть назначены на должности членов Кабинета Министров Украины лица, имеющие судимость, не погашенную и не снятую в установленном законом порядке.
Члены Кабинета Министров Украины не имеют права совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли. В случае возникновения обстоятельств, нарушающих требования относительно несовместимости должности члена Кабинета Министров Украины с другими видами деятельности, такой член Кабинета Министров Украины в двадцатидневный срок со дня возникновения этих обстоятельств прекращает такую деятельность или подает личное заявление об отставке.
В случае внесения на рассмотрение Президенту Украины представления о назначении на должность члена Кабинета Министров Украины лица, являющегося народным депутатом Украины, к представлению прилагается личное заявление народного депутата Украины о досрочном прекращении им депутатских полномочий в случае назначения на должность члена Кабинета Министров Украины.
Вопрос о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины рассматривается безотлагательно Верховной Радой Украины на ее первом же пленарном заседании после назначения его членом Кабинета Министров Украины.
Персональный состав Кабинета Министров Украины назначается Президентом Украины по предоставлению Премьер-министра Украины.
При формировании нового состава Кабинета Министров Украины Премьер-министр Украины вносит Президенту Украины представление о назначении членов Кабинета Министров Украины в соответствии с требованиями Конституции Украины. Представление Премьер-министра Украины по персональному составу Кабинета Министров Украины может вноситься единым списком. Представления также могут вноситься отдельно на каждую должность члена Кабинета Министров Украины. На каждую должность члена Кабинета Министров Украины Премьер-министром Украины вносится одна кандидатура.
По результатам рассмотрения представления Премьер-министра Украины Президент Украины принимает решение о назначении внесенных кандидатур на должности членов Кабинета Министров Украины или поручает Премьер-министру Украины внести новое представление относительно персонального состава Кабинета Министров Украины или по кандидатурам на отдельные должности членов Кабинета Министров Украина.
Новое представление вносится Премьер-министром Украины в определенный Президентом Украины срок с соблюдением требований, предусмотренных законом.Решение о назначении членов Кабинета Министров Украины может приниматься как списком, так и по отдельным должностям членов Кабинета Министров Украины. Лицо, назначенное членом Кабинета Министров Украины, приобретает полномочия по должности с момента издания Указа Президента Украины о назначении данного лица членом Кабинета Министров Украины.
В Конституции Туркменистана определено, что в состав Кабинета Министров входят заместители Председателя, министры. Президентом Туркменистана в состав Кабинета Министров могут вводиться другие лица, являющиеся руководителями центральных органов исполнительной власти. Кабинет Министров формируется Президентом Туркменистана в течение месяца после вступления его в должность и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом (статья 73).
В соответствии со статьей 115 Конституции Азербайджанской Республики, в состав Кабинета Министров Азербайджанской Республики входят Премьер-министр Азербайджанской Республики, его заместители, министры и руководители других центральных органов исполнительной власти.
Премьер-министр Азербайджанской Республики назначается Президентом Азербайджанской Республики с согласия Милли Меджлиса Азербайджанской Республики. Предложение о кандидатуре на пост Премьер-министра Азербайджанской Республики вносится на обсуждение Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Президентом Азербайджанской Республики не позднее одного месяца со дня начала исполнения своих обязанностей или не позднее двухнедельного срока со дня ухода в отставку Кабинета Министров Азербайджанской Республики. Милли Меджлис Азербайджанской Республики принимает решение по кандидатуре на пост Премьер-министра Азербайджанской Республики не позднее одной недели со дня представления этой кандидатуры. Если указанный порядок будет нарушен или три раза не будет дано согласие на назначение на должность Премьер-министра Азербайджанской Республики кандидатур, представленных Президентом Азербайджанской Республики, то Президент Азербайджанской Республики может назначить Премьер-министра Азербайджанской Республики без согласия Милли Меджлиса Азербайджанской Республики (статья 118 Конституции Азербайджанской Республики).
Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Кабинета Министров Украины. Порядок и основания прекращения полномочий правительства во многом определяются формой правления, существующей в той или иной стране. В абсолютных и дуалистических монархиях его полномочия начинаются и прекращаются всецело по воле монарха в любое время. Особого срока полномочий, как правило, не имеют правительства и во многих других странах. Тем не менее, полномочия правительства в них могут прекратиться в очередном и внеочередном порядке. В президентских, суперпрезидентских и некоторых смешанных республиках правительство слагает полномочия в очередном порядке перед вновь избранным президентом, а в парламентарных странах, в большинстве полупрезидентских республик и в советских республиках – перед новым составом парламента. Во внеочередном порядке правительство в целом может быть отправлено в отставку только в парламентарных странах, полупрезидентских и советских республиках, так как в президентских странах главой правительства является сам президент. Решение об отставке правительства в парламентарных и полупрезидентских республиках юридически принимает глава государства, а в советских – законодательный орган.
Полномочия отдельных членов правительства прекращаются в результате прекращения полномочий правительства в целом, в результате добровольной отставки, по решению главы государства, а в тех парламентарных странах, где существует индивидуальная парламентская ответственность министров, в результате выражения парламентом недоверия соответствующему министру.
Срок полномочий Кабинета Министров Украины Конституцией Украины не определяется. Часть 1 статьи 115 Конституции Украины лишь предусматривает, что Кабинет Министров Украины складывает полномочия перед новоизбранным Президентом Украины. Заявление о сложении полномочий Кабинета Министров Украины подается Премьер-министром Украины или лицом, исполняющим его полномочия, новоизбранному Президенту Украины в день вступления в пост Президента Украины.
Отставку Кабинета Министров Украины принимает Президент Украины.Отставка Кабинета Министров Украины наступает вследствие: 1) принятия Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины; 2) принятия Президентом Украины решения об отставке Кабинета Министров Украины; 3) отставки Премьер-министра Украины; 4) смерти Премьер-министра Украины.
Верховная Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины. Вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины не позднее чем через десять дней после внесения предложения рассматривается на пленарном заседании Верховной Рады Украины, на которое приглашаются все члены Кабинета Министров Украины. Во время рассмотрения вопроса об ответственности Кабинета Министров Украины на пленарном заседании Верховной Рады Украины может принимать участие Президент Украины. Резолюция недоверия Кабинета Министров Украины считается принятой, если за это проголосовало большинство от конституционного состава Верховной Рады Украины. Принятие Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины влечет отставку Кабинета Министров Украины.
Премьер-министр Украины в связи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров Украины в день принятия Верховной Радой Украины такой резолюции.
Вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины не может рассматриваться Верховной Радой Украины более одного раза на протяжении очередной сессии, а также в течение года после одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины.
Президент Украины имеет право принять решение об отставке Кабинета Министров Украины. Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров Украины в день принятия решения Президента Украины.
Премьер-министр Украины имеет право заявить Президенту Украины о своей отставке. Премьер-министр Украины освобождается от должности со дня издания Президентом Украины указа об отставке Премьер-министра Украины. Принятия Президентом Украины решения об отставке Премьер-министра Украины влечет отставку всего состава Кабинета Министров Украины.
Полномочия Премьер-министра Украины в случае его смерти прекращаются со дня смерти, удостоверенной свидетельством о смерти. Прекращение полномочий Премьер-министра Украины в случае его смерти имеет следствием отставку всего состава Кабинета Министров Украины.
С целью обеспечения непрерывного руководства исполнительно-распорядительной деятельностью в государстве Конституция Украины предусматривает, что Кабинет Министров Украины, отставка которого принята Президентом Украины, по его поручению продолжает выполнять свои полномочия к началу работы нового Кабинета Министров Украины, но не дольше, чем 60 дней (часть 5 статьи 115 Конституции Украины).
В случае смерти Премьер-министра Украины полномочия Премьер-министра Украины на период до начала работы вновь сформированного Кабинета Министров Украины исполняет Первый вице-премьер-министр Украины или вице-премьер-министр Украины по определенному Кабинетом Министров Украины распределению полномочий.
Все члены Кабинета Министров Украины, которые составили полномочия перед новоизбранным Президентом Украины или находятся в отставке, освобождаются от должностей с начала работы вновь сформированного Кабинета Министров Украины.