§3. Полномочия Кабинета Министров Украины
Конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины как правительства Украины обусловливает две его основные функции. Во-первых, это – руководство и управление исполнительно-распорядительной деятельности в разных сферах государственной жизни.
Во-вторых, управление и координация деятельности органов исполнительной власти, контроль за их деятельностью.Конституция Украины предусматривает, что правительство осуществляет такие основные полномочия (статья 116): 1) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины; 2) принимает меры относительно обеспечения прав и свобод человека и гражданина; 3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; 4) разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины; 5) обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом; 6) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении; 7) осуществляет мероприятия относительно обеспечения обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью; 8) организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела; 9) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти.
Этот перечень полномочий не исчерпывающий.Деятельность Кабинета Министров Украины направлена на обеспечение интересов украинского народа путем выполнения Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, а также Программы деятельности Кабинета Министров Украины, одобренной Верховной Радой Украины, решения вопросов государственного управления в сфере экономики и финансов, социальной политики, труда и занятости, здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, туризма, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, природопользования, правовой политики, законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, противодействия коррупции, решения других задач внутренней и внешней политики, гражданской защиты, национальной безопасности и обороноспособности.
Полномочия Кабинета Министров Украины в отношениях с министерствами и другими органами исполнительной власти. Кабинет Министров Украины направляет и координирует работу министерств и других центральных органов исполнительной власти, обеспечивающих проведение государственной политики в соответствующих сферах общественной и государственной жизни, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Министерства и другие центральные органы исполнительной власти подотчетны и подконтрольны Кабинету Министров Украины. Соответствующие министры представляют вопросы деятельности своих министерств в Кабинете Министров Украины.
Деятельность центральных органов исполнительной власти, руководители которых не входят в состав Кабинета Министров Украины, направляется и координируется министрами. Вопросы деятельности таких центральных органов исполнительной власти представляют соответствующие министры, к сфере направления и координации которых относятся эти органы. Кабинет Министров Украины утверждает предельную численность работников министерств и других центральных органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины для содержания органов исполнительной власти.
Кабинет Министров Украины может отменять акты министерств и других центральных органов исполнительной власти полностью или в отдельной части.
Полномочия Кабинета Министров Украины во взаимоотношениях с Президентом Украины. Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины. Кабинет Министров Украины по инициативе Президента Украины или по собственной инициативе осуществляет подготовку проектов актов Президента Украины, вносит их на рассмотрение Президенту Украины, обеспечивает выполнение изданных Президентом Украины актов, предоставленных Президентом Украины поручений, реализацию программ Президента Украины.
Премьер-министр Украины и министр, ответственный за акт Президента Украины, изданный Президентом Украины в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 24 части первой статьи 106 Конституции Украины, и за выполнение такого акта, обязаны скрепить его своими подписями в пятидневный срок со дня поступления акта для скрепления.
По инициативе Президента Украины Кабинет Министров Украины вносит на рассмотрение Верховной Рады Украины, представляет для внесения Президентом Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины подготовленные проекты законов, участвует в осуществлении экспертизы принятых Верховной Радой Украины законов, поступивших на подпись Президенту Украины, готовит и представляет в установленном Президентом Украины порядке мотивированные предложения о применении к законам права вето.
Кабинет Министров Украины вносит Президенту Украины ходатайство относительно определения законопроектов как безотлагательные для внеочередного рассмотрения Верховной Радой Украины. В заседаниях Кабинета Министров Украины может принимать участие Президент Украины или уполномоченный им представитель. Кабинет Министров Украины выполняет другие функции, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.
Полномочия Кабинета Министров Украины во взаимоотношениях с Верховной Радой Украины.
Согласно Конституции Кабинету Министров Украины принадлежит право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины. Кабинет Министров Украины вносит проекты законов на рассмотрение Верховной Рады Украины.Кабинет Министров Украины во исполнение решения Верховной Рады Украины по обращению соответствующего комитета Верховной Рады Украины или по собственной инициативе подает Верховной Раде Украины заключения относительно полноты экономического обоснования и финансового обеспечения законодательных предложений и проектов законов, реализация которых требует материальных и других затрат за счет государственного или местных бюджетов.
Кабинет Министров Украины обеспечивает проведение экспертизы внесенных на рассмотрение Верховной Рады Украины другими субъектами права законодательной инициативы проектов законов, которые направлены Верховной Радой Украины.
Премьер-министр Украины, другие члены Кабинета Министров Украины, заместители министров имеют право присутствовать на заседаниях Верховной Рады Украины и выступать по вопросам, которые обсуждаются.
В случае, если на заседании Верховной Рады Украины народные депутаты Украины поднимают вопросы, касающиеся деятельности Кабинета Министров Украины или отдельных центральных органов исполнительной власти, Премьер-министр Украины и другие члены Кабинета Министров Украины имеют право на реплику и на выступление.
Члены Кабинета Министров Украины или по их поручению должностные лица министерств, других центральных органов исполнительной власти, Секретариата Кабинета Министров Украины имеют право принимать участие в заседаниях комитетов, временных специальных и временных следственных комиссий Верховной Рады Украины по рассмотрению вопросов, касающихся полномочий Кабинета Министров Украины.
Кабинет Министров Украины разрабатывает и подает не позднее 15 сентября каждого года в Верховную Раду Украины проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год и доклад о ходе выполнения Государственного бюджета Украины текущего года, обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его исполнении в соответствии с Конституцией Украины, Бюджетного кодекса Украины и закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год.
Кабинет Министров Украины разрабатывает и вносит на рассмотрение Верховной Рады Украины проекты общегосударственных программ по вопросам экономического, научно-технического, социального и культурного развития, охраны окружающей среды и по другим вопросам. Кабинет Министров Украины одновременно с отчетом об исполнении Государственного бюджета Украины за прошлый год представляет Верховной Раде Украины отчеты о ходе выполнения общегосударственных программ.
Кроме того, Кабинет Министров Украины обладает и другими полномочиями в различных сферах осуществления своих властных функций.
Согласно Регламенту Кабинета Министров Украины, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 18 июля 2007 года № 950, полномочия Кабинета Министров Украины рассматриваются на его заседаниях, а также Премьер-министром, Первым вице-премьер-министром, вице-премьер-министрами, правительственными комитетами и другими образуемыми Кабинетом Министров Украины органами.
Работой Кабинета Министров Украины руководит Премьер-министр Украины, который направляет ее на выполнение Программы деятельности Кабинета Министров Украины, одобренной Верховной Радой Украины, и других заданий, положенных на Кабинет Министров Украины. Премьер-министр Украины направляет и координирует деятельность Первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров, министров, руководителей других центральных и местных органов исполнительной власти.
Основной организационной формой работы Кабинета Министров Украины является его заседание. Так, заседания Кабинета Министров Украины проводятся каждую среду и начинаются в 10 часов. Повестка дня заседания Кабинета Министров формируется Министром Кабинета Министров на основе перспективных и текущих программ и планов, актов Президента Украины и Кабинета Министров, а также поручений Премьер-министра. Заседания Кабинета Министров Украины проводятся под председательством Премьер-министра Украины. Заседание Кабинета Министров Украины считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей его членов.
При этом члены Кабинета Министров Украины должны участвовать в заседаниях Кабинета Министров Украины лично, а если министр не может присутствовать на заседании по уважительным причинам, то по согласованию с Премьер-министром Украины вместо него в заседании может участвовать с правом совещательного голоса его первый заместитель.Решения Кабинета Министров Украины принимаются большинством голосов членов Кабинета Министров Украины, присутствующих на заседании. При условии равного распределения голосов решающим является голос Премьер-министра Украины.
Постоянно действующим рабочим органом Кабинета Министров Украины является Правительственный комитет, который формируется из членов Кабинета Министров Украины, а председателем комитета по должности является Первый вице-премьер-министр или Вице-премьер-министр. К основным заданиям Правительственного комитета принадлежит формирование и проведение государственной политики в соответствующей сфере согласно стратегии, определенной Кабинетом Министров Украины.
Правительственный комитет: рассматривает и одобряет концепции проектов нормативно-правовых актов и других документов, которые подлежат разработке; рассматривает, регулирует расхождения относительно проектов нормативно-правовых актов, одобряет эти проекты и другие документы, которые подаются на рассмотрение Кабинета Министров Украины; рассматривает другие вопросы, связанные с формированием и реализацией государственной политики в соответствующей сфере.
Организационной формой работы Правительственного комитета являются его заседания, которые проводятся мерой потребности в один и тот же день недели. Повестка дня заседания Правительственного комитета формируется ответственным секретарем Правительственного комитета, определенным из работников структурного подразделения Секретариата Кабинета Министров по вопросам организационного обеспечения подготовки и проведения заседаний правительственных комитетов, и подается для утверждения председателю Комитета.
Акты Кабинета Министров Украины. Согласно статье 117 Конституции Украины, Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции издает акты в форме постановлений и распоряжений, которые являются обязательными к исполнению.
Акты Кабинета Министров Украины, которые имеют нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты Кабинета Министров Украины по оперативным, организационно-предписывающим и другим вопросам, которые не имеют нормативного характера, выдаются в форме распоряжений.
Проекты постановлений Кабинета Министров Украины подают: члены Кабинета Министров Украины; центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации; рабочие группы, образованные Кабинетом Министров Украины; Правительственный секретарь.
Регламент Кабинета Министров Украины предусматривает ряд требований относительно проектов постановлений Кабинета Министров: во-первых, они подлежат обязательной экспертизе Министерством юстиции Украины и согласованию с заинтересованными органами, а в случае потребности – с другими органами, учреждениями, организациями; во-вторых, проекты постановлений из вопросов налогообложения, расходования финансовых и материальных ресурсов подлежат согласованию соответственно с Министерством финансов Украины и Министерством экономики Украины; в-третьих, проекты постановлений, предметом которых является регулирование предпринимательской деятельности (регуляторные акты), подлежат согласованию со специальным органом по вопросам регуляторной политики и предпринимательства; в-четвертых, проекты постановлений, предметом которых является регулирование вопросов оплаты труда, денежного содержания, пенсионного обеспечения, социальных и трудовых отношений, подлежат согласованию с Министерством труда Украины; в-пятых, проекты постановлений, которые имеют общегосударственное значение и касаются жизненных интересов всех слоев населения, после согласования с заинтересованными органами посылаются главным разработчиком на рассмотрение всем министерствам, Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям, которые обязаны в течение 15 дней со дня получения сообщить главному разработчику о своих выводах; в-шестых, проекты постановлений Кабинета Министров Украины в соответствии с Указом Президента Украины «О мероприятиях относительно совершенствования нормотворческой деятельности органов исполнительной власти» от 9 февраля в 1999 г. № 145 подлежат проработке с учетом основных положений законодательства ЕС. В частности, проработке с соблюдением этого требования подлежат проекты постановлений по вопросам таможенного регулирования, борьбы с отмыванием денег, миграционной политики, регулирования предпринимательской деятельности, защиты конкуренции, государственных закупок, предоставления финансовых услуг, банковского дела, бухгалтерского учета, налоговой политики, защиты прав интеллектуальной собственности, защиты прав потребителей, защиты персональных данных, занятости и охраны труда, охраны окружающей среды, стандартизации и сертификации, регулирования энергетики, в частности ядерной, транспорта, связи и информатизации, а также по вопросам, включенным в планы работы по адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС, которые в соответствии с отмеченным Указом Президента Украины ежегодно разрабатываются Министерством юстиции Украины; в-седьмых, проект постановления Кабинета Министров Украины должен быть предварительно одобрен Правительственным комитетом.
Постановления Кабинета Министров посылаются Министерству юстиции Украины для внесения их в Единый государственный реестр нормативных актов в соответствии с Порядком ведения Единого государственного реестра нормативно-правовых актов и пользования им и публикуются в газете «Правительственный курьер» и Официальном вестнике Украины.
Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины вступают в силу с момента их принятия, если не установлено более позднего срока вступления их в силу. Акты Кабинета Министров Украины, которые определяют права и обязанности граждан, вступают в силу не раньше дня их опубликования в официальных печатных изданиях.
Акты Кабинета Министров Украины могут быть отменены Президентом Украины. Акт Кабинета Министров Украины в полном объеме или его отдельные положения, признанные Конституционным Судом Украины неконституционными, теряют действие со дня принятия Конституционным Судом Украины решений об их неконституционности.