§2. Система местного самоуправления в Украине

В Конституции Украины закрепляются конституционные основы первичного субъекта местного самоуправления – территориальной громады, представительных органов местного самоуправления – местных советов, исполнительных органов местных советов, сельских, поселковых и городских голов, составляют систему местного самоуправления.

Система местного самоуправления – это предусмотренная в действующем законодательстве Украины совокупность субъектов местного самоуправления, которые осуществляют функции и полномочия местного самоуправления.

В соответствии со статьей 5 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»^[82], система местного самоуправления включает в себя: территориальную громаду; сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского голову; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов; органы самоорганизации населения.

Кроме того, в городах с районным делением по решению территориальной громады города или городского совета могут образовываться районные в городе советы. Районные в городах советы образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета, который одновременно является и председателем его исполнительного комитета. Перейдем к характеристике субъектов, которые входят в систему местного самоуправления.

Первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальная громада села, поселка, города.

Территориальная громада – это жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр.

Территориальные громады соседних сел могут объединяться в одну территориальную громаду, создавать единые органы местного самоуправления и избирать единого сельского голову.

Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы (часть 3 статьи 140 Конституции Украины). То есть, территориальная громада непосредственно может осуществлять принадлежащую ей муниципальную власть. Традиционно считают, что формами прямой (непосредственной) демократии на местном (локальном) уровне являются: местный референдум; местные выборы (выборы депутатов местных советов, депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, сельских, поселковых, городских голов); общие собрания граждан по месту жительства; местные инициативы; общественные слушания.

Так, в соответствии со статьей 5 Устава территориальной громады города Харькова от 4 июля 2007 года^[83], территориальная громада осуществляет свое право на местное самоуправление непосредственно или через органы местного самоуправления. Право членов территориальной громады участвовать в осуществлении местного самоуправления может быть реализовано через участие в: а) местном референдуме; б) выборах городского головы, депутатов городского совета; в) общих| собраниях граждан; г) реализации местных инициатив; д) общественных слушаниях; е) индивидуальных и коллективных обращениях жителей города; ж) работе органов местного самоуправления; з) других, не запрещенных законодательством формах осуществления местного самоуправления.

Местный референдум является формой решения территориальной громадой вопросов местного значения путем прямого волеизъявления. Предметом местного референдума может быть любой вопрос, отнесенный Конституцией Украины, этим и другими законами к ведению местного самоуправления. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, отнесенные законом к ведению органов государственной власти. Решения, принятые местным референдумом, являются обязательными для исполнения на соответствующей территории. Порядок назначения и проведения местного референдума, а также перечень вопросов, которые решаются исключительно референдумом, определяются Законом Украины «О всеукраинском и местном референдуме» от 3 июня 1991 года.

Общие собрания граждан по месту жительства являются формой их непосредственного участия в решении вопросов местного значения. Решения общего собрания граждан учитываются органами местного самоуправления в их деятельности. Порядок проведения общих собраний граждан по месту жительства определяется законом и уставом территориальной громады.

Члены территориальной громады имеют право инициировать рассмотрение в совете (в порядке местной инициативы) любого вопроса, отнесенного к ведению местного самоуправления. Порядок внесения местной инициативы на рассмотрение совета определяется представительным органом местного самоуправления или уставом территориальной громады с учетом требований Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности». Местная инициатива, внесенная на рассмотрение совета в установленном порядке, подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании совета при участии членов инициативной группы по вопросам местной инициативы. Решение совета, принятое по вопросу, внесенному на его рассмотрение путем местной инициативы, обнародуется в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления или уставом территориальной громады.

Общественные слушания – это право территориальной громады встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной громады могут заслушивать их, затрагивать вопрос и вносить предложения по вопросам местного значения, относящимся к ведению местного самоуправления.

С целью учета исторических, национально-культурных, социально-экономических и других особенностей осуществления местного самоуправления представительский орган местного самоуправления на основе Конституции Украины и в рамках действующего законодательства может принять устав территориальной громады села, поселка, города. Устав территориальной громады является местной (локальной) конституцией, занимает ведущее место в системе нормативно-правовых актов местного самоуправления. Устав территориальной громады подлежит государственной регистрации в органах Министерства юстиции Украины. Основанием для отказа в государственной регистрации устава территориальной громады может быть его несоответствие Конституции и законам Украины. Отказ в регистрации устава территориального общества может быть обжалован в судебном порядке.

Территориальные громады сел, поселков, городов могут иметь собственную символику (герб, флаг и т.п.), которая отображает их исторические, культурные, социально-экономические и другие местные особенности и традиции. С учетом предложений органов местного самоуправления сел, поселков, городов районными, областными советами может быть утверждена символика соответственно района и области.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Конституции Украины, носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Территориальная громада может осуществлять принадлежащую ей муниципальную власть непосредственно или через органы местного самоуправления.

Сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные громады и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины, этим и другими законами.

Выборы депутатов сельских, поселковых советов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится территория соответственно села (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую громаду), поселка.

Выборы депутатов городских советов проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе, по которой: 1) половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по избирательным спискам кандидатов в депутаты от местных организаций политических партий в многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами города; 2) половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах города. Так, общий состав Харьковского городского совета 6 созыва насчитывает 100 депутатов.

В соответствии с частью 1 статьи 143 Конституции Украины, территориальные громады села, поселка, города непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; утверждают програмы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение; утверждают бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их исполнение; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; создают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью; решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.

Сельские, поселковые, городские советы правомочны рассматривать и решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, действующим законодательством к их ведению.

Вопросы организации управления районами в городах принадлежат к компетенции городских советов. Под понятием «организация управления районами в городах», которое содержится в части пятой статьи 140 Конституции Украины в системной связи с ее статьями 142, 143, надо понимать полномочия городских советов как органов местного самоуправления в городах с районным делением принимать решение относительно: материально-финансового и организационного обеспечения осуществления местного самоуправления в районах города; образования или необразования в городе районных советов и в случае их образования определения объема и пределов полномочий районных советов; административно-территориального устройства и по другим вопросам в пределах и порядке, определенных Конституцией и законами Украины (пункт 2 резолютивной части Решения Конституционного Суда Украины № 11-рп|/2001 от 13 июля 2001 года (дело об административно-территориальном устройстве)^[84]. Таким образом, именно городские советы имеют полномочия по созданию районных в городах советов. Районные в городах советы (в случае их создания) и их исполнительные органы в соответствии с Конституцией и законами Украины осуществляют управление движимым и недвижимым имуществом и другими объектами, которые принадлежат к коммунальной собственности территориальных общин районов в городах, формируют, утверждают, выполняют соответствующие бюджеты и контролируют их выполнение, а также осуществляют другие полномочия, предусмотренные действующим законодательством в объемах и пределах, которые определяются городскими советами. Объем и границы полномочий районных в городах советов и их исполнительных органов определяются соответствующими городскими советами по согласованию с районными в городах советами с учетом общегородских интересов и коллективных потребностей территориальных громад районов в городах. Определенный городскими советами объем полномочий районных в городе советов и их исполнительных органов не может изменяться городским советом без согласия соответствующего районного в городе совета на протяжении данного созыва. Решение о создании или несоздании районного в городе совета должно быть принято соответствующим городским советом не позднее шести месяцев до формирования совета следующего созыва.

Областные и районные советы являются органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов, в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, этим и другими законами, а также полномочий, переданных им сельскими, поселковыми, городскими советами. Областные и районные советы не имеют собственных территориальных громад, так как действующее законодательство не предусматривает территориальных громад районов и областей.

Выборы депутатов областных, районных советов проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе, по которой: 1) половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по избирательным спискам кандидатов в депутаты от местных организаций политических партий в многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответственно, области, района; 2) половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится территория соответственно области, района.

Областные и районные советы утверждают программы социально-экономического и культурного развития соответствующих областей и районов и контролируют их выполнение; утверждают районные и областные бюджеты, формируемые из средств государственного бюджета для их соответствующего распределения между территориальными громадами или для выполнения совместных проектов и из средств, привлеченных на договорных началах из местных бюджетов для реализации совместных социально-экономических и культурных программ, и контролируют их выполнение; решают другие вопросы, отнесенные законом к их компетенции (часть 2 статьи 143 Конституции Украины).

Районные, областные советы вправе делегировать соответствующим местным государственным администрациям такие полномочия: 1) подготовка и внесение на рассмотрение совета проектов программ социально-экономического и культурного развития соответственно районов и областей, целевых программ по другим вопросам, а в местах компактного проживания национальных меньшинств – также программ их национально-культурного развития, проектов решений, других материалов, обеспечение выполнения решений совета; 2) подготовка предложений к программам социально-экономического и культурного развития соответственно областей и общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины; 3) обеспечение сбалансированного экономического и социального развития соответствующей территории, эффективного использования природных, трудовых и финансовых ресурсов; 4) подготовка и представление в соответствующие органы исполнительной власти финансовых показателей и предложений к проекту Государственного бюджета Украины; 5) содействие инвестиционной деятельности на территории района, области; 6) объединение на договорных основах средств предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, и населения, а также бюджетных средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание на паевых основах объектов социальной и производственной инфраструктуры, дорог местного значения и на мероприятия по охране труда и окружающей среды; 7) привлечение в порядке, установленном законом, предприятий, учреждений и организаций, которые не принадлежат к коммунальной собственности, к участию в обслуживании населения соответствующей территории, координация этой работы; 8) утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от форм собственности, согласования этих вопросов относительно транзитного пассажирского транспорта; 9) подготовка вопросов об определении в установленном законом порядке территории, выбор, изъятие (выкуп) и предоставление земли для градостроительных потребностей, определенных градостроительной документацией; 10) организация охраны, реставрации, использования памятников истории и культуры, архитектуры и градостроительства, дворцово-парковых, парковых и усадебных комплексов, природных заповедников местного значения; 11) подготовка выводов относительно проектов местных градостроительных программ соответствующих административно-территориальных единиц, которые утверждаются сельскими, поселковыми, городскими советами; 12) выдача заказчикам в соответствии с законодательством градостроительных условий и ограничений застройки земельных участков за пределами населенных пунктов; 13) обеспечение в соответствии с законодательством развития науки, всех видов образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, содействие возрождению ячеек традиционного народного творчества, национально-культурных традиций населения, художественных промыслов и ремесел, работе творческих союзов, национально-культурных обществ, ассоциаций, других общественных и неприбыльных организаций, которые действуют в сфере образования, охраны здоровья, культуры, физической культуры и спорта, семьи и молодежи; 14) подготовка и представление на утверждение совета предложений относительно организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, подлежащих особой охране; внесение предложений в соответствующие государственные органы относительно объявления природных и других объектов, имеющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, памятников истории или культуры, которые охраняются законом и др.

Таким образом, делегированные полномочия – это полномочия органов исполнительной власти, предоставленные органам местного самоуправления законом, а также полномочия органов местного самоуправления, которые передаются соответствующим местным государственным администрациям по решению районных, областных советов.

Сельский, поселковый, городской голова является высшим должностным лицом территориальной громады соответствующего села (добровольного объединения в одну территориальную громаду жителей нескольких сел), поселка, города. Сельский, поселковый, городской голова избирается непосредственно соответствующей территориальной громадой на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет по мажоритарной системе относительного большинства. Сельский, поселковый, городской голова осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Сельский, поселковый, городской голова возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового, городского совета, председательствует на его заседаниях.

Сельский, поселковый, городской голова не может быть депутатом любого совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой работы во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль.

На сельских, поселковых, городских голов распространяются полномочия и гарантии депутатов советов, предусмотренные законом о статусе депутатов советов.

Полномочия сельского, поселкового, городского головы начинаются с момента объявления соответствующей сельской, поселковой, городской избирательной комиссией на пленарном заседании совета решения о его избрании. Полномочия сельского, поселкового, городского головы заканчиваются в день открытия первой сессии соответствующего сельского, поселкового, городского совета, избранного на следующих очередных местных выборах, или, если совет не избран, с момента вступления в эту должность другого лица, избранного на следующих местных выборах, кроме случаев досрочного прекращения его полномочий.

В случае увольнения с должности сельского, поселкового, городского головы в связи с досрочным прекращением его полномочий или смерти, а также в случае невозможности осуществления им своих полномочий полномочия сельского, поселкового, городского головы осуществляет секретарь соответствующего сельского, поселкового, городского совета.

Полномочия сельского, поселкового, городского головы могут быть прекращены досрочно в случаях: 1) его обращения с личным заявлением в соответствующий совет о сложении им полномочий головы; 2) прекращения его гражданства; 3) вступления в законную силу обвинительного приговора относительно него; 4) нарушения им требований относительно ограничения совместимости его деятельности с другой работой (деятельностью); 5) признания его судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим; 6) его смерти.

Кроме того, полномочия сельского, поселкового, городского председателя могут быть также досрочно прекращены, если он нарушает Конституцию или законы Украины, права и свободы граждан, не обеспечивает осуществления предоставленных ему полномочий.

Полномочия сельского, поселкового, городского головы могут быть прекращены досрочно по решению местного референдума или по решению соответствующего совета, принятым путем тайного голосования не менее чем двумя третями голосов депутатов от общего состава совета. Прекращение полномочий сельского, поселкового, городского головы влечет освобождение его от должности.

Сельский, поселковый, городской голова осуществляет широкий перечень полномочий, в частности: 1) обеспечивает осуществление в пределах предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти на соответствующей территории, соблюдение Конституции и законов Украины, выполнение актов Президента Украины и соответствующих органов исполнительной власти; 2) организует работу соответствующего совета и ее исполнительного комитета; 3) подписывает решение совета и ее исполнительного комитета; 4) вносит на рассмотрение совета предложение относительно кандидатуры на должность секретаря совета; 5) вносит на рассмотрение совета предложения о количественном и персональном составе исполнительного комитета соответствующего совета; 6) вносит на рассмотрение совета предложения относительно структуры исполнительных органов совета, аппарата совета и его исполнительного комитета, их штатов, установленных в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Кабинетом Министров Украины; 7) осуществляет руководство аппаратом совета и его исполнительного комитета; 8) созывает сессии совета, вносит предложения и формирует повестку дня сессий совета и председательствует на пленарных заседаниях совета; 9) обеспечивает подготовку на рассмотрение совета проектов программ социально-экономического и культурного развития, целевых программ по другим вопросам самоуправления, местного бюджета и отчета о его выполнении, решений совета по другим вопросам, относящимся к его компетенции; обнародует утвержденные советом программы, бюджет и отчеты об их выполнении; 10) назначает на должности и освобождает от должностей руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, кроме руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений; 11) созывает общие собрания граждан по месту жительства; 12) обеспечивает выполнение решений местного референдума, соответствующего совета, его исполнительного комитета; 13) является распорядителем бюджетных средств, использует их лишь по назначению, определенному советом; 14) представляет территориальную громаду, совет и его исполнительный комитет в отношениях с государственными органами, другими органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, гражданами, а также в международных отношениях в соответствии с законодательством; 15) обращается в суд относительно признания незаконными актов других органов местного самоуправления, местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права и интересы территориальной громады, а также полномочия совета и его органов; 16) заключает от имени территориальной громады, совета и его исполнительного комитета договоры в соответствии с законодательством, а по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции совета, представляет их на утверждение соответствующего совета; 17) ведет личный прием граждан; 18) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение законодательства по рассмотрению обращений граждан и их объединений; 18-1) принимает участие в осуществлении государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности в пределах и способом, установленных Законом Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности»; 19) осуществляет другие полномочия местного самоуправления, определенные этим и другими законами, если они не отнесены к исключительным полномочиям совета или не отнесены советом к ведению его исполнительных органов; 20) издает распоряжения в пределах своих полномочий.

Сельский, поселковый, городской голова несет персональную ответственность за осуществление предоставленных ему законом полномочий. При осуществлении предоставленных полномочий сельский, поселковый, городской голова является подотчетным, подконтрольным и ответственным перед территориальной громадой, ответственным – перед соответствующим советом, а по вопросам осуществления исполнительными органами совета полномочий органов исполнительной власти – также подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти. Сельский, поселковый, городской голова должен ежегодно отчитываться соответствующему сельскому, поселковому, городскому совету о государственной регуляторной политике в сфере хозяйственной деятельности исполнительными органами соответствующего совета. Кроме того, сельский, поселковый, городской голова не реже одного раза в год должен отчитаться о своей работе перед территориальной громадой на открытой встрече с гражданами. По требованию не менее половины депутатов соответствующего совета сельский, поселковый, городской голова обязан отчитаться перед советом о работе исполнительных органов совета в любой определенный ими срок.

Исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае его создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах советов являются подконтрольными и подотчетными соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти – также подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти.

В сельских советах, представляющих территориальные громады, которые насчитывают до 500 жителей, по решению соответствующей территориальной громады или сельского совета исполнительный орган совета может не создаваться. В этом случае функции исполнительного органа совета (кроме распоряжения земельными и природными ресурсами) осуществляет сельский председатель единолично.

Исполнительным органом сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета является исполнительный комитет совета, который образуется соответствующим советом на срок его полномочий. Исполнительный комитет совета является подотчетным и подконтрольным совету, который его образовал, а по вопросам осуществления им полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти.

После окончания полномочий совета, сельского, поселкового, городского головы, председателя районного в городе совета его исполнительный комитет осуществляет свои полномочия до сформирования нового состава исполнительного комитета. Количественный состав исполнительного комитета определяется соответствующим советом. Персональный состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета утверждается советом по предложению сельского, поселкового, городского председателя, районный в городе совета – по предложению председателя соответствующего совета.

Исполнительный комитет совета образуется в составе соответственно сельского, поселкового, городского председателя, районного в городе совета – председателя соответствующего совета, заместителя (заместителей) сельского, поселкового, городского председателя, председателя районного в городе совета, управляющего делами (секретаря) исполнительного комитета, а также руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, других лиц. Городской совет образует в составе исполнительного комитета совета орган по вопросам градостроительства и архитектуры. В состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета входит также по должности секретарь соответствующего совета.

Возглавляет исполнительный комитет сельского, поселкового, городского совета соответственно сельский, поселковый, городской голова, районного в городе совета – председатель соответствующего совета. В исполнительном комитете сельского совета функции секретаря исполнительного комитета по решению совета может осуществлять секретарь соответствующего совета. В состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета не могут входить депутаты соответствующего совета, кроме секретаря совета.

Лица, входящие в состав исполнительного комитета, кроме тех, кто работает в исполнительных органах совета на постоянной основе, на время заседаний исполнительного комитета, а также для осуществления полномочий в других случаях освобождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей с возмещением им среднего заработка по основному месту работы и других расходов, связанных с выполнением обязанностей члена исполнительного комитета, за счет средств соответствующего местного бюджета. На лиц, входящих в состав исполнительного комитета совета и работающих в нем на постоянной основе, распространяются требования относительно ограничения совместимости их деятельности с другой работой (деятельностью), установленные для сельского, поселкового, городского головы. Так, в состав исполкома Харьковского городского совета 6 созыва входят 21 член.

Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) совет в пределах утвержденных ими структуры и штатов может создавать отделы, управления и другие исполнительные органы для осуществления полномочий, относящихся к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов. Организационные основы реализации полномочий исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относительно осуществления государственной регуляторной политики определяются Законом Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности».

Отделы, управления и другие исполнительные органы совета являются подотчетными и подконтрольными совету, который их образовал, подчиненными ее исполнительному комитету, сельскому, поселковому, городскому голове, председателю районного в городе совета.

Руководители отделов, управлений и других исполнительных органов совета назначаются на должность и освобождаются от должности сельским, поселковым, городским головой, председателем районного в городе совета единолично, а в случаях, предусмотренных законом, – по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти.

Соответствующие местные советы утверждают Положения об отделах, управлениях и других исполнительных органах совета. В структуру исполнительных органов Харьковского городского совета 6 созыва входят: городской голова, первый заместитель городского головы, заместители городского головы (всего 9), департаменты, управления, отделы, службы, районные администрации.

Полномочия исполнительных органов закреплены в главе 2 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине». Исполнительные органы имеют значительные полномочия в разных сферах функционирования местного самоуправления. Исполнительные органы осуществляют два вида полномочий: собственные (самоуправленческие) и делегированные.

Областные и районные советы не имеют собственных исполнительных органов. Областные и районные советы создают исполнительные аппараты, которые являются их вспомогательными органами. Исполнительный аппарат районного, областного совета обеспечивает осуществление советом полномочий, предоставленных ему Конституцией Украины, этим и другими законами.

Исполнительный аппарат совета осуществляет организационное, правовое, информационное, аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности совета, его органов, депутатов, способствует осуществлению соответствующим советом взаимодействия и связей с территориальной громадой, местными органами исполнительной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления. Исполнительный аппарат совета обеспечивает выполнение мероприятий по отслеживанию результативности регуляторных актов, принятых соответствующим советом, если решением этого совета полномочия по обеспечению выполнения мероприятий по отслеживанию результативности этих регуляторных актов не делегированы соответствующим местным государственным администрациям. Исполнительный аппарат совета по должности возглавляет председатель соответствующего совета.

В соответствии с частью 6 статьи 140 Конституции Украины, сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества. Органы самоорганизации населения входят в систему местного самоуправления и являются звеном, наиболее приближенным к жителям. Впервые органы самоорганизации населения получили свое конституционное закрепление. Правовой основой организации и деятельности органов самоорганизации населения является Закон Украины «Об органах самоорганизации населения» от 11 июля 2001 года.

Органы самоорганизации населения – это представительные органы, создаваемые жителями, которые на законных основаниях проживают на территории села, поселка, города или их частей, для решения задач, предусмотренных действующим законодательством Украины.

Орган самоорганизации населения является одной из форм участия членов территориальных общин сел, поселков, городов, районов в городах в решении отдельных вопросов местного значения. Органы самоорганизации населения осуществляют следующие основные задачи: 1) создание условий для участия жителей в решении вопросов местного значения в пределах Конституции и законов Украины; 2) удовлетворение социальных, культурных, бытовых и других потребностей жителей путем содействия в предоставлении им соответствующих услуг; 3) участие в реализации социально-экономического, культурного развития соответствующей территории, других местных программ.

Органами самоорганизации населения являются домовые, уличные, квартальные комитеты, комитеты микрорайонов, комитеты районов в городах, сельские, поселковые комитеты.

Орган самоорганизации населения избирается сроком на срок полномочий соответствующего совета, если иное не предусмотрено решением совета или положением об органе самоорганизации населения.

Орган самоорганизации населения создается по территориальному признаку. Территорией, в пределах которой действует орган самоорганизации населения, может быть часть территории села, поселка, города, района в городе, в пределах которой проживают жители, которые выбрали этот орган. С инициативой о создании органа самоорганизации населения в сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) советы могут обратиться собрание (конференция) жителей по месту жительства при условии, если в них участвовало (было представлено) не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право голоса.

Разрешение на создание органа самоорганизации населения предоставляется сельским, поселковым, городским, районным в городе (в случае ее создания) советом. В решении совета о предоставлении разрешения на создание органа самоорганизации населения должны быть обязательно определены его название, основные направления деятельности, полномочия и условия их осуществления, территория, в пределах которой должен действовать орган самоорганизации населения. Решение сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета о предоставлении разрешения на создание органа самоорганизации населения доводится до сведения жителей в установленном порядке.

Орган самоорганизации населения избирается собранием (конференцией) жителей по месту жительства на основе всеобщего, равного избирательного права путем тайного голосования жителей, на законных основаниях проживающих на соответствующей территории. Право голоса на выборах имеют жители, достигшие на день их проведения восемнадцати лет.

Орган самоорганизации населения избирается в составе руководителя, заместителя (заместителей) руководителя, секретаря, других членов. Избранными в состав органа самоорганизации населения считаются лица, получившие более половины голосов участников собрания (конференции) жителей по месту жительства.

Члены органа самоорганизации населения могут быть досрочно отозваны по решению собрания (конференции) жителей по месту жительства, которые образовали данный орган.

Легализация органа самоорганизации населения является обязательной и осуществляется путем его регистрации или сообщения об учреждении. В случае регистрации орган самоорганизации населения приобретает статус юридического лица. Регистрация органа самоорганизации населения осуществляется исполнительным комитетом совета.

Органам самоорганизации населения в пределах территории их деятельности во время их образования могут предоставляться собственные и делегированные полномочия. Собственные полномочия органов самоорганизации населения закреплены в статье 14 Закона Украины «Об органах самоорганизации населения».

Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) совет может дополнительно наделять частью своих полномочий орган самоорганизации населения с одновременной передачей ему дополнительных средств, а также материально-технических и других ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий, осуществляет контроль за их выполнением. При этом сельский, поселковый, городской или районный в городе (в случае его создания) совет не может делегировать органу самоорганизации населения полномочия, отнесенные законами Украины к исключительной компетенции местного совета. Если решение совета о наделении органа самоорганизации населения полномочиями соответствующего совета не обеспечено финансами и имуществом, собрание (конференция) жителей по месту жительства, на которых избирался этот орган, могут на этом основании обратиться в соответствующий совет об исключении такого полномочия из числа делегированных органу самоорганизации населения.

Так, Харьковский городской совет осуществляет тесное взаимодействие с органами самоорганизации населения, которые созданы и действуют на территории города Харькова. Харьковский городской совет принял ряд локальных правовых актов, которые регулируют организацию и деятельность органов самоорганизации населения. Среди них – Устав территориальной громады города Харькова, решение Харьковского городского совета № 364/09 от 23.12.2009 г. «Об утверждении Положения об органах самоорганизации населения в г. Харькове»^[85], решение Харьковского городского совета № 334/07 от 25.12.2007 г. «Об утверждении Программы поддержки органов самоорганизации населения в городе Харькове на 2008–2010 г.г.|»^[86].

Формой работы органа самоорганизации населения являются его заседания. Заседание органа самоорганизации населения созываются его руководителем или заместителем руководителя по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседание органа самоорганизации населения является правомочным, если в нем принимает участие более половины его общего состава.

Орган самоорганизации населения по вопросам, отнесенным к его полномочиям, может принимать решения организационно-распорядительного характера. Решения органа самоорганизации населения считается принятым, если за него проголосовало более половины общего состава этого органа. Решение органа самоорганизации населения, которые не отвечают действующему законодательству или приняты по вопросам, не отнесенным к его полномочиям, останавливаются соответствующим сельским, поселковым, городским, районным в городе (в случае его создания) советом по одновременным обращения в суд об отмене такого решения.