§3. Организационно-правовая и материально-финансовая основы местного самоуправления в Украине

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и наделяются Конституцией Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине», другими законами собственными полномочиями, в пределах которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законом.

Полномочия представительных органов местного самоуправления, их исполнительных органов, сельских, поселковых, городских голов реализуются посредством осуществления организационно-правовых форм деятельности. Основной организационно-правовой формой деятельности местных советов является сессия.

Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания), районный, областной совет проводит свою работу сессионно. Сессия состоит из пленарных заседаний совета, а также заседаний постоянных комиссий совета.

Первая сессия новоизбранного сельского, поселкового, городского совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее чем через две недели после регистрации новоизбранных депутатов совета в количестве, которое обеспечивает полномочность состава совета. Первое пленарное заседание первой сессии открывает председатель указанной территориальной избирательной комиссии, информирует совет об итогах выборов депутатов, а также об итогах выборов соответственно сельского, поселкового, городского головы. Новоизбранный голова председательствует на пленарных заседаниях совета первой сессии с момента признания полномочий депутатов совета нового созыва и новоизбранного сельского, поселкового, городского головы.

Первую сессию вновь избранного районного в городе, районного, областного совета созывает соответствующая территориальная избирательная комиссия не позднее чем через две недели после регистрации новоизбранных депутатов совета в количестве, которое обеспечивает полномочность состава совета. Первое пленарное заседание первой сессии открывает председатель указанной территориальной избирательной комиссии, информирует совет об итогах выборов депутатов. С момента признания полномочий депутатов совета нового созыва совет избирает временный президиум из числа депутатов совета в количестве не более пяти человек – представителей партий (блоков), которые набрали наибольшее количество голосов на выборах. Члены временного президиума поочередно председательствуют на пленарных заседаниях совета до избрания председателя совета. Со времени избрания председателя совета он ведет пленарные заседания совета.

Следующие сессии совета созываются: сельского, поселкового, городского – соответственно сельским, поселковым, городским головой; районного в городе, районного, областного – председателем соответствующего совета.

Сессия совета созывается по мере необходимости, но не менее одного раза в квартал, а по вопросам отвода земельных участков и выдачи документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности – не реже чем один раз в месяц.

В случае немотивированного отказа сельского, поселкового, городского головы, председателя районного в городе, районного, областного совета или невозможности созвать сессию совета сессия созывается: сельского, поселкового, городского совета – секретарем сельского, поселкового, городского совета; районного в городе, районного, областного совета – соответственно заместителем председателя районного в городе, районного совета или первым заместителем, заместителем председателя областного совета.

Сессия сельского, поселкового, городского, районного в городе совета должна быть также созвана по предложению не менее одной трети депутатов от общего состава соответствующего совета, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета, а сессия районного, областного совета – также по предложению не менее одной трети депутатов от общего состава соответствующего совета или главы соответствующей местной государственной администрации.

В случае если должностные лица, указанные в частях четвертой и шестой этой статьи, в двухнедельный срок не созывают сессию по требованию субъектов, предусмотренных действующим законодательством, или в случае если такие должности являются вакантными, сессия может быть созвана депутатами соответствующего совета, которые составляют не менее одной трети состава совета, или постоянной комиссией совета.

Решение о созыве сессии совета доводится до сведения депутатов и населения не позднее чем за 10 дней до сессии, а в исключительных случаях – не позднее чем за день до сессии с указанием времени созыва, места проведения и вопросов, которые предполагается внести на рассмотрение совета.

Сессию сельского, поселкового, городского совета открывает и ведет соответственно сельский, поселковый, городской голова, а в некоторых случаях, предусмотренных законодательством, секретарь совета; сессию районного в городе, районного, областного совета – председатель совета или соответственно заместитель председателя районного в городе, районного совета или первый заместитель, заместитель председателя областного совета.

Сессия совета является правомочной, если в ее пленарном заседании принимает участие более половины депутатов от общего состава совета. Предложения по вопросам на рассмотрение совета могут вноситься сельским, поселковым, городским председателем, постоянными комиссиями, депутатами, исполнительным комитетом совета, главой местной государственной администрации, председателем районного, областного совета, общими собраниями граждан. Предложения по принятию решений, которые согласно закону являются регуляторными актами, вносятся с учетом требований Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности».

Местный совет не позднее, чем на второй сессии утверждает регламент работы соответствующего совета, а также положения о постоянных комиссиях совета.

Порядок проведения первой сессии совета, порядок избрания председателя и заместителя (заместителей) председателя районного в городе, районного, областного совета, секретаря сельского, поселкового, городского совета, созыв очередной и внеочередной сессии совета, назначение пленарных заседаний совета, подготовки и рассмотрения вопросов на пленарных заседаниях, принятия решений совета об утверждении повестки дня сессии и по другим процедурным вопросам, а также порядок работы сессии определяются регламентом совета. До принятия регламента совета очередного созыва применяется регламент совета, который действовал в предыдущем созыве.

Протоколы сессий сельского, поселкового, городского совета, принятые им решения подписываются лично сельским, поселковым, городским головой, районного в городе, районного, областного совета – председателем соответствующего совета, в случае их отсутствия – соответственно секретарем сельского, поселкового, городского совета, заместителем председателя районного в городе, районного совета или первым заместителем, заместителем председателя областного совета, депутатом совета, который по поручению депутатов председательствовал на его заседании.

Сессии совета должны проводиться гласно. В случае необходимости совет может принять решение о проведении закрытого пленарного заседания. Совет в пределах своих полномочий принимает нормативные и другие акты в форме решений. Решение совета принимается на его пленарном заседании после обсуждения большинством депутатов от общего состава совета, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством. При установлении результатов голосования в общий состав сельского, поселкового, городского совета включается сельский, поселковый, городской председатель, если он принимает участие в пленарном заседании совета, и учитывается его голос.

Решение совета принимается открытым (в том числе поименным) или тайным голосованием. Сельский, поселковый, городской голова имеет право вето. Он вправе приостановить решение сельского, поселкового, городского совета в пятидневный срок с момента его принятия и внести на повторное рассмотрение соответствующего совета с обоснованием замечаний. Местный совет обязан в двухнедельный срок повторно рассмотреть решение. Если совет отклонил замечания сельского, поселкового, городского головы и подтвердил предыдущее решение двумя третями депутатов от общего состава совета, оно вступает в силу.

Решения совета нормативно-правового характера вступают в силу со дня их официального обнародования, если советом не установлен более поздний срок введения этих решений в действие.

Постоянные комиссии совета являются его рабочими органами, которые избираются из числа его депутатов, для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению совета, осуществления контроля за выполнением решений совета, его исполнительного комитета. Постоянные комиссии являются подотчетными совету и ответственными перед ним.

Постоянные комиссии избираются советом на срок его полномочий в составе председателя и членов комиссии. Все другие вопросы структуры комиссии решаются соответствующей комиссией. В состав постоянных комиссий не могут быть избраны сельский, поселковый, городской голова, секретарь сельского, поселкового, городского совета, председатель районного в городе (в случае его создания), районного, областного совета, их заместители.

Постоянные комиссии по поручению совета или по собственной инициативе предварительно рассматривают проекты программ социально-экономического и культурного развития, местного бюджета, отчеты о выполнении программ и бюджета, изучают и готовят вопрос о состоянии и развитии соответствующих отраслей хозяйственного и социально-культурного строительства, другие вопросы, которые вносятся в рассмотрение совета, разрабатывают проекты решений совета и готовят выводы по этим вопросам, выступают на сессиях совета с докладами и содокладами.

Постоянные комиссии предварительно рассматривают кандидатуры лиц, которые предлагаются для избрания, утверждения, назначения или согласования соответствующим советом, готовят выводы по этим вопросам.

Постоянные комиссии по поручению совета, председателя, заместителя председателя районного в городе, районного совета или первого заместителя, заместителя председателя областного совета, секретаря сельского, поселкового, городского совета или по собственной инициативе изучают деятельность подотчетных и подконтрольных совету и исполнительному комитету сельского, поселкового, городского, районного в городе совета органов, а также по вопросам, отнесенным к ведению совета, местных государственных администраций, предприятий, учреждений и организаций, их филиалов и отделений независимо от форм собственности и их должностных лиц, подают по результатам проверки рекомендации на рассмотрение их руководителей, а в необходимых случаях – на рассмотрение совета или исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета; осуществляют контроль за выполнением решений совета, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета.

Постоянные комиссии по вопросам, относящимся к их ведению, и в порядке, определенном законом, имеют право получать от руководителей органов, предприятий, учреждений, организаций и их филиалов и отделений необходимые материалы и документы.

Организация работы постоянной комиссии совета возлагается на председателя комиссии. Председатель комиссии созывает и ведет заседание комиссии, дает поручения членам комиссии, представляет комиссию в отношениях с другими органами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами, организует работу по реализации выводов и рекомендаций комиссии. В случае отсутствия главы комиссии или невозможности им исполнять свои полномочия по другим причинам его функции осуществляет заместитель председателя комиссии или секретарь комиссии.

Заседание постоянной комиссии созывается по мере необходимости и является правомочным, если в нем принимает участие не менее половины от общего состава комиссии. По результатам изучения и рассмотрения вопросов постоянные комиссии готовят выводы и рекомендации. Выводы и рекомендации постоянной комиссии принимаются большинством голосов от общего состава комиссии и подписываются председателем комиссии, а в случае его отсутствия – заместителем председателя или секретарем комиссии. Протоколы заседаний комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии. Рекомендации постоянных комиссий подлежат обязательному рассмотрению органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, которым они адресованы. О результатах рассмотрения и принятых мерах должно быть сообщено комиссиям в установленный ими срок.

Постоянная комиссия для изучения вопросов, разработки проектов решений совета может создавать подготовительные комиссии и рабочие группы с привлечением представителей общественности, ученых и специалистов. Вопросы, относящиеся к ведению нескольких постоянных комиссий, могут по инициативе комиссий, а также по поручению совета, его председателя, соответственно заместителя председателя районного в городе, районного совета или первого заместителя, заместителя председателя областного совета, секретаря сельского, поселкового, городского совета рассматриваться постоянными комиссиями совместно. Выводы и рекомендации, принятые постоянными комиссиями на их совместных заседаниях, подписываются председателями соответствующих постоянных комиссий.

Депутаты работают в постоянных комиссиях на общественных началах. По решению областных советов председатели постоянных комиссий по вопросам бюджета могут работать в совете на постоянной основе. Перечень, функциональная направленность и порядок организации работы постоянных комиссий определяются регламентом соответствующего совета и Положением о постоянных комиссиях, что утверждается советом с учетом требований Закона Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» по реализации полномочий совета в осуществлении государственной регуляторной политики постоянными комиссиями соответствующего совета.

Харьковским городским советом 6 созыва созданы и осуществляют деятельность 10 постоянных комиссий:

§ постоянная комиссия по вопросам планирования, бюджета и финансов;

§ постоянная комиссия по промышленности, экономическому развитию и собственности;

§ постоянная комиссия по вопросам градостроительства, архитектуры и земельных отношений;

§ постоянная комиссия по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерной инфраструктуры города;

§ постоянная комиссия по вопросам транспорта, связи и экологии;

§ постоянная комиссия по социальной защите и охране здоровья;

§ постоянная комиссия по гуманитарным вопросам (образование, культура, духовность, молодежная политика и спорт);

§ постоянная комиссия по вопросам обеспечения общественного порядка, соблюдения законности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан;

§ постоянная комиссия по вопросам местного самоуправления, гласности и депутатской деятельности;

§ постоянная комиссия по международному сотрудничеству, инвестициям и содействию подготовке и проведению в г. Харькове Евро-2012 по футболу.

Местные советы могут создавать временные контрольные комиссии. Временные контрольные комиссии совета являются органами совета, которые избираются из числа ее депутатов для осуществления контроля по конкретно определенным советом вопросам, которые принадлежат к полномочиям местного самоуправления. Контрольные комиссии представляют отчеты и предложения на рассмотрение совета.

Решение о создании временной контрольной комиссии совета, ее название и задание, персональный состав комиссии и ее председателя считается принятым, если за это проголосовало не менее одной трети депутатов от общего состава совета.

Основной организационно-правовой формой деятельности временных контрольных комиссий являются заседания. Они проводятся, как правило, в закрытом режиме. Депутаты, которые входят в состав временной контрольной комиссии, и привлеченные комиссией для участия в ее работе специалисты, эксперты, другие лица не должны разглашать информацию, ставшую им известной в связи с ее работой.

Полномочия временной контрольной комиссии совета прекращаются с момента принятия советом окончательного решения относительно результатов работы этой комиссии, а также в случае прекращения полномочий совета, который создал эту комиссию.

Председатель районного, областного, районного в городе (в случае его создания) совета избирается соответствующим советом путем тайного голосования из числа его депутатов на срок полномочий совета. Председатель совета осуществляет свои полномочия до прекращения им полномочий депутата совета соответствующего созыва, кроме случаев, предусмотренных частями четвертой и пятой настоящей статьи. Председатель совета считается освобожденным от должности со дня прекращения им депутатских полномочий или полномочий председателя.

Председатель совета работает в совете на постоянной основе, не может иметь другой представительский мандат, совмещать свою служебную деятельность с другой работой, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль. В своей деятельности председатель совета подотчетен совету и может быть освобожден от должности советом, если за его освобождение проголосовало не менее двух третей депутатов от общего состава совета путем тайного голосования. Вопрос об освобождении председателя совета может быть внесен на рассмотрение совета по требованию не менее трети депутатов от общего состава совета. Освобождение лица от должности председателя совета не влечет прекращения им полномочий депутата этого совета.

Полномочия председателя районного, областного, районного в городе совета также считаются досрочно прекращенными без прекращения полномочий депутата совета в случае: 1) обращения с личным заявлением в соответствующий совет о сложении им полномочий председателя совета; 2) нарушение им требований относительно ограничения совместимости его деятельности с другой работой (деятельностью), установленных законом. Указанные полномочия председателя районного, областного, районного в городе совета прекращаются, а соответствующее лицо освобождается от должности председателя совета со дня принятия соответствующим советом решения, которым принимается к сведению указанный факт.

Председатель районного, областного, районного в городе совета осуществляет следующие полномочия: 1) созывает сессии совета, сообщает депутатам и доводит до сведения населения информацию о времени и месте проведения сессии совета, вопросах, которые предусматривается внести на рассмотрение совета, ведет заседание совета; 2) обеспечивает подготовку сессий совета и вопросов, вносимых на ее рассмотрение, доведение решений совета до исполнителей, организует контроль за их выполнением; 3) представляет совету кандидатуры для избрания на должность соответственно заместителя председателя районного, районного в городе совета или первого заместителя, заместителя председателя областного совета; вносит на утверждение совета предложения относительно структуры органов совета, его исполнительного аппарата, расходов на их содержание; 4) вносит совету предложения относительно образования и избрания постоянных комиссий совета; 5) координирует деятельность постоянных комиссий совета, дает им поручения, содействует организации выполнения их рекомендаций; 6) организует представление депутатам помощи в осуществлении ими своих полномочий; 7) организует в соответствии с законодательством проведение референдумов и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; 8) организует работу президиума (коллегии) ​​совета (в случае его создания); 9) назначает и освобождает руководителей и других работников структурных подразделений исполнительного аппарата совета; 10) осуществляет руководство исполнительным аппаратом совета; 11) является распорядителем средств, предусмотренных на содержание совета и его исполнительного аппарата; 12) подписывает решение совета, протоколы сессий совета; 13) обеспечивает работу по рассмотрению обращений граждан, ведет личный прием граждан; 14) обеспечивает гласность в работе совета и его органов, обсуждение гражданами проектов решений совета, важных вопросов местного значения, изучения общественного мнения, обнародует решение совета; 15) представляет совет в отношениях с государственными органами, другими органами местного самоуправления, объединениями граждан, трудовыми коллективами, администрацией предприятий, учреждений, организаций и гражданами, а также во внешних отношениях в соответствии с законодательством; 16) по решению совета обращается в суд относительно признания незаконными актов местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права территориальных громад в сфере их общих интересов, а также полномочия районных, областных советов и их органов; 17) отчитывается перед советом о своей деятельности не реже одного раза в год, в том числе об осуществлении государственной регуляторной политики в соответствии с исполнительным аппаратом районного, областного совета, районного в городе совета, а по требованию не менее трети депутатов – в определенный советом срок; 18) решает другие вопросы, порученные ему советом.

Председатель районного, областного, районного в городе совета в пределах своих полномочий издает распоряжения.

Основной формой работы исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета является его заседание. Заседания исполнительного комитета созываются соответственно сельским, поселковым, городским головой (председателем районного в городе совета), а в случае его отсутствия или невозможности осуществления им этой функции – заместителем сельского, поселкового, городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета (районного в городе совета – заместителем председателя совета) по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание исполкома является правомочным, если в нем принимает участие более половины общего состава исполнительного комитета.

Районный, областной совет может образовать президиум (коллегию) совета. Президиум (коллегия) совета является совещательным органом совета, который предварительно готовит согласованные предложения и рекомендации по вопросам, которые предполагается внести на рассмотрение совета. Президиум (коллегия) совета может принимать решения, которые имеют совещательный характер. В состав президиума (коллегии) ​​совета входят председатель совета, соответственно заместитель председателя районного, районного в городе совета или первый заместитель, заместитель председателя областного совета, председатели постоянных комиссий совета, уполномоченные представители депутатских групп и фракций. Основной формой работы президиума (коллегии) районного, областного ​​совета является его заседание.

Местный совет избирает из числа депутатов секретаря совета на срок полномочий совета по предложению соответствующего сельского, поселкового, городского головы. Секретарь сельского, поселкового, городского совета работает в совете на постоянной основе. Секретарь сельского, поселкового, городского совета не может совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой работы во внеурочное время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль, если иное не предусмотрено законом.

Секретарь сельского, поселкового, городского совета: 1) в случае, предусмотренном действующим законодательством, осуществляет полномочия сельского, поселкового, городского председателя; 2) созывает сессии совета; сообщает депутатам и доводит до сведения населения информацию о времени и месте проведения сессии совета, вопросах, которые предусматривается внести на рассмотрение совета; 3) ведет заседание совета и подписывает ее решения в случаях, предусмотренных частью шестой статьи 46 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»; 4) организует подготовку сессий совета, вопросов, вносимых на рассмотрение совета; 5) обеспечивает своевременное доведение решений совета до исполнителей и населения, организует контроль за их выполнением, обеспечивает официальное обнародование решений совета, которые согласно закону являются регуляторными актами, а также документов, подготовленных в процессе осуществления советом регуляторной деятельности, и информации об осуществлении советом регуляторной деятельности; 6) по поручению сельского, поселкового, городского головы координирует деятельность постоянных и других комиссий совета, дает им поручения, содействует организации выполнения их рекомендаций; 7) способствует депутатам совета в осуществлении их полномочий; 8) организует по поручению совета в соответствии с законодательством осуществление мероприятий, связанных с подготовкой и проведением референдумов и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; 9) обеспечивает хранение в соответствующих органах местного самоуправления официальных документов, связанных с местным самоуправлением соответствующей территориальной громады, обеспечивает доступ к ним лиц, которым это право предоставлено в установленном порядке; 10) решает по поручению сельского, поселкового, городского головы или соответствующего совета другие вопросы, связанные с деятельностью совета и его органов.

Секретарь сельского совета может по решению совета одновременно осуществлять полномочия секретаря исполнительного комитета соответствующего совета. Полномочия секретаря сельского, поселкового, городского совета могут быть досрочно прекращены по решению соответствующего совета.

Материальная и финансовая основа местного самоуправления. В соответствии со статьей 142 Конституции Украины, материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие денежные средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.

В разделе III Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», который называется «Материальная и финансовая основа местного самоуправления», закреплены положения, регламентирующие отношения в сфере материальных и финансовых возможностей местного самоуправления и его органов.

Материальная основа местного самоуправления. Территориальным громадам сел, поселков, городов, районов в городах принадлежит право коммунальной собственности на движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, землю, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, в том числе банки, страховые общества, а также пенсионные фонды, долю в имуществе предприятий, жилищный фонд, нежилые помещения, учреждения культуры, образования, спорта, здравоохранения, науки, социального обслуживания и другое имущество и имущественные права, подвижные и неподвижные объекты, определенные в соответствии с законом как объекты права коммунальной собственности, а также средства, полученные от их отчуждения. Наследство, признанное судом вымороченным, переходит в собственность территориальной громады по месту открытия наследства.

Основанием для приобретения права коммунальной собственности является передача имущества территориальным громадам бесплатно государством, другими субъектами права собственности, а также имущественных прав, создания, приобретения имущества органами местного самоуправления. Территориальные громады сел, поселков, городов, районов в городах непосредственно или через органы местного самоуправления могут объединять на договорных основах на праве общей собственности объекты права коммунальной собственности, а также средства местных бюджетов для выполнения общих проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, учреждений и организаций и создавать для этого соответствующие органы и службы. Районные и областные советы от имени территориальных громад сел, поселков, городов осуществляют управление объектами их общей собственности, удовлетворяющими общие потребности территориальных громад.

Органы местного самоуправления от имени и в интересах территориальных громад в соответствии с законом осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами права коммунальной собственности, в том числе выполняют все имущественные операции, могут передавать объекты права коммунальной собственности в постоянное или временное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать их в аренду, продавать и покупать, использовать как залог, решать вопросы их отчуждения, определять в соглашениях и договорах условия использования и финансирования объектов, которые приватизируются и передаются в пользование и аренду. Целесообразность, порядок и условия отчуждения объектов права коммунальной собственности определяются соответствующим советом. Доходы от отчуждения объектов права коммунальной собственности зачисляются в соответствующие местные бюджеты и направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетами развития.

Имущественные операции, которые осуществляются органами местного самоуправления с объектами права коммунальной собственности, не должны ослаблять экономических основ местного самоуправления, уменьшать объем и ухудшать условия предоставления услуг населению. Право коммунальной собственности территориальной громады защищается законом на равных условиях с правами собственности других субъектов. Объекты права коммунальной собственности не могут быть изъяты у территориальных громад и переданы другим субъектам права собственности без согласия непосредственно территориальной громады или соответствующего решения совета или уполномоченного им органа.

Сельские, поселковые, городские, районные в городах (в случае их создания) советы имеют право: 1) вносить предложения о передаче или продаже в коммунальную собственность соответствующих территориальных общин предприятий, учреждений и организаций, их структурных подразделений и других объектов, относящихся к государственной и другим формам собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей территориальных громад; 2) на преимущественное приобретение в коммунальную собственность помещений, сооружений, других объектов, расположенных на соответствующей территории, если они могут быть использованы для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей территориальных громад; 3) иметь объекты коммунальной собственности за пределами соответствующих административно-территориальных единиц.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, которые находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, строятся на принципах их подчиненности, подотчетности и подконтрольности органам местного самоуправления.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, строятся на договорной и налоговой основе и на принципах подконтрольности в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления законом.

По вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления, на их требование предприятия, учреждения и организации, которые не находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, предоставляют соответствующую информацию.

Органы местного самоуправления могут выступать с инициативой относительно проверок, а также организовывать проведение проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях, не находящихся в коммунальной собственности, по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти.

Финансовая основа местного самоуправления. Органы местного самоуправления в селах, поселках, городах, районах в городах (в случае их создания) самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют соответствующие местные бюджеты в соответствии с Бюджетным кодексом Украины. Местные бюджеты являются финансовой основой местного самоуправления.

Районные и областные советы утверждают районные и областные бюджеты, которые формируются из средств государственного бюджета для их соответствующего распределения между территориальными громадами или для выполнения совместных проектов и из средств, привлеченных на договорных началах из местных бюджетов для реализации общих социально-экономических и культурных программ, контролируют их выполнения.

Составление и выполнение районных и областных бюджетов осуществляют соответствующие государственные администрации. Самостоятельность местных бюджетов гарантируется собственными и закрепленными за ними на стабильной основе законом общегосударственными доходами, а также правом самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов. Вмешательство государственных органов в процесс составления, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Украины.

Государство финансово поддерживает местное самоуправление, принимает участие в формировании доходов местных бюджетов, осуществляет контроль за законным, целесообразным, экономичным, эффективным расходованием средств и надлежащим их учетом. Она гарантирует органам местного самоуправления доходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей. В случаях, когда доходы от закрепленных за местными бюджетами общегосударственных налогов и сборов превышают минимальный размер местного бюджета, государство изымает из местного бюджета в государственный бюджет часть избытка в порядке, установленном Бюджетным кодексом Украины. Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе финансовых нормативов бюджетной обеспеченности с учетом экономического, социального, природного и экологического состояния соответствующих территорий исходя из уровня минимальных социальных потребностей, установленного законом.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных, определенных законом, источников и закрепленных в установленном законом порядке общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей. Доходы местных бюджетов районных в городах советов (в случае их создания) формируются в соответствии с объемом полномочий, определяются соответствующими городскими советами.

Состав доходов местных бюджетов определяется Бюджетным кодексом Украины и законом о Государственном бюджете Украины. Доходы местного бюджета зачисляются в общий или специальный фонд местного бюджета. В составе поступлений специального фонда местного бюджета выделяются поступления бюджета развития.

Средства государственного бюджета, передаваемые в виде дотаций и субвенций, утверждаются в законе о Государственном бюджете Украины для каждого соответствующего местного бюджета согласно Бюджетному кодексу Украины. Средства, переданные государством в виде дотаций и субвенций, могут распределяться Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, городскими (городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения), районными советами между соответствующими местными бюджетами и использоваться для финансирования совместных проектов соответствующих территориальных громад.

Расходы, которые осуществляются органами местного самоуправления на потребности территориальных громад, их размер и целевое направление определяются соответствующими решениями о местном бюджете; расходы, связанные с осуществлением районными, областными советами мероприятий по обеспечению общих интересов территориальных громад, – соответствующими решениями о районном и областном бюджетах.

Сельские, поселковые, городские, районные в городах (в случае их создания) советы и их исполнительные органы самостоятельно распоряжаются средствами соответствующих местных бюджетов, определяют направления их использования.

Районные, областные бюджеты выполняют местные государственные администрации в целях и объемах, которые утверждаются соответствующими советами.

Расходы местного бюджета формируются в соответствии с разграничением расходов между бюджетами, определенным Бюджетным кодексом Украины, для исполнения полномочий органов местного самоуправления. Расходы местного бюджета осуществляются из общего и специального фондов местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Украины и закона о Государственном бюджете Украины. В составе расходов специального фонда местного бюджета выделяются расходы бюджета развития.

Средства бюджета развития направляются на реализацию программ социально-экономического развития соответствующей территории, связанной с осуществлением инвестиционной деятельности, осуществление других мероприятий, связанных с расширенным воспроизводством, а также на погашение местного долга.

Местные бюджеты должны быть достаточными для обеспечения выполнения органами местного самоуправления предоставленных им законом полномочий и обеспечения населения услугами не ниже уровня минимальных социальных потребностей. Полномочия на осуществление расходов местного бюджета должны отвечать объему поступлений местного бюджета. В случае, когда исчерпаны возможности сбалансирования местных бюджетов и при этом не обеспечивается покрытие расходов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления предоставленных им законом полномочий и обеспечения населения услугами не ниже уровня минимальных социальных потребностей, государство обеспечивает сбалансирование местных бюджетов путем передачи необходимых средств в соответствующие местные бюджеты в виде дотаций и субвенций в соответствии с законом.

Государство финансово обеспечивает осуществление органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти в полном объеме за счет закрепления за соответствующими местными бюджетами источников доходов бюджета, предоставление трансфертов государственного бюджета, а также передачи органам местного самоуправления соответствующих объектов государственной собственности.

Решения органов государственной власти, которые приводят к дополнительным расходам органов местного самоуправления, обязательно сопровождаются передачей им необходимых финансовых ресурсов. Указанные решения выполняются органами местного самоуправления в пределах переданных им финансовых ресурсов. Расходы органов местного самоуправления, возникшие вследствие решений органов государственной власти и предварительно не обеспеченные соответствующими финансовыми ресурсами, компенсируются государством.

Совет или по его решению другие органы местного самоуправления могут осуществлять местные заимствования и получать займы местным бюджетам в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Украины. Органы местного самоуправления могут создавать коммунальные банки и другие финансово-кредитные учреждения, выступать гарантами кредитов предприятий, учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, осуществлять размещение временно свободных средств местных бюджетов на депозитах с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Украины и другими законами Украины.