Склад Конституційного Суду України та порядок його формування.
Конституційний Суд України є колегіальним органом і, відповідно, здійснює усі юрисдикційні та внутрішні (самоорганізаційні) повноваження колегіально. Колегіальність прямо визначено Конституцією України та Законом України від 13.07.2017 № 2136-VIII “Про Конституційний Суд України” (зі змінами) як одну із засад його діяльності.
У різних країнах світу кількісний склад органів конституційної юрисдикції є різним залежно від низки чинників (обсягу повноважень, кількості звернень від уповноважених суб’єктів, територіального устрою, кількості населення тощо) і це природно. Визначальним при цьому є ефективне та безперервне здійснення протягом розумних строків юрисдикційних повноважень.
Конституцією України визначено, що склад Конституційного Суду України становить 18 суддів і Конституційний Суд України є повноважним здійснювати конституційне провадження, якщо у його складі є щонайменше 12 суддів, які набули повноважень у встановленому порядку.
Судді Конституційного Суду України призначаються Президентом України, Верховною Радою України та з’їздом суддів України у рівній пропорції (шість суддів) на дев’ять років без права бути призначеним повторно.
Залучення до формування складу Конституційного Суду України різних гілок влади відповідає конституційно-правовому регулюванню органів конституційної юрисдикції в інших країнах, у яких було запроваджено європейську (концентровану модель) конституційної юстиції.
У зарубіжних державах також здебільшого передбачено дев’ятирічний строк повноважень, але натомість – різні кількісні склади та способи формування органів конституційної юрисдикції.
Наприклад, у Конституції Французької Республіки закріплено, що Конституційна рада складається з дев’яти членів (три члени призначаються Президентом Республіки, три – головою Національних зборів, три – головою Сенату), строк повноважень яких становить дев’ять років, i вони не можуть бути призначені повторно; третина складу Конституційної ради поновлюється кожні три роки.
Щодо призначуваних членів Конституційної ради, наявні конституційно закріплені запобіжники сваволі глави держави та голів палат, що обмежують можливість призначати будь-яких осіб на відповідні посади. Зокрема, рішення голів палат про призначення ґрунтуються на висновках компетентної постійної комісії палати, а Президент Республіки не може здійснювати призначення, якщо проти цього голосували три п’ятих членів комісії від числа тих, що брали участь у голосуванні; постійні комісії, які уповноважені розглядати питання про призначення, визначаються Законом (статті 13, 56 Конституції Французької Республіки).Крім призначуваних дев’яти членів, до складу Конституційної ради довічно входять колишні Президенти Республіки. Голова Конституційної ради призначається Президентом Республіки, його голос є вирішальним у випадку поділу голосів нарівно (стаття 56 Конституції Французької Республіки).
Згідно з Конституцією Італійської Республіки, до складу Конституційного суду входять п’ятнадцять суддів, третину яких призначає Президент Республіки, третину – Парламент на спільному засіданні Палат, третину – вищі суди загальної і адміністративної юрисдикції. Кандидатури на посади суддів Конституційного суду визначаються з числа суддів вищих судів загальної і адміністративної юрисдикції, включаючи тих, хто перебуває у відставці, а також з числа професорів права університетів і адвокатів, які мають двадцятирічний стаж. Судді Конституційного суду призначаються на дев’ятирічний строк, обчислюваний із дня складення присяги, без можливості бути призначеними повторно (стаття 135 Конституції Італійської Республіки).
На відміну від Конституційної ради Франції, Конституційний суд Італії самостійно обирає зі свого складу Голову, який обіймає посаду протягом трьох років і може бути обраний знову, але в межах строку його перебування на посаді судді. Ще однією відмінністю є те, що у розгляді обвинувачення, висунутого проти Президента Республіки, крім ординарних суддів Конституційного суду, беруть участь шістнадцять членів, визначених жеребкуванням зі списку громадян, які мають право балотуватися на виборах сенаторів.
Цей список складається Парламентом кожні дев’ять років шляхом виборів згідно з процедурою, яка застосовується з метою призначення ординарних суддів (стаття 135 Конституції Італійської Республіки).Відповідно до Конституції Польської Республіки, до складу Конституційного трибуналу входять п’ятнадцять суддів, яких обирає Сейм індивідуально строком на дев’ять років з числа осіб, що вирізняються своїми юридичними знаннями. Повторне обрання до складу Трибуналу не припускається. Голову і заступника Голови Конституційного трибуналу призначає Президент Республіки з числа кандидатів, запропонованих Загальними зборами суддів Конституційного трибуналу (стаття 194 Конституції Польської Республіки).
Змінами до Конституції України щодо правосуддя 2016 року було запроваджено конкурсний відбір кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України у визначеному законом порядку.
Отже, згідно із Законом України від 13.07.2017 № 2136-VIII “Про Конституційний Суд України” (зі змінами) відбір кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України на конкурсних засадах щодо осіб, яких призначає Президент України, здійснює конкурсна комісія, яку створює Президент України. Склад конкурсної комісії, створеної Президентом України, формується з числа правників з визнаним рівнем компетентності, які не беруть участі в конкурсному відборі на посаду судді Конституційного Суду України.
Підготовку питання щодо розгляду на конкурсних засадах кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України у Верховній Раді України здійснює комітет, до предмета відання якого належать питання правового статусу Конституційного Суду України (із серпня 2019 року – Комітет Верховної Ради України з питань правової політики), у порядку, визначеному Регламентом Верховної Ради України.
Підготовку питання щодо розгляду на конкурсних засадах кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України з’їздом суддів України здійснює Рада суддів України.
Про початок конкурсу для відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України оголошується на офіційному вебсайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Ради суддів України не пізніше ніж за три місяці до дня закінчення строку повноважень чи досягнення граничного віку перебування на посаді судді Конституційного Суду України або не пізніше одного місяця з дня виникнення вакансії на посаду судді Конституційного Суду України в разі, якщо повноваження судді Конституційного Суду України припинено чи його звільнено з посади з підстав, передбачених статтею 149-1 Конституції України.
Конкурсна комісія, відповідний комітет Верховної Ради України, Рада суддів України упродовж одного місяця з дня оголошення про початок конкурсу в межах загального строку проведення конкурсу приймають заяви від осіб, які виявили намір обійняти посаду судді Конституційного Суду України і відповідають встановленим Конституцією України вимогам.
До заяви особи, яка виявила намір обійняти посаду судді Конституційного Суду України, серед іншого, додаються: мотиваційний лист, у якому викладаються мотиви бути призначеним суддею Конституційного Суду України; декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларація родинних зв’язків судді та декларація доброчесності судді.
Конкурсна комісія, відповідний комітет Верховної Ради України, Рада суддів України після закінчення строку прийняття заяв, встановлює відповідність осіб, які виявили намір обійняти посаду судді Конституційного Суду України, встановленим Конституцією України та Законом України від 13.07.2017 № 2136-VIII “Про Конституційний Суд України” (зі змінами) вимогам.
Щодо кандидатів, які відповідають зазначеним вимогам, оприлюднюються їх автобіографії та мотиваційні листи, а також проводиться спеціальна перевірка у порядку, передбаченому Законом України від 14.10.2014 № 1700-VII “Про запобігання корупції” (зі змінами). Стосовно кандидатів, призначення яких здійснюється з’їздом суддів України, організовує проведення спеціальної перевірки Рада суддів України.
За результатами вивчення документів та відомостей, наданих кандидатами, та співбесіди з ними конкурсна комісія, відповідний комітет Верховної Ради України, Рада суддів України ухвалюють рекомендацію щодо кожного кандидата на посаду судді Конституційного Суду України.
Конкурсна комісія, Рада суддів України складають списки кандидатів, рекомендованих на посаду судді Конституційного Суду України, на підставі яких суб’єкти призначення приймають відповідні рішення. Такі списки мають містити кількість кандидатур, яка щонайменше втричі перевищує кількість вакансій.
Загальний строк проведення конкурсу для відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України становить два місяці.
За результатами конкурсного відбору Президент України видає указ про призначення на посаду судді Конституційного Суду України. Президент України призначає особу на посаду судді Конституційного Суду України не пізніше трьох місяців із дня припинення повноважень або звільнення з посади судді Конституційного Суду України, якого призначив Президент України.
Порядок призначення судді Конституційного Суду України Верховною Радою України встановлюється Регламентом Верховної Ради України. Відповідний комітет Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання правового статусу Конституційного Суду України, подає на розгляд Верховної Ради щодо кожного кандидата на посаду судді Конституційного Суду України рекомендацію, довідку про результати спеціальної перевірки та інші документи, подані кандидатом. Усі зазначені документи (крім інформації з обмеженим доступом) надаються народним депутатам України не пізніш як за три дні до розгляду Верховною Радою України відповідного питання.
Народні депутати України можуть ставити запитання до кандидата на пленарному засіданні Верховної Ради України щодо будь-якої інформації стосовно кандидата, крім інформації, яка стосується його приватного життя і щодо якої відсутні розумні підстави вважати, що вона може бути важливою для визначення здатності кандидата належним чином виконувати повноваження судді Конституційного Суду України, а також інформації, що становить державну таємницю.
В обговоренні кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України беруть участь представники депутатських фракцій (депутатських груп), представники комітетів, народні депутати. Після виступів кандидатів та обговорення кандидатур проводиться голосування. Відбір на посади судді Конституційного Суду України здійснюється Верховною Радою України відкритим рейтинговим голосуванням щодо кожного кандидата окремо.
Верховна Рада України призначає суддів Конституційного Суду України списком, визначеним за підсумками рейтингового голосування, відповідно до кількості вакантних посад відкритим голосуванням більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради України.
У разі якщо вакантною є одна посада судді Конституційного Суду України, Верховна Рада України призначає, відкритим голосуванням більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради України, на посаду того кандидата, який за підсумками рейтингового голосування отримав найбільшу кількість голосів народних депутатів України.
Якщо рішення про призначення на посади суддів (судді) Конституційного Суду України не прийнято, оголошується повторний конкурс, який проводиться відповідно до визначеної процедури. Рішення про призначення на посади суддів Конституційного Суду України оформлюється постановою Верховної Ради України.
Порядок призначення судді Конституційного Суду України з’їздом суддів України, окрім Закону України від 13.07.2017 № 2136-VIII “Про Конституційний Суд України” (зі змінами), регулюється також Законом України від 02.06.2016 № 1402-VIII “Про судоустрій і статус суддів” (зі змінами), Регламентом з’їзду суддів України, а також Регламентом призначення суддів Конституційного Суду України на посади за квотою з’їзду суддів України.
Розгляд питання про призначення судді Конституційного Суду України на з’їзді суддів України починається з доповіді голови Ради суддів України або його заступника щодо причин утворення вакансії та кількості кандидатів, які виявили намір обійняти посаду судді Конституційного Суду України і відповідають вимогам, встановленим Конституцією України, та кількості кандидатів, рекомендованих Радою суддів України згідно з наданими списками.
Кандидати, рекомендовані Радою суддів України, оголошуються поіменно в алфавітному порядку. Доповідач (голова Ради суддів України, його заступник або інша визначена особа) оголошує основні відомості про кандидата та повідомляє про звернення, які надійшли за наслідками обговорення його кандидатури.
Після доповіді слово надається кандидатам, які рекомендовані Радою суддів України. Кандидати виступають в алфавітному порядку. Тривалість промов кандидатів визначається регламентом певного з’їзду суддів України. Делегати з’їзду мають право ставити кандидатам запитання та висловлюватися щодо кандидатур.
За списками, наданими Радою суддів України, з’їзд суддів України відкритим голосуванням більшістю голосів присутніх делегатів з’їзду включає кандидатури на посаду судді Конституційного Суду України до бюлетеня для таємного голосування.
Призначеним на посаду судді Конституційного Суду України вважається той кандидат, який у результаті таємного голосування одержав більшість голосів від числа обраних делегатів з’їзду суддів України. Якщо за результатами голосування суддя Конституційного Суду України не призначений, проводиться повторне голосування щодо двох кандидатів, які набрали більшу кількість голосів порівняно з іншими кандидатами. З’їзд суддів України призначає особу на посаду судді Конституційного Суду України не пізніше трьох місяців із дня припинення повноважень або звільнення з посади судді Конституційного Суду України, якого призначив з’їзд суддів України. Рішення з’їзду суддів України про призначення на посаду судді Конституційного Суду підписують головуючий на з’їзді суддів України та секретар.