§2. Юридические свойства Конституции Украины
Юридические свойства Конституции Украины – совокупность формальных и материальных признаков, которые выделяют Основной Закон среди иных нормативно-правовых актов, раскрывают его сущность и содержание.
Конституцию Украины 1996 года характеризуют следующие признаки.
Наивысшая юридическая сила. Место Конституции Украины в системе нормативно-правовых актов определено в ст. 8 Основного Закона:
«Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей.
Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия».
Это означает, что: Конституция Украины является основой национальной правовой системы; ее нормы имеют безусловный приоритет перед иными нормами права; в случае возникновения коллизии (противоречия) применяется норма конституции; нормы, которые противоречат конституции, должны быть признаны неконституционными и утратить юридическую силу; все, без исключения, нормативно-правовые акты должны соответствовать Основному Закону.
Учредительный характер. Конституция устанавливает основы общественного строя, определяет правовой статус личности, наделяет органы публичной власти функциями и полномочиями и т.д.
Политико-правовой характер. Конституция содержит положения, которые устанавливают принципы осуществления внутренней и внешней политики государства, его сущность, цели и задачи.
Особое название. Зачастую конституцию называют «основным законом», что подчеркивает отличие конституции от иных законов, ее высшую юридическую силу, особую роль и предназначение в системе законодательства.
Специальный порядок принятия и внесения изменений. Как правило, конституция содержит отдельные нормы, посвященные порядку внесения изменений. Особый порядок изменения положений основного закона обеспечивает одновременно его высшую юридическую силу и стабильность правового регулирования.
Конституция Украины может быть изменена в соответствии с процедурой, которая установлена разделом ХІІІ. Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины может быть представлен в Верховную Раду Украины Президентом Украины или не менее чем одной третью народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Законопроект о внесении изменений в раздел I «Общие положения», раздел III «Выборы. Референдум» и раздел XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины» представляется в Верховную Раду Украины Президентом Украины или не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины и, при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины, утверждается всеукраинским референдумом, назначаемым Президентом Украины.
Повторное представление законопроекта о внесении изменений в разделы I, III и XIII настоящей Конституции по одному и тому же вопросу возможно только в Верховную Раду Украины следующего созыва.
Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины в другие разделы (все разделы, кроме раздела I «Общие положения», раздела III «Выборы. Референдум» и раздела XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины»), предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины, считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады Украины за него проголосовало не менее двух третей от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Кроме того, Основной Закон устанавливает ограничения на внесения изменений: Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают упразднение либо ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости либо на нарушение территориальной целостности Украины. Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения.
Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, который рассматривался Верховной Радой Украины и закон не был принят, может быть представлен в Верховную Раду Украины не ранее чем через год со дня принятия решения по этому законопроекту. Верховная Рада Украины в течение срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции Украины.
Программный характер. Конституция Украины, как и любая другая конституция, не только закрепляет существующие на момент ее принятия государственный и общественный строй, но и определяет перспективы и цели дальнейшего развития общества. Основной Закон содержит целый ряд норм программного характера. Например, положение статьи 1 Основного Закона, в котором Украина провозглашается «социальным, правовым государством», является нормой целью, так как содержит описание общественного идеала, к достижению которого должно стремиться общество.