§3. Функции Конституции Украины
Функции конституции – основные направления конституционно-правового воздействия на общественные отношения, которые отражают сущность и предназначение Основного Закона.
Конституция Украины, как Основной Закон государства и общества, выполняет целый ряд функций, наиболее значимыми среди которых являются: политическая, юридическая, организационная, учредительная, экономическая, социальная, духовно-культурная, консенсуальная, ограничительная функции, функция правовой защиты, функция консолидации.
Политическая функция Конституции Украины имеет внутреннее (внутригосударственное, внутриполитическое) и внешнее (международное, внешнеполитическое) проявления. Основной Закон является инструментом государственной внутренней и внешней политики, так как устанавливает основы государственного строя и политического режима, определяет принципы осуществления внешней политики, соотношение между нормами международного права и нормами национального законодательства.
Юридическая функция заключается в том, что, во-первых, конституция является нормативно-правовым актом, регулирующим общественные отношения, которые имеют особое значение для государства; во-вторых, конституция лежит в основе всей правовой системы, так как ее нормы имеют наивысшую юридическую силу (законы и подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основе конституции и должны ей соответствовать), в-третьих, конституция определят порядок осуществления нормотворческой функции органами публичной власти.
Организационная функция. Конституция закрепляет механизм организации и осуществления публичной власти в государстве, форму правления и форму государственного устройства, то есть обеспечивает «государственную организацию» общества.
С организационной функцией тесно связана учредительная функция конституции. Регулируя систему органов государственной власти, конституция может предусмотреть создание новых органов власти или упразднение существующих.
Например, Конституция Украины впервые ввела в систему органов государственной власти институт парламентского омбудсмена – Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (статья 101 Конституции Украины).Конституция Украины устанавливает принципы, в соответствии с которыми строятся экономические отношения. Так, статьи 13-15 Конституции Украины закладывают основы экономического строя. Конституция Украины признает землю, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны объектами права собственности украинского народа. Также Конституция Украины провозглашает принцип экономического плюрализма, равенства форм собственности. Эти и другие положения являются проявлением экономической функции, которую осуществляет Основной Закон.
Социальная функция конституции обусловлена тем, что предметом конституционного регулирования является социальная система общества. Конституция устанавливает основы отношений, которые складываются между различными социальными группами, определяет цели и задачи политики государства в социальной сфере. Провозглашение Украины социальным государством выдвигает повышенные требования к обеспечению социально-экономических прав и свобод.
Конституция содержит ряд философских положений общечеловеческого значения, что позволяет ей осуществлять духовно-культурную (идеологическую, воспитательную) функцию. Идеологические принципы пронизывают конституцию, поэтому она является не только правовым и политическим, но и мировоззренческим документом, в котором закреплены духовно-культурные ценности народа Украины, такие как признание человека, его прав и свобод наивысшей социальной ценностью; принцип ответственности государства перед личностью (статья 3 Конституции Украины); принцип народного суверенитета (статья 5); принцип верховенства права (статья 6); принцип разделения властей (статья 8) и другие.
Консенсуальная функция заключается в том, что конституция является своеобразным общественным договором и ее принятие означает достижение в обществе согласия по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Кроме того, конституция выступает в качестве правовой, политической и идеологической основы объединения различных сил и социальных групп для обеспечения дальнейшего развития государства и общества.
Конституция Украины, провозглашая права человека и гражданина, устанавливая систему органов публичной власти, наделяя их определенными полномочиями и компетенцией, выполняет ограничительную функцию, устанавливает пределы осуществления государственной власти.
Согласно статье 19 Конституции Украины правовой порядок в Украине основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.
Конституция является фундаментальным документом, определяющим правовой статус личности. Именно конституция содержит перечень основных прав и свобод, которые лежат в основе правозащитной деятельности как государства, так и институтов гражданского общества, которая направлена на обеспечение и защиту прав человека. Таким образом, конституция осуществляет правозащитную функцию, или функцию защиты прав человека.
Стабилизирующая функция означает, что конституция выступает в качестве стабилизирующего фактора развития общественных отношений, так как обеспечивает баланс интересов различных социальных групп, предоставляет обществу правовые способы и средства разрешения возможных социальных конфликтов.