§§169-170. Устройство Италии и провинций*(600)

§169. В первой половине настоящего периода устройство Италии остается в главных чертах тем же, каким оно было и в предыдущем периоде (§89). В это время продолжался начатый еще в предыдущем периоде процесс романизации населения Италии.

Первая перемена состояла в том, что граждане всех городов Италии получили полное право римского гражданства. Дарование этого права отдельным муниципиям и латинским колониям происходило и раньше; в виде общей меры оно было произведено по поводу так называемой союзнической войны. Союзные государства в Италии (socii) несли в пользу Рима тяжелые повинности и имуществом и войском; лишены были самостоятельности в международных сношениях, так что фактически составляли часть Римского государства, а между тем не пользовались полными правами римских граждан, именно не обладали политической правоспособностью. Они давно уже требовали себе этой последней, рассчитывая, что участие в римских народных собраниях даст им возможность облегчить лежавшие на них повинности. Некоторые вожаки демократической партии (популяров), как, например, К. Гракх, Ливии Друз, делали попытки провести в народном собрании закон о даровании полного гражданства союзникам, надеясь, что эти последние послужат к усилению их партии. Но они потерпели неудачу вследствие противодействия не только противной стороны (оптиматов), но и их собственных сторонников, т.е. низших классов народа, опасавшихся, что им придется делиться с новыми гражданами теми подачками, которые они получали от боровшихся партий. Потеряв надежду на помощь со стороны самих римлян, союзники взялись за оружие, чем поставили римское правительство в весьма затруднительное положение. Чтобы разделить силы врага, римляне поспешили дать право полного гражданства тем союзникам и латинским колониям, которые еще не приняли участия в восстании; именно в 664 году консул Люций Юлий Цезарь провел об этом в собрании закон, названный по его имени Lex Iulia*(601).

Вторая перемена в устройстве Италии, упомянутая в начале это го параграфа, именно в том и состояла, что все города Италии, какова бы ни была их прежняя история, получили в главных чертах одинаковое устройство, подобное Риму. Неясно только, каким способом было проведено это однообразие. Большинство современных писателей держится взгляда знаменитого немецкого ученого Савиньи, который утверждает, что единообразное устройство было введено законом, изданным в 709г. по инициативе Юлия Цезаря и названным Lex Iulia municipalis*(603). В сохранившихся до нас остатках этого закона действительно содержатся постановления о некоторых частях муниципального управления (главным образом, о цене). По косвенным же соображениям можно предполагать, что в тех частях этого памятника, которые не дошли до нас, содержались постановления о самом устройстве муниципий и об ограничениях судебной власти муниципальных магистратов.

§170. Совершенно новое явление в сфере местного управления представляют провинции в территориальном смысле, т.е. страны, подвластные Риму, но лежавшие вне Италии. Их юридическое положение было иное, чем Италии. Римляне считали провинциальную землю частной собственностью римского народа, тогда как Италийская земля (solum Italicum) находилась в частной собственности у отдельных граждан или юридических лиц, а у римского народа находилась только в политическом подчинении. Из этой разницы в политическом положении вытекали разные последствия. Между прочим, для гражданского права важно было правило, что на провинциальную землю нельзя было приобрести квиритской собственности; для государственного права одно из последствий заключалось в том, что провинции были устроены иначе, чем Италия. Им не было дано самоуправления. Они находились под единоличной властью правителя, присылаемого из Рима. Римляне времен республики не создавали для этого особой должности: обыкновенно консул или претор, окончивший свою годовую службу, получал от сената полномочие на управление, в течение одного года, провинцией в качестве промагистрата (prorogatio imperii, см. §59). Правители провинций, хотя они были только промагистраты, пользовались гораздо большей властью, чем магистраты, действовавшие в Риме, потому что у них в одних руках сосредоточивались разные части управления, которые в Риме распределялись между несколькими независимыми друг от друга магистратами: они командовали войском, заведовали судом гражданским и уголовным и всеми разнообразными отраслями гражданского управления.