Судебная система. Органы контроля
Конституция Узбекистана 1992 г. не пошла по пути создания единой судебной системы, возглавляемой Верховным судом. В место этого была создана полисистемная организация судебной власти, включающая суды общей юрисдикции во главе с Верховным судом, хозяйственные суды во главе с Высшим хозяйственным судом и Конституционный суд.
Судебная система страны состоит из Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан, Верховного суда Республики Каракалпакстан, Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, а также областных, Ташкентского городского, районных, городских и хозяйственных судов. В соответствии с Конституцией и законом судебная система в Узбекистане действует независимо от законодательной и исполнительной властей, политических партий и других общественных объединений. Запрещено создание чрезвычайных судов.
Организация и порядок деятельности судов определяются Законом "О судах" от 2 сентября 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 31 августа 1995 г. и 27 декабря 1996 г.). В 2000 г. принята новая редакция закона о судах, согласно которому осуществлена специализация судов, т.е. созданы суды по гражданским делам и суды по уголовным делам.
В Узбекистане функционируют Высшая квалификационная комиссия судей при Президенте Республики и Департамент по организационному, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности судов. Суды освобождены от несвойственной им функции исполнения своих решений и актов государственных органов.
Верховный суд Республики Узбекистан является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Принимаемые им акты окончательны и обязательны для исполнения на всей территории Республики. Верховный суд Узбекистана обладает правом судебного надзора за деятельностью Верховного суда Республики Каракалпакстан, областных, городских и районных судов.
Разрешение возникающих в экономической сфере и в процессе управления ею хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями, организациями, основанными на различных формах собственности, а также между предпринимателями осуществляется Высшим хозяйственным судом и хозяйственными судами в пределах их компетенции.
Судьи Верховного суда и Высшего хозяйственного суда избираются Олий мажлисом по представлению Президента Узбекистана. Судьи Республики Каракалпакстан избираются или назначаются Жокаргы кенесом (законодательным органом) по представлению председателя, согласованному с Президентом Узбекистана. Судьи областных судов, Ташкентского городского суда, районных и городских судов назначаются Президентом Узбекистана по представлению министра юстиции Узбекистана, основанному на заключении председателя Верховного суда Узбекистана, а хозяйственных судов - по представлению председателя Высшего хозяйственного суда. Судьи Военного суда вооруженных сил, военных судов гарнизонов назначаются Президентом Узбекистана по представлению министра юстиции Узбекистана, основанному на заключении председателя Верховного суда Узбекистана. Все судьи назначаются сроком на 5 лет.
Конституционной контроль осуществляется Конституционным судом. Этот орган, введенный по Конституции 1992 г., был избран в конце 1995 г. и приступил к работе в 1996 г. Модель конституционного правосудия в Узбекистане во многом соответствует континентальной классической форме конституционного контроля.
В соответствии с Законом, принятым 30 августа 1995 г., Конституционный суд состоит из председателя, заместителя председателя и 5 членов, включая 1 от Республики Каракалпакстан. Суд избирается по представлению (рекомендации) Президента Узбекистана Oлий мажлисом на 5-летний срок.
Конституционный суд Республики Узбекистан является высшим органом судебной власти по защите Конституции и определяет соответствие Конституции Республики Узбекистан законов Узбекистана и иных актов, принятых Олий мажлисом, указов Президента, постановлений правительства и местных органов государственной власти, межгосударственных договорных и иных обязательств Республики Узбекистан; дает заключение о соответствии Конституции Республики Каракалпакстан Конституции Республики Узбекистан, законов Республики Каракалпакстан законам Республики Узбекистан; дает толкование норм Конституции и законов Республики Узбекистан; рассматривает другие дела, отнесенные к его компетенции.
Решения Конституционного суда вступают в силу с момента опубликования. Они окончательны и обжалованию не подлежат.
Статус прокуратуры в Узбекистане определен главой XXIV Конституции Республики, согласно которой надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории Республики Узбекистан осуществляется генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами. Прокуратура Узбекистана образует единую централизованную систему. Генеральный прокурор Республики и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом с последующим утверждением Олий мажлисом. Все прокуроры назначаются сроком на 5 лет. Прокурор Каракалпакстана назначается высшим представительным органом Республики Каракалпакстан по согласованию с генеральным прокурором Узбекистана. Прокуроры областей, районные и городские прокуроры назначаются генеральным прокурором Республики Узбекистан. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от государственных органов и должностных лиц и подчиняются только закону. Подробно деятельность прокуратуры регулируется Законом "О прокуратуре" от 9 декабря 1992 г. (с изменениями и дополнениями). В 2001 г. принята новая редакция закона о прокуратуре, который предусмотрел меры по повышению эффективности деятельности прокуратуры, а также обеспечению равенства прокурора и адвоката на всех ступенях судопроизводства.
Правовую помощь гражданам и организациям оказывает адвокатура Узбекистана. Право на профессиональную юридическую помощь гарантировано Конституцией (ст.116) и законами на любой стадии расследования и судебного разбирательства. Организация и порядок работы адвокатуры определяются Законом "Об адвокатуре" от 27 декабря 1996 г. и Законом "О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов" от 25 декабря 1998 г. Лицо, получившее лицензию на адвокатскую деятельность, может осуществлять ее индивидуально, открывая свое адвокатское бюро, либо на добровольной основе образовывать с другими адвокатами (партнерами) коллегии и фирмы.
Одним из первых среди стран СНГ в Узбекистане в феврале 1995 г. был учрежден пост парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсман), являющегося специальным органом защиты прав человека. Деятельность омбудсмана регулируется Законом "Об уполномоченном Олий мажлиса по правам человека (омбудсмане)" от 24 апреля 1997 г. Помимо этого был создан Национальный центр по правам человека при Президенте Республики Узбекистан, который возглавляется генеральным директором.
Литература
Батлер У. Э. Узбекское законодательство. Ташкент, 1999.
Саидов А. Х. Сравнительное правоведение. Ташкент, 1999.
Butler W. E. Civil Code of Republic of Uzbekistan. L., 1999.
Uzbekistan Legal Texts: The Foundation of Civil Accord and a Market Economy / Ed. Butler W. E. L., 1999.
Maillet L. Commercial and Investment Law: Uzbekistan. N.Y., 1995.
Saidov A. Le droit ouzbek. Tashkent, 1996.
Saidov A. The Legal System of Uzbekistan. Tashkent, 1998.
Украина
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Восточной Европе.
Территория - 603,7 тыс. кв.км. Столица - г. Киев.
Население - 52 млн. чел. (1996 г.).
Официальный язык - украинский.
Религия - большинство верующих - православные, распространен также католицизм.
В IX-XIII вв. центральные и западные районы современного государства Украина составляли ядро Древнерусского государства. В XIV в. земли юго-западной Руси оказались под властью Великого княжества Литовского и Польши. К XVI-XVII вв. сформировалась малороссийская (украинская) народность. Освободительная борьба украинцев 1648-1654 гг. завершилась воссоединением Левобережной Украины с Россией. Правобережная Украина воссоединилась с Россией в конце XVIII в.
В декабре 1917 г. образована Украинская Советская Социалистическая Республика (УССР). 30 декабря 1922 г. УССР выступила в числе 4 советских республик - учредителей СССР. В июне 1990 г. на Украине принята Декларация о государственном суверенитете. 24 августа 1991 г. провозглашен Акт о независимости Украины.Государственное устройство
Украина - унитарное государство. В административно-территориальном отношении состоит из 24 областей и Автономной Республики Крым.
Действует Конституция 1996 г., согласно которой Украина имеет нетипичную форму правления, сочетающую черты президентской, парламентской и советской республик. Политический режим - демократия в процессе становления.
Единственным органом законодательной власти на Украине является однопалатный парламент - Верховная рада Украины. По Конституции она состоит из 450 народных депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 4 года. Половина депутатов избирается по мажоритарной системе, другая - по пропорциональной.
Президент Украины может досрочно прекратить полномочия Верховной рады Украины, если пленарные заседания не могут начаться в течение 30 дней очередной сессии. Полномочия Верховной рады Украины, избранной на внеочередных выборах, не могут быть прекращены в течение 1 года со дня ее избрания. Полномочия Верховной рады не могут быть прекращены досрочно и в последние 6 месяцев срока полномочий Президента Украины.
Право законодательной инициативы в Верховной раде принадлежит Президенту, народным депутатам, Кабинету министров и Национальному банку Украины. Законопроекты, определенные Президентом как неотложные, рассматриваются Верховной радой вне очереди.
Верховная рада Украины принимает законы, постановления и иные акты большинством от своего конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных Конституцией. Закон подписывает председатель Верховной рады и безотлагательно направляет его Президенту.
Президент в течение 15 дней подписывает закон, принимая к исполнению, и официально обнародует его либо возвращает со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную раду для повторного рассмотрения. Если Президент в течение установленного срока не возвратил закон, он считается одобренным и должен быть подписан и официально обнародован. Если при повторном рассмотрении закон будет принят не менее чем 2/3 конституционного состава Верховной рады, Президент обязан его подписать и официально обнародовать в 10-дневный срок.Верховная рада занимает наряду с Президентом центральное место в политической жизни страны. Конституция относит к ее компетенции определение основ внутренней и внешней политики; утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды; рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы деятельности Кабинета министров Украины.
Украинский парламент дает согласие на назначение Президентом Украины Премьер-министра и контролирует деятельность Кабинета министров. Верховная рада по предложению не менее 1/3 депутатов от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета министров и выразить ему недоверие большинством конституционного состава. Вопрос об ответственности Кабинета не может рассматриваться более одного раза в течение очередной сессии Верховной рады, а также в течение года после одобрения Программы деятельности Кабинета.
В число полномочий Верховной рады, кроме того, входят: назначение и освобождение от должности председателя и других членов Счетной палаты, уполномоченного Верховной рады Украины по правам человека, председателя Национального банка Украины (по представлению Президента Украины); назначение и освобождение половины состава Совета Национального банка Украины; назначение половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; назначение на должность и прекращение полномочий членов Центральной избирательной комиссии (по представлению Президента Украины); дача согласия назначить и освободить от должности председателя Антимонопольного комитета Украины, председателя Фонда государственного имущества Украины, председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины; дача согласия назначить на должность генерального прокурора Украины; выражение недоверия генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку; назначение 1/3 состава Конституционного суда Украины; избрание судей бессрочно; досрочное прекращение полномочий Верховной рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины; назначение внеочередных выборов в Верховную раду Автономной Республики Крым; назначение очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления; утверждение указов Президента Украины о введении военного или чрезвычайного положения на Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации.
Глава государства - Президент Украины, избираемый непосредственно гражданами на 5-летний срок. Одно и то же лицо не может быть Президентом более 2 сроков подряд. Президент является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения ее Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Президент Украины представляет государство в международных отношениях, назначает внеочередные выборы в Верховную раду в сроки, установленные Конституцией; прекращает полномочия Верховной рады, если в течение 30 дней очередной сессии не могут начаться пленарные заседания.
Глава государства осуществляет фактически полный контроль над исполнительной властью: он назначает (с согласия Верховной рады) Премьер-министра; прекращает полномочия Премьер-министра и принимает решение о его отставке; назначает (по представлению Премьер-министра) членов Кабинета министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях; реорганизует и ликвидирует (по представлению Премьер-министра) министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти; отменяет акты Кабинета министров Украины и Совета министров Автономной Республики Крым.
Президент также назначает (с согласия Верховной рады) генерального прокурора Украины и освобождает его от должности; назначает половину состава Совета Национального банка Украины и Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; назначает и освобождает от должности (с согласия Верховной рады) председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества, председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания; создает и возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины; назначает 1/3 состава Конституционного суда Украины; обладает правом вето в отношении принятых парламентом законов; осуществляет иные полномочия, присущие главе государства (помилование, присвоение государственных наград, решение вопросов гражданства и т.д.).
Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и распоряжения. Акты Президента, изданные по ряду вопросов, предусмотренных Конституцией, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его исполнение.
Высшим в системе органов исполнительной власти является Кабинет министров Украины, который ответственен перед Президентом, подконтролен и подотчетен Верховной раде в пределах, предусмотренных Конституцией.
Премьер-министр назначается Президентом с согласия более половины от конституционного состава Верховной рады Украины. Персонально состав Кабинета министров назначается Президентом по представлению Премьер-министра. Последний руководит работой Кабинета министров, направляет ее на выполнение Программы деятельности, одобренной Верховной радой Украины.
Принятие Верховной радой резолюции недоверия Кабинету министров влечет его отставку.
Председатели местных государственных администраций назначаются и освобождаются от должности Президентом по представлению Кабинета министров. Председатели местных государственных администраций ответственны перед Президентом и Кабинетом, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.
Если недоверие председателю районной или областной государственной администрации выразили 2/3 депутатов от состава соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной государственной администрации.