Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

3. Правовые основания кодификации законодательства об охране здоровья граждан

Соблюдение законности и правопорядка, формирование правосознания россиян непосредственно связаны с совершенствованием правового регулирования общественных отношений. Законодательство только тогда может с наибольшей эффективностью проявить свой творчески-созидательный характер, стать действенным фактором, способствующим успешному развитию и совершенствованию социальной действительности, когда оно оперативно будет реагировать на происходящие в общественной жизни изменения и заменять устаревшие нормы новыми, соответствующими требованиям практики. В то же время, дело не сводится к принятию тех или иных актов, ибо само по себе увеличение их числа не свидетельствует о повышении уровня правовой регламентации общественных отношений и укреплении законности.

4 Сенякин И.Н. Проблемы специализации и унификации российского законодательства // Государство и право. - 1993. - №5. - С. 21.

Потребности сегодняшней реальности настоятельно требуют приведения действующего законодательства в стройную, взаимосогласованную систему, которая бы наиболее полно и всесторонне охватывала правовым регулированием многообразные сферы общественных отношений. Как отметил И.Н. Сенякин: "В последнее время в системе российского законодательства, наряду с традиционными, появился ряд новых отраслей: о здравоохранении, страховании, банковской системе, правовой кибернетике и других" 4. По его мнению, нормативные акты этих отраслей в дальнейшем должны регулярно пополняться новым содержанием, отвечающем практике общественного развития. Большая роль в этом процессе отводится специализации единого федеративного законодательства.

С.В. Поленина считает, что под влиянием процессов интеграции и дифференциации сформировались такие отрасли и подотрасли, как избирательное, законодательство об охране здоровья и другие 5.

5 Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. - 1999. - №9. - С. 11.

6 Общая концепция развития российского законодательства // Журнал Российского права. - 1999. - №1. - С. 14.

В общей теории права система права определяется как внутренняя согласованность и единство юридических норм, подразделяемых на самостоятельные отрасли права. Система отрасли права представляет собой внутреннее согласованное единство юридических норм, подразделяемых на институты общей и особенной части. Между системой права и системой законодательства имеется много общих черт и взаимных связей, однако ставить знак равенства между ними нельзя, так как эти категории не тождественны. Система права отражает внутренние закономерности и отношения норм в их взаимной связи, система законодательства характеризует внешнее объединение нормативного материала, его структуру и соотношение институтов и норм. Система законодательства, в отличие от системы права, во многом зависит от законодателя. При этом следует иметь в виду, что и законодатель не может полностью абстрагироваться от существующей системы права, которая оказывает воздействие на систему законодательства. Обе эти категории диалектически связаны между собой и соотносятся как форма и содержание. Однако в настоящее время не обеспечивается строгое соблюдение принципов построения системы права, что ведет к нарушению "внутренней логики" отраслей законодательства 6.

На этом вопросе мы остановились не случайно, поскольку по-прежнему допускается смешение права и закона, хотя, казалось бы, данная проблема получила глубокую и всестороннюю разработку в современной литературе и не относится к числу дискуссионных.

Как и прежде, принятие одного-двух законов нередко дает повод признать появление соответствующей отрасли права. Если исходить из данной посылки, то медицинское право уже существует если не столетия, то, по крайней мере, несколько десятилетий. Такое механическое отождествление упрощает и вульгаризирует представления о праве и законе, так как первое явление гораздо шире и богаче второго. На наш взгляд, настоятельная необходимость признания за "медицинским правом" статуса не отрасли законодательства, а отрасли права появляется только в последнее десятилетие. Она обусловлена кардинальным изменением общества. В основе этих процессов лежат политические, экономические причины и социально-психологические факторы. Как правильно подметил Г. А. Лобанов: "В случае, когда в обществе накапливается определенный объем новых связей (отношений), не урегулированных правилами, происходит социальный взрыв - общество создает новое право, соответствующее новым отношениям" 7.

7 Лобанов Г.А. Применение законодательства по аналогии // Юрист. -1999. - №10. - С. 2.

В конечном итоге, в идеале, система законодательства о здравоохранении обусловлена системой здравоохранительного (медицинского) права. Установив пределы действия медицинского права мы определим и границы законодательства о здравоохранении и охране здоровья граждан. При этом следует иметь в виду, что границы, в которых действует законодательство, менее стабильны, чем границы права как отрасли. Так, законодательство о здравоохранении может регулировать отношения, которые не являются собственно здравоохранительными, но примыкают к ним и связаны с ними.

Предпосылкой системы законодательства о здравоохранении в современной России явились Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993 г.). Данный законодательный акт заложил основы системы законодательства о здравоохранении. В Основах большое внимание уделено вопросам разграничения компетенции между центральными и местными органами власти, системе здравоохранения. В период принятия Основ это имело принципиальное значение. Однако многие нормы устарели или носят, по сути, декларативный характер. Круг же участников рассматриваемых правоотношений, вопросы правового статуса, юридической ответственности и целый ряд других, не получили должного закрепления. Следует также отметить, что законодательство в узком, точном смысле этого слова - это упорядоченная система законов. Оно характеризуется рядом свойств, которые отражают разные грани данного явления.

Иными словами, российское законодательство можно охарактеризовать следующим образом: оно представляет собой целостную систему со своими задачами, принципами, взаимосвязанными элементами; установлены официальная классификация законов и их соотношение между собой, процедуры предотвращения и преодоления юридических коллизий; определены субъекты законодательной компетенции на уровне федерации и ее субъектов; регламентирован законодательный процесс; проводится структуризация на отрасли, подотрасли, институты, нормативные массивы 8.

8 Общая концепция развития российского законодательства: Подготовлена Ю.А. Тихомировым // Журнал Российского права. - 1999. - №3. - С. 20.

Потребности устойчивого развития законодательства о здравоохранении со всей остротой выдвигают вопрос о его внутренней структуризации и систематизации. Пока правовые массивы формируются хаотично и подчас трудно определить роль базовых законов. Например, в связи с принятием второй части ГК РФ (глава 39 "Возмездное оказание услуг"), а также возможности применения гражданского права к иным здравоохранительным правоотношениям (данная возможность заложена в п. 2 статьи 2 ГК РФ, согласно которому неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством), возник ряд теоретических и практических проблем, требующих разрешения:

как соотносятся данные законы друг с другом, в части правового регулирования медицинских услуг;

каковы принципы и методы регулирования рассматриваемых правоотношений и т. д.

В долгосрочной перспективе, во избежание целого ряда коллизий, правонарушений, необходимо решать вопросы интеграции, специализации и унификации законодательства об охране здоровья граждан.

Цель специализации - наиболее полно и точно охватить исследуемое явление, его качественное состояние, выявить его особенности и динамику. Следствием специализации является обособление правового материала и последующее структурирование.

Итог специализации - кодифицированный акт как срез правовых норм, имеющих четкую структуру, субординационные взаимосвязи как внутри акта, так и с иными законодательными массивами.

Развитие законодательства об охране здоровья граждан должно в своем развитии подчиняться следующим факторам: основные общественные потребности и возникающие правоотношения в рассматриваемой сфере должны быть урегулированы посредством законов, подготовленных на основе научного анализа, тенденций развития отрасли, прогнозов; совершенствование структуры отраслевого законодательства должно осуществляться с учетом обеспечения системы, отраслей права и правовых институтов; укрепление связей между законами и подзаконными актами.

Учет отмеченных тенденций и факторов, соблюдение требований законодательной техники и регламентов, позволят законодателю правильно определить предмет правового регулирования, построить концепцию будущего кодифицированного акта, выбрать его форму, определить "набор норм", их структуру и взаимные связи.

<< | >>
Источник: Мохов А. А.. Медицинское право (правовое регулирование медицинской девтельности). Курс лекций: Учебное пособие. - Волгоград: Изд-во ВолГУ,2003. - 186 с.. 2003

Еще по теме 3. Правовые основания кодификации законодательства об охране здоровья граждан:

  1. 3. Правовые основания кодификации законодательства об охране здоровья граждан
  2. 4. Принципы построения системы законодательства об охране здоровья граждан
  3. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
  4. t. ОТКАЗ ОТ СОБЛЮДЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ НАЧАЛ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ВОЕННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЧЕЛОВЕЧНОСТИ. «КРИТИКА» И ДИСКРЕДИТАЦИЯ РЕШЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ВОЕННОГО ТРИБУНАЛА В НЮРНБЕРГЕ
  5. § 1. Права граждан при подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях
  6. § 1. Способы защиты гражданских прав
  7. § 2. Право на защиту чести, достоинства и деловой репутации в системе субъективных гражданских прав
  8. 5.  ВОЗНИКНОВЕНИЕ   ОБЯЗАТЕЛЬСТВ,   НЕПОСРЕДСТВЕННО   НАПРАВЛЕННЫХ НА ЗАЩИТУ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ И  ЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
  9. § 5. Международно-правовая охрана археологического наследия
  10. § 3. Место исключительных прав в системе гражданских прав
  11. О правовой системе современной России
  12. § 3. Становление и развитие отечественного законодательства о собственности
  13. § 3. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА (1 ВОПРОСЫ ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  14. Понятие законодательства
  15. 14.4. Кодификация права
  16. § 3. Опубликование нормативных правовых актов
  17. ИСТОРИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  18. СЛОВАРЬ ВАЖНЕЙШИХ ПОНЯТИЙ РИМСКОГО ПРАВА
  19. Нормативно-правовая основа административной деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе
  20. § 3. Основы правового регулирования деятельности полиции Эстонской Республики
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -