3. СУБЪЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
муниципальное образование - может являться участником не только муниципально-правовых отношений, но и ряда других публично-правовых отношений - административных, конституционных, международных, а также множества частноправовых отношений - гражданских, трудовых, земельных ит.д.;
ассоциации или союзы муниципальных образований - создаются в иелях координации деятельности муниципальных образований, более эффективного осуществления их прав и интересов; подлежат государственной регистрации;
население муниципального образования - жители муниципального образования, имеющие постоянное либо преимущественное место жительства на территории данного муниципального образования.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспе-чивает самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Термин «население» понимается широко и включает в себя не только граждан РФ, проживающих на территории муниципального образования, но и иностранных граждан, лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства либо владеющих имуществом на праве собственности в данном муниципальном образовании. В рамках данной группы выделяются следующие субъекты муниципаль- но-правовых отношений: а) граждане РФ - на основании ч. 2 ст. 130 Консти-д туции РФ местное самоуправление осуществля-
ется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. Согласно ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям; б) группы граждан - образуются для коллективного выдвижения кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления, а также для иных целей;
органы местного самоуправления - в соответствии со ст.
132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и ис-полняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, делегированными от органов государственной власти РФ л ибо субъектов РФ;органы территориального общественного самоуправления;
органы государственной власти;
общественные объединения;
государственные и негосударственные предприятия, учреждения и организации (коммерческие и некоммерческие);
муниципальные унитарные предприятия и учреждения.
4) связанные с осуществлением органами местного самоуправления конкретных полномочий:
а)в сфере нормотворчества;
б)в финансово-кредитной сфере (формирование, исполнение местного бюджета);
в )по поводу управления муниципальной собственностью, взимания местных налогов и сборов;
г) в социально-культурной области, физической культуры и спорта;
д)в области здравоохранения;
е)в области социальной защиты населения;
ж)в области жилищно-коммунального хозяйства;
з) в области строительства;
и)в области землепользования;
к) в области транспорта и связи и т. д. Это традиционный подход при определении предмета муниципального права. Он разработан теорией государства и права и является общепринятым для всех отраслей права, в том числе муниципального.
Существует и иной подход, согласно которому предмет муниципального права имеет сложный состав и включает ряд элементов:
правовые и организационные отношения, складывающиеся в процессе работы органов местного самоуправления;
правовые нормы и организационные обычаи (правила), регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также деятельность выборных должностных лиц;
права и обязанности муниципальных органов при условии четкого разделения их компетенции и обособленности относительно органов государственной власти РФ и субъектов РФ;
бюджетное устройство и бюджетный процесс в рамках муниципального образования.
публичной власти.
6 зарубежных странах местное самоуправление рассматривается как уровень социального управления.Муниципальное право как отрасль права отличается от иных отраслей собственным предметом и методом регулирования. В силу того,-что муниципальное право - комплексная отрасль права, она имеет некоторые особенности в предмете правового регулирования. Предмет правового регулирования выполняет роль первичного звена в построении целостной и самостоятельной отрасли муниципального права.
Предмет отрасли имеет первостепенное значение для идентификации отрасли, признания ее самостоятельности, определяет метод правого регулирования Предмет - совокупность общественных отношений, подлежащих регулированию в рамках муниципального права. Метод правового регулирования также является отличительным признаком любой самостоятельной отрасли права. Метод муниципального права - совокупность приемов и средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование.
Муниципальное право как комплексная отрасль права состоит из целого ряда правовых норм, которые также являются нормами иных отраслей права. Однако муниципальное право имеет также собственно муниципально-правовые нормы, которые определяют различные стороны общественной жизни на территории муниципального образования. Муници- пально-правовые нормы - правила поведения, исходящие от органов государственной власти, органов местного самоуправления или непосредственно от народа и обеспечиваемые принудительной силой государства.