Неналоговые доходы местных бюджетов

Важное место в финансовом обеспечении расходных обязательств органов местного самоуправления занимают неналоговые доходы, так как они в меньшей степени связаны с изменениями федерального и регионального законодательства и в большей степени показывают эффективность работы органов местного самоуправления с муниципальной собственностью.

Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии со статьями 41–46 БК РФ, в том числе за счет:

- доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале);

- доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;

- части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40%.

В бюджеты муниципальных образований до разграничения государственной собственности на землю по нормативам, установленным ст. 46 БК РФ, также поступают доходы от передачи в аренду и продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В структуре неналоговых доходов основное место занимают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Как уже отмечалось, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом определяется ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ. В целях увеличения поступлений неналоговых доходов органам местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов целесообразно составить реестр муниципального имущества, установить инвентаризационную стоимость имущества, возможности использования имущества с максимальной эффективностью.

При формировании и исполнении местных бюджетов по доходам органы местного самоуправления муниципальных образований всех типов обязаны руководствоваться классификацией доходов бюджетов РФ.

Подходы к определению объемов неналоговых поступлений имеют некоторые особенности.

Так, доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, будут формироваться в случае сдачи его в аренду и определяться конкретными условиями договора аренды.

Условия поступления в местный бюджет доходов от прибыли муниципальных унитарных предприятий также должны быть определены органом местного самоуправления как собственником имущества. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. В порядке, в размерах и в сроки, которые определяются органами местного самоуправления, муниципальные унитарные предприятия ежегодно перечисляют в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Сдавая в аренду имущество, муниципальное образование осуществляет функции хозяйствующего субъекта. Таким образом, уровень доходов от сдачи в аренду недвижимости в первую очередь зависит от способности администрации грамотно распорядиться имуществом.

Как показывает практика, на повышение доходов от аренды имущества в первую очередь влияют следующие факторы:

1) повышение исполнительской дисциплины в отношении договоров аренды, в том числе регулярное проведение проверок соблюдения арендаторами условий договоров и усиленная претензионно-исковая работа.

2) создание и актуализация реестра объектов недвижимости. Результативность данных действий зависит от того, насколько, начиная с 1991 г., тщательно и планомерно велся учет объектов муниципальной недвижимости. Не все объекты недвижимости могут быть учтены. Если информация хранилась на бумажных носителях, то часть ее может быть утеряна;

3) разработка справедливой методики определения ставок арендной платы;

4) проведение ремонта зданий и сооружений с целью повышения арендной платы;

5) проведение конкурсов (аукционов) на право заключения договора аренды.

Неналоговые доходы целесообразно планировать, отдельно рассматривая каждый источник (например, договор аренды, или планируемый факт продажи конкретного имущества).