Понятие местного бюджета
Традиционно под бюджетами муниципальных образований понималась опись доходов и расходов органов местного самоуправления.
И само по себе это не случайно, поскольку в системе органов власти, начиная с 30-х годов нашего века, местные органы власти занимали место проводника идей центра на местах, своеобразного филиала центральной власти, что полностью соответствовало существовавшей тогда системе экономических отношений, основанной на базе единой общегосударственной собственности. Соответственно и бюджетные права органов местного самоуправления были близки не к самостоятельному распоряжению бюджетом, а к работе в рамках сметы расходов. В связи с переходом к муниципальной системе управления, формированием полноценных органов местного самоуправления и, прежде всего, в связи с выделением собственных предметов ведения встает необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений. В чем их суть?Прежде всего, появление собственных предметов ведения требует собственной хозяйственной деятельности, в том числе и финансовой. В этом случае бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики. И определение, данное нами в начале главы, отражает лишь внешнюю форму — констатацию определенной деятельности. Поэтому, когда мы говорим о бюджете, мы прежде всего должны отметить, что этот документ является отражением реальных целей и задач данного муниципального образования.
Местный бюджет — это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.
Подобный подход к определению местного бюджета подразумевает значительное изменение не только самого понятия, но и характера деятельности органов, занимающихся бюджетным процессом.
Попробуем провести сравнение деятельности органов местной власти в системе государственного и муниципального управления.
Участие и роль местных органов власти в бюджетном процессе Полномочия Орган местной Орган местного государственной власти самоуправления 1. Участие в Подготовка предложений Составление и утверждение планировании для вышестоящего органа планов развития территории деятельности власти муниципального образования Самостоятельное исполнение Регулирование всего бюджета 2.
Участие в процесса исполнения процессе бюджета со стороны исполнения органов государственной бюджета власти вышестоящего уровня Утверждение отчета. АнализПолномочия Орган местной государственной власти Орган местного самоуправления 3. Участие в
оценке
результатов
исполнения
бюджета Утверждение отчета. Учет результатов исполнения проводится вышестоящим органом при планировании бюджета на следующий срок результатов. Принятие мер по изменению финансовой политики Таблица 2.
Из приведенной выше таблицы достаточно ярко видны коренные отличия полномочий органов местного самоуправления в области бюджетного процесса от аналогичных полномочий в этой области местных органов государственного управления. По сути дела, из второй графы таблицы следует, что при государственном управлении на местах те финансы, которыми распоряжается орган местного самоуправления, трудно назвать бюджетом. Скорее это смета расходов на определенные нужды с передаваемыми под нее доходными источниками. Интересно, что при подобном подходе наиболее выгодной позицией является не сокращение затрат (оптимизация расходов), а наоборот их увеличение.
Поэтому главным признаком полноценного местного бюджета является возможность использования его как инструмента проведения вполне определенной хозяйственной и социальной политики.