<<
>>

Понятие и механизм общественного выбора

Распределение ресурсов в общественном секторе имеет свои особенности Решения о том или ином варианте распределения принимаются представителями государственной бюрократии, опирающимися на политическую власть государства Участвующие в принятии решения сопоставляют при этом свои предельные выгоды от решения

и связанные с ним предельные издержки Сами же потребители общественных благ, в интересах которых принимаются решения, обнаруживают свои предпочтения на выборах представителей государства с помощью голосования, при этом одни потребители общественных благ могут существенно влиять на других и заинтересованы в этом влиянии, поскольку общественные блага финансируются и потребляются совместно.

Особый политический процесс, выражающийся во взаимодействии избирателей и профессиональных политиков и обеспечивающий принятие государственных решений о распределении ресурсов для производства общественных благ, называется общественным выбором.

Наиболее существенная черта последнего — соизмерение предельных выгод и предельных издержек в процессе принятия решений политиками, ориентирующимися на голоса избирателей

Проиллюстрируем действия механизма общественного выбора на простом примере (рис 2.8). Предположим, что руководитель органа местного самоуправлении имеет полномочия распорісжатъся общественными средствами для создания определенного числа смешанных общественных благ, например дополнительных мощностей для очистки волы и водоснабжения населения — N. В таком случае руководитель будет сопоставлять собственные предельные выгоды H(N) и предельные издержки C(N) от ввода каждой дополнительной единицы мощности в системе водоснабжения. В точке равенства предельной полезности и предельных издержек определится оптимальная величина дополнительных мощностей N0.

Рис. 2.8 Механизм прилятня политических решений

Но сложность решения в том, что не руководитель местного самоуправления (глава местной администрации), а его избиратели извлекают прямую выгоду и несут издержки от принимаемых решений.

Дополнительные выгоды от ввода новых мощностей для главы местной администрации состоят в том, что таким путем он, скорее всего, приобретет дополнительные голоса избирателей на новых выборах Дополнительные издержки — в том, что напряженность его работы увеличится и неиспользование выделенньге средств по иному назначению, возможно, сократит число его потенциальных сторонников. Лишь более высокая значимость данного вида благ (по отношению к издержкам) в сопоставлении с другими видами благ (и издержками их производства) может принести дополнительные выгоды главе алминистрации. Следовательно, принимая решения, он должен фактически максимально учитывать голоса избирателей

Таким образом, предельная выгода для политика от ввода дополнительной единицы мощности по водоочистке состоит в приобретении политиком дополнительного количества ГОЛОСОВ в свою поддержку по данному конкретному вопросу. Предельные же издержки состоят в потере дополнительного количества голосов, под- держдающих его решения. В точке равенства предельной выгоды и предельных издержек количество приобретенных политиком чистых голосов (дополнительные голоса «за» минус дополнительные голоса «против») будет максимально Если политик твким способом будет проводить решения по каждому вопросу, то количество голосов в его поддержку на выборах будет наибольшим из возможного количества

Идеальным для блага политика или общественного деятеля будет такое решение, при котором наибольшие выгоды получает все население данной территории, и ему необходимо только прислушаться к мнению этого населения. Однако по одному и тому же вопросу разные группы реальных или потенциальных избирателей могут голосовать по-разному — прежде всего потому, что предельные полезности принимаемых решений для них неодинаковы Существуют ли экономические механизмы, позволяющие консолидировать мнения избирателей и таким образом облетающие принятие решений для политиков, с одной стороны, и уменьшающие остроту социальных конфликтов — с другой9

Мы уже видели (см.

рис. 2.6), что если выделить разные группы избирателей с разными характеристиками спроса на общественные блага и установить для каждой группы плату для финансирования производства данных благ на уровне предельной полезности этого блага для членов группы в точке равновесия, го мнение всех категорий избирателей в отношении наилучшего количества производства общественных благ совпадут Рассмотрим, как можно реализовать ату идею на конкретном гримере — вводе в городе пополнительных мощностей по водоочистке

Предположим, что предельные издержки введения дополнительной единицы мощности по водоочистке и водоснабжению постоянны и равны МС (рис 2.9).

Рис. 24 Оптимизация производства смешанных благ

Здесь ML — график предельной полезности для населения города введения дополнительной единицы мощности го водоочистке и водоснабжению (он же — график спроса на смешанные общественные блага) Точка пересечения двух графиков (К) определит оптимальный объем пооизводства N0 и іатраты МС • N0, которые необходимо распределить между жителями города и компенсировать посредством механизма налогов и сборов

Предположим теперь, что есть две группы населения города - старой и новой ето частей, - для которых выгоды от воздействия дополнительном системы водоочистки будут неодинаковы. Жители новой части города водой обеспечены достаточно хорошо, для них дополнительные выгоды относительно невелики (рис. 2.10), MU, = d[ — их график предельной полезности.

Жители старой части города испытывают недостаток воды и выигрывают от ввода дополнительных мощностей водоочистки и водоснабжения гораздо больше. МУг — график их предельной полезности. Если определены положения и формы этих двух графиков и общее оптимальное количество дополнительньсх мощностей по водоочистке и водоснабжению N0 (при заданном графике совокупных предельных издержек MQ| и обшем графике спроса МУ,) = do), то можно установить раздельно уровни предельных издержек МС, и

MCj по оплате затрат для двух категории населения, соответствующие предельным полезностям от ияода дополнительнъсх мощностей по водоочистке Общие суммы мобилизуемых средств дли двух категорий населения будут равны соответственно МС| ■ N0 и МСг ■ N0, Эти суммы можно распределить между всеми жителями из разных частей города Тогда асе жители предпочтут один и тот же объем дополнительных мощностей по водоочистке и водоснабжению, и вее окажутся в максимальном выигрыше от ггого.

Рис. 2.10 Механизм достижения равновесия на рынке смешанпых общественных благ, консолидирующий мнения избирателен

Однако такие экономические механизмы, консолидирующие мнение избирателен, удается применить далеко не веегда, в частности, поскольку система налогообложения должна оставаться относительно стабильной и не может каждый раз меняться для реализации каждого конкретного экономического решения н общественном секторе. Поэтому на практике имеются имущественные различия в системе предпочтений и характере голосования различных группы населения.

Механизм голосования в органах представительной власти (парламенте) при принятии решений оказывает существенное влияние

на выбор альтернаггив. С одной стороны, этот мелан изм выявляет предпочтения избирателей, с другой — согласует их между собой

Механизм считается универсальным, когда обеспечивает результативный выбор при любом сочетании индивидуальных предпочтений Но такой выбор среди нескольких альтернатив возможен далеко не веегда, даже на основе принципа простого большинства (когда альтернатива принимается, если за нее подается более половины голосов) Чтобы найти лучшее для большинства решение, необходимо последовательно сопоставлять альтернативы попарно между собой, отбирая лучшие, пока процесс сопоставления не завершится

Если для сравнения альтернатив применяется более жесткий принцип, чем правило простого большинства, механизм отбора уже не является универсальным. Например, если для принятия решения нужны 3/4 голосов, ни один из предложенных вариантов может не набрать такого большинства голосов, поэтому фактически реализуется неявная альтернатива сохранения статус-кво. Чем больший перевес голосов требуется для принятия решений, тем менее вероятно, что решение будет принято, тем более вероятно, что сохранится статус-кво

Рациональный коллективный выбор возможен тогда, когда у каждого участника выбора устанавливается однозначная шкала предпочтений альтернатив со своим максимумом, то есть все альтернативы можно ранжировать по критерию полезности так, что до достижения максимума полезность будет возрастать, затем, после максимума, убывать.

Тогда, сопостааляя предпочтения избирателей, можно, в конце концов, выявить мнение — предпочтение большинства, наиболее желательную для него альтернативу.

Если же в холе реализации различных возможностей шквлы предпочтений участников будут меняться, так что образуются новые вершины — точки максимума полезности, то в таких случаях возможно, что исход голосования заранее будет не определен, становится возможным манипулирование предпочтениями, обеспечивающее принятие нужного для манипулятора решения

Рациональный политик желает обеспечить себе поддержку возможно большего числа избирателей, для этого он должен ориентироваться на так называемого медианного избирателя, по обе стороны которого на шкале предпочтений находится одинаковое число избирателей, голосующих за разные альтернативы Тогда при голосовании предпочтения медианного избирателя окажутся решающими для получения простого большинства голосов

Проиллюстрируем это положение примером. Предположим, что в отношении величины общественных расходов на образование в данной местности у разных категорий населения существуют свои предпочтения. Мы можем их ранжировать, например, в порядке возрастания (рис 2 II).

Рис 2 11 Влияние мнения мешанного избирателя иа принимаемые решения

Например, каждому 1% населения соответствует свой уровень предпочтения затрат на образование. Медианной будет такая группа избирателей Ме, для которой количество населения, имеющего более высокий уровень предпочтений, равно количеству населения, имеющему более низкий уровень предпочтений. Как правило, более Обеспеченная часть населения имеет более высокий уровень предпочтения эатртг на образование, так как извлекает из этого большую выгоду Предположим, что все многообразие мнений избирателей вылилось в три основные группы мнений' малообеспеченные избиратели консолидировались в своих предпочтениях на уровне компактной группы М| с предпочтением уровня расходов Н], относительно обеспеченные — на уровне компактной группы М2 с предпочтениями Н2, наконец, группа медианного избирателя М имеет предпочтения Нс-

Значительная часть из первоначального состава группы малообеспеченных избирателей, консолидированная вокруг Мі, стремясь минимизировать своп потерн и опасаясь принятия более невыгодных для себя решений о высоком уровне расходов, будет голосовать за уровень Нс, предложенный группой Ме.

Часть богатых, опасаясь принятия чрезмерно низких расходов на образование, отражающих предпочтения группы М|, также проголосует за уровень предпочтений медианного избирателя Таким образом, мнение группы медианного избирателя во многих случаях становится господствующим благодаря присоединению к первоначальному составу этой группы части представителей других групп, стремящихся та-

ким способом уменьшить риски принятие еще более невыгодньгх для них решений

Механизм общественного выбора, ориентирующий процесс принятия решений об использовании общественных финансовых ресурсов на нужды населения, содержит в себе массу несовершенств В частности, депутаты парламента, представляющие различные политические партии, интересы различных групп избирателей при голосовании по разным вопросам могут вступать между собой в соглашения, отдавая свои голоса другой группе по малозначащему для них вопросу в обмен на получение голосов поддерживаемой группы по другому, наиболее важному для них вопросу, тогда положение медианного избирателя на шкале предпочтений, а с ним и исход голосования становятся иными Такая практика обмена голосами называется логроллингом. Нередко представители выборной аласти манипулируют голосами избирателей в своих собственных интересах

Экономисты, социологи, политологи обращают внимание на действия групп особых интересов, добивающихся поддержки решения, предстааляющего для всех участников группы коллективное благо. Если такая группа особых интересов добивается выгоды от реализации специального интереса за счет остальных членов общества, говорят, что она получает ренту Специальные группы интересов, будучи небольшими по размерам, но очень активными, могут добиваться выгодных шя них решений, если остальные избиратели ведут себя пассивно. Такая практика проталкивания выгодных специальным группам интересов решений называется лоббированием. Лоббисты могут добиваться своего за счет более высокой активности, чем остальные группы интересов, лучшей информированности по специальным вопросам Тогда для остальных членов общества выгоды от сбора информации могут оказаться намного меньше, чем дополнительные затраты на этот сбор информации, поэтому большинство велет себя пассивно

Собственные интересы представителей исполнительной аласти оказывают существенное воздействие на принятие решений о распределении общественных благ. Они не имеют прямых контактов с избирателями, не склонны учитывать все детали предпочтений разных групп избирателей, ориентируются на выполнение общей задачи соответствующей структуры аласти. При этом стремятся получить в свое распоряжение как можно больше ресурсов и добиться в отношении своей структуры определения и постановки задач на возможно более низком уровне. Чиновники не склонны к риску, стремятся к стабильности, сохранению традиционных форм и методов работы Лишь конкуренпия между структурами аласти, способными выполнять сходные функции, может побуждать к нововведениям

Отдельные представители выборной аласги в погоне за политической выгодой для себя могут намеренно способствовать принятию популярных в среде простых избирателей но не реализуемых на практике решений, если исполнение принимаемых решений выходит за пределы оставшегося срока полномочий соответствующих членов представительного органа власти. Разнообразные недостатки, несовершенства механизма общественного выбора существенно снижают эффективность использования финансовых ресурсов в общественном секторе экономики.

Подобно несовершенствам механизма рынка в отношении частных благ, государство имеет свои недостатки в распределении общественных благ' ограниченность информации о полезности благ для конкретных потребителей и склонность чиновников ограничивать сферу своей ответственности; неспособность государства достаточно полно предвидеть и контролировать последствия реакции участников рынка на его (государства) действия, наличие у чиновников собственных интересов часто мешает реализации принципов эффективности и справедливости при распределении общественных благ; ограниченность контроля общества над государственным аппаратом не позволяет реализовать интересы граждан достаточно полно при данных возможностях.

Эти недостатки в какой-то степени преодолеваются за счет того, что в процессе совершенствования рыночного механизма некоторые задачи, традиционно решавшиеся государством, начинают решаться с использованием не только механизма общественного выбора, но и во все большей степени — механизма самого рынка С другой стороны, совершенствование институтов демократии и общественного контроля за действиями чиновников в определенной мере смягчает последствия традиционных недостатков государства при решении вопросов о распределении общественных благ.

Механизм общественного выбора играет чрезвычайно важную роль в организации современных государственньіх финансов. Благодаря ему у общества поваляется возможность подчинить процесс распределения и использования государствененьк финансовых ресурсов интересам населения, учесть и реализовать предпочтения большинства населения в отношении различных видов общественных благ. Совершенствование механизма общественного выбора может обеспечить существенное повышение эффективности использования ограниченных финансовых ресурсов государства и экономических ресурсов общественного сектора экономики

Описанные несовершенства механизма общественного выбора лишь частично могут быть устранены на основе устранения из этого механизма чужеродных, не свойственных ему элементов Однако в конечном счете эти чужеродные элементы связаны с такими антисоциальными явлениями, как коррупция, бюрократизм, теневая экономика и ее связи с коррумпированными представителями государственного аппарата. Данные же антисоциальные яаления на данном этапе развития общества могут быть уменьшены, но пока еще полностью не устранимы, по крайней мере, на основе самого механизма общественного выбора. В связи с существующими абстрактными возможностями повышения эффективности использования общественных (государственных и муниципальных) финансовых и экономических ресурсов закономерно появляется ряд важных вопросов.

• не содержит ли механизм общественного выбора ряд внутренних ограничений, которые в принципе преодолеть невозможно?

• каковы пределы совершенствования механизма общественного выбора?

• существуют ди иные, вльтернятивные средства обеспечения более рационального и эффективного распределения и использования общественных финансовых и экономических ресурсов. которые способны системно компенсировать недостатки и внутренние ограничения механизма общественного выбора’’

Негативные последствия воздействия на распределение и использование общественных средств коррупции, бюрократизма государственных чиновников, их сращивания с преступным миром и теневой экономикой могут быть уменьшены на основе совершенство вания бюджетного и финансового законодательства, усиления и усовершенствования общественного контроля за принятием значимых государственных решений, принятия законодательных ограничений на участие представителей государства в структурах частного бизнеса, совершенствования методов измерения и оценки эффективности решений, принимаемых отдельными представителями государства. усиления ответственности этих представителей за принятие заведомо неэффективных решений и тому подобного.

Однако механизм общественного выбора, помимо названньіх недостатков, которые могут быть, по крайней мере частично, ис- праалены, обладает и недостатками, которые в принципе неустранимы В частности, эти неустранимые недостатки связаны с самими процедурами выявления предпочтений избирателей и принятия решений об использовании общественных средств.

Рассмотрим конкретный пример Предположим, в муниципальном образовании решается вопрос о приоритетности выделения средств для решения трех локальных задач

• строительство новой школы (задача X);

• модернизация водопроводной сети (задача Y);

■ ремонт главной автодороги (задача Z).

Мнения избирателей и представляющих их мнение депутатов представительного органа муниципального образования разделились на три равные группы- А, Б, В. Порядок предпочтений каждой группы в отношении приоритетности решения трех основных проблем предстаален в табл 2.1 цифрами 1, 2 и 3, которые характеризуют место, на которое каждая группа ставит соответствующие проблемы

Распределение общественных преапочтенин по задачам и группам избирателей

Таблица 2.1

Общественные задачи Предпочтения
Группа А Группа Б Группа В
Строительство новой школы (задача X), , 3 2
Модернизация водопроводной сети (задача V), 2 , 3
Ремонт главной автодороги (з и іча Z) 3 2 I

На основании таблицы мы можем определить функцию предпочтений группы А UA= X > Y > Z.

Это означает, что группа А считает решение задачи X более приоритетной целью, чем решение задачи Y, а решение задачи Y — более приоритетной целью, чем решение задачи Z.

Аналогично мы можем записать соответствующие функции предпочтения:

для группы Б. Uв = Y>Z»X;

для группы В, UB = Z>X>Y.

Совокупность определенных предпочтений всех групп избирателей (реализуемым представляющими их политиками) называется профилем предпочтений

Поскольку все группы равноценны, имеют одинаковое количество голосов в представительном органе, а решение каждой задачи имеет одинаковый набор приоритетов (1, 2 и 3-є место), то установить приоритетность решения задач на основании правила простого большинства не удастся.

Чтобы установить порядок приоритетности решения основных задач в мунинипвльиом образовании, придется сопоставлять мнения трех групп избирателей попарно.

Если сопоставить сначала мнения групп А и Б в отношении приоритетности решения двух задач — X и Y, то более приоритетной задачей они считают Y (одно 1-е место и одно 2-е место) по сравнению с X (одно 1-е место и одно 3-є). Теперь сопоставим попарно предпочтения группы Б, мнение которой победило, и группы В в отношении приоритетности решения задач Y и Z. В этом сопоставлении приоритет получает решение задачи Z (одно 1-е место и одно 2-е) по отношению к Y (одно 1-е место и одно 3-є), а победителем в сопоставлении предпочтений становится группа В

Предположим теперь, что первым шагом попарных сопоставлений будет сопоставление предпочтений групп Б и В. В таком сопоставлении, как мы видели, приоритетной будет задача Z. приоритетность решения которой отстаивает группа В. Теперь сопоставим мнения группы А и победившей на предыдущем этапе группы В Приоритетной будет признана задана X (одно 1-е место и одно 2-е место) по отношению к Z (одно 1-е место и одно 3-є), а группой, чье мнение победило, будет группа А.

Наконец, если в первой ларе сопоставить мнения групп А и В, то, как в этом несложно убедиться, сначала победит группа А и представляемая ею задача X, а гри следующем парном сопоставлении мнений победившей на первом этапе группы А и оставшейся группы Б победителем станет группа Б и отстаиваемая ею задача Y

Таким образом, оказывается, что конечным результатом голосования может стать установление приоритетности любой из трех возможных задач, и победитель в состязании предпочтений целиком зависит от того, мнения каких деух групп избирателей сопоставляются первыми Это явление в науке получило название «цикличность голосования» Первым его установил французский ученый и общественный деятель Ж Кондорсе, в 1785 г опубликовавший свою работу «Эссе по применению вероятностного анализа к решениям большинством голосов •.

При наличии цикличности голосования результаты голосования асецело определяет тот. кто определяет и контролирует порядок голосования, например председатель нижней палаты парламента.

При определении приоритетов в рассмотренном профиле предпочтений в основу сопоставлений предпочтений было положено правило простого большинства, то есть победитель (группа и соответствующая задача) определялся просгым большинством голосов. Но может быть цикличности голосования можно избежать на основе применения иных относительно простых правил голосования, например применения правила квалифицированного большинства в 2/3 голосов и процедуры ранжирования альтернатив в процессе голосования (определения рейтингов, суммирования баллов и тому подобного)4 Выдающийся американский ученый К Эррсу. впоследствии лауреат Нобелевской премии, доказал, что таких простых правил голосования, которые могли бы полностью исключить вариант цикличности голосования, не существует Это утверждение получило название ■теорема о невозможности К. Эрроу»[IX]

Однако механизм принятия политических решений в сфере упрааления финансовыми (и экономическими) ресурсами, или, иначе, механизм общественного выбора, нс сводится к организации политического рынка и набору регулирующих его правил, прежде всего, правил голосования. На принятие решений о распределении и использовании общественных финансовых ресурсов оказывают существенное алияние институт государственной бюрократии, сложившиеся социально-политические и культурные взаимоотношения граждан и государства.

Механизм принятия политических решений не яаляется только пассивным инструментом выявления и реализации в государственной политике предпочтений и интересов населения. На политическом рынке государство выступает самостоятельным политическим игроком, действие которого существенно изменяет как процесс принятия решений в сфере распределения и использования общественных финансовых ресурсов, так и его результат. В частности, многие современные ученые рассматривают современное государство как эксплуататора граждан «Гражданин эксплуатируется в государстве ненасытного Левиафана, который выступает в роли либо максимизатора доходов, либо в роли системы бюрократии, стремящейся к максимизации бюджета»1.

Таким образом, механизм принятия политических решений в сфере распределения и использования общественных финансовых ресурсов, поскольку он призван выявлять и реализовывать предпочтения простьіх избирателей, в качестве своей необходимой составной части должен включать систему инструментов контроля и ограничения гражданами всевластия государства. Важнейшими средствами ограничения гражданами всеаластия государства и установления контроля общества над принятием важнейших государственных решений валяются.

• последовательное разграничение различных видов и ветвей аласти Эту клею впервые высказал и обосновал выдающийся французский ученый, философ права и истории Ш Монтескье (1689—1755) в своей книге «О духе законов» (1748);

• развитие прямой демократии, расширение участия населения в управлении государством,

• развитие и всемерное поощрение политической конкуренции между партиями и общественно-политическими движениями:

• расширение гласности и участия средств массовой информации в освещении и контроле процедур принятия политических решений;

• развитие у населения знаний и навыков участия в механизме политического рынка.

Важную роль в содержании механизма общественного выбора играют социальные связи и отношения В системе политического рынка представители государства действуют, ориентируясь в первую очередь на свои особые, частные интересы (получить максимум голосов в свою поддержку на предстоящих выборах, сделать карьеру, повысить свой статус, ориентируясь на выполнение решений вышестоящего звена государственного упрааления) При этом политический рынок формирует достаточно ограниченную область, в пределах которой интересы политиков и их избирателей едины

Во-первых, избиратели фактически голосуют не за каждое отдельное политическое решение, проводимое политиком, а за некоторый пакет решений, который формируется в процессе предвыборной кампании. Этот пакет малоподвижен, часто имеет декларативный характер и далеко не отражает всего разнообразия текущей работы избираемых политиков. Большинство избирателей не искушены в работе механизмов политического рынка, далеко не аладе- ют всей информацией, которая требуется для квалифицированного принятия решений политиками. Соответственно, они во многих случаях не могут дать правильную оценку тому, насколько правильно и эффективно политики действуют в интересах избирателей.

Можно с большой долей уверенности предположить, что эффективность действия механизма общественного выбора повысится, если будут найдены и активизированы механизмы, посредством которых интересы избирателей и политиков будут совпадать более полно и в более широкой сфере. Чнтересы политиков и их избирателей могут непосредственно совпадать в сфере их национально- культурной идентичности, в сфере формирования таких общих условий жизни и деятельности, которые одинаково способствуют повышению общего уровня благосостояния всего населения, политиков в том числе, то есть в сфере производства и повышения качества общественньіх благ второго рода, в сфере формирования и реализации общенациональных политико-экономических приоритетов развития

Например, единство интересов политиков и их избирателей может формироваться в сфере станоаления общенациональной идеологии и стратегии развития страны, на основе последовательного решения ряда общенациональных задач

Главными внутренними ограничениями эффективности для общества механизма политического торга являются информационная асимметрия и качественные различия интересов политиков и их избирателен В большинстве случаев избиратели не осведомлены в достаточной степени о технологиях принятия политических решений, не ал аде ют всей информацией, на базе которой принимаются решения, и не обладают представленням и о наилучшем решении (не будучи профессиональными политиками) и способе его принятия. Политики же не склонны раскрывать асю важнейшую информацию о принятии решений и не склонны действовать в интересах избирателей за теми пределами, в которых их усилия сулят им частную политическую выгоду.

Когда же речь идет о формировании общих необходимых условий либо общих условий повышения эффективности экономической деятельности, политики должны представлять себе все возможные выгоды и все неблагоприятные последствия принятия решений для всего населения. Для этого в процессе принятия решений они должны стожлесталять себя с остальным населением, то есть иметь такие же интересы в отношении решаемых проблем, как и все население В этом случае залогом успешности их действий для общества будут не ограниченные знания общества о процессах принятия политических решений и детальный контроль за этими процессами, а в первую очередь соблюдение политиками определенных морально-этических правил норм поведения, на основе которых они способны выражать интересы всего населения в решении общих проблем, а также профессиональная компетентность политиков

Социальные связи, обеспечивающие формирование и поддержание необходимого тождества интересов политиков и населения в решении ряда важных и общих для всех проблем улучшения существования и повышения эффективности экономической деятельности, способны компенсировать недостатки и ограничения механизма политического рынка. Такого рода связи формируются на основе достигнутого в той или иной стране уровня социальной и политической культуры населения, сложившихся исторических и культурных традиций Вопрос о том, как, в какой мере можно эффективно сочетать механизм политического торга и механизмы прямых социально-политических связей (политиков и населения) в рамках единого механизма общественного выбора, требует специвльных исследований.

С одной стороны, ясно, что в реальной жизни политики действуют, во многих случаях исходя из своих собственных частных интересов как приоритетных, доминирующих в процессе принятия ими политических решений Однако, с другой стороны, можно обнаружить достаточно случаев, когда даже в жизни западных политиков некоторый обший интерес — интерес политической группы, класса или целой страны — на деле доминирует над интересами отдельных индивидов, например интерес национальной безопасности.

Очевидно, что, чем полнее совмещение частных и общих интересов в процессе принятия политических решений (политиками), а также в процессе взаимодействия индивидов (избирателей) и общества, тем эффективнее денствня политиков и контроль над ними со стороны избирателей Совмещение интересов политиков и общества приводит к тому, что действия политиков более полно и точно выражают обшиє для всех интересы и потребности И раз они при тех же ресурсах ревлнзуются полнее, это означает повышение эффективности общественного производстве

Совмещение интересов избирателей и общества означает осознание большинством активных отдельных избирателей того общего, что яаляется необходимым условием нормального развития как каждого отдельного индивида, так и всего общества. Это осознание дает избирателям понимание того, что и как необходимо контролировать в политической жизни общества, повышает их заинтересованность в осуществлении контроля. В результате общественный контроль за действиями политиков становится более заинтересованным и действенным, его влияние на повышение эффективности экономики усиливается Таким образом, можно утверждать, что, чем выше уровень совмещения интересов индивидов и общества, тем выше при прочих равных условиях уровень эффективности ЭКОНОМИКИ.

Совмещение интересов ИНДИВИДОВ и общества может быть ревли- зовано либо на основе их непосредственного совпадения в некоторых пределах, когда сознаваемый общий интерес является необходимым условием осуществления суммы частных интересов. Либо совмещение интересов возможно на основе их косвенного совпадения, когда благодаря связям рынка реализация связей производителей или политиков, с одной стороны, и потребителей или избирателей — с другой, становится взаимно обусловленной в определенном, достаточно ужом аспекте

В целом в обществе возможны различные модели совмещения интересов индивидов и общества При всем разнообразии известных в человеческой истории моделей они различаются тем, что в рамках одних моделей доминирует интерес общества это модели социологического универсализма; в рамках других моделей доминируют интересы индивида, эго модели социологического сингуля- ризма. Есть множества разновидностей моделей универсализма и син- гуляризма[X]. Очевидно, что реально осуществляемая в той или иной стране модель социального взаимодействия индивида и общества, избирателей и политиков существенно влияет на характер, конкретную форму и особенности механизма общественного выбора, посредством которого принимаются политические решения для населения Каждая страна должна найти свою модель эффективного взаимодействия индивида и общества, используя для этого сложившуюся политическую систему, национальные культурно-исторические традиции. Это дает шанс повысить результативность механизма общественного выбора, эффективность использования общественных финансовых ресурсов

Решение задачи повышения эффективности управления финансовыми ресурсами государства (и органов местного самоуправления) требует в том числе научного обеспечения эффективного сочетания различных компонентов механизма общественного выбора с использованием особенностей российской социально-политической культуры и исторических традиций.

Контрольные вопросы

16. Расскажите об основных способах перераспределения благ в обществе.

17 Покажите, как расположатся на графике полезностей распределения для разных категорий населения основные способы перераспределения доходов. Подумайте, как эти способы перераспределения скажутся на эффективности

IS. Каковы особенности распределения ресурсов в общественном секторе? Какую роль в этом распределении играет механизм общественного выбора?

19 Что такое универсальный механизм голосования''

20. Каковы основные трудности учета предпочтений избирателей в процессе голосования’ Как они могут быть преодолены’

21. Каковы проблемы совершенствования и повышения эффективности механизма общественного выбора?

22. Каковы основные недостатки механизма политического рынка в аспекте их воздействия на процесс распрешевения и использования ограниченных финансовых ресурсов общества’

23. Какие недостатки механизма политического рынка могут быть частично исправлены’ Каким образом этого можно добиться’

24. Какие недостатки политического рынка внутренне ему присуши4 Как их можно компенсировать?

23. Должен ли механизм общественного выбора включать в себя особые элементы, отражающие национальную культуру и традиции той или иной страны либо он должен быть универсальным для всех стран4 Обоснуйте ответ

26. От каких факторов зчвисят особенности взаимодействия политиков и избирателей в той или иной стране’

27. Какие национально-культурные особенности взаимодействия политиков и избирателей могут, го вашему мнению, способствовать повышению эффективности использования обшестЕен- ных финансовых ресурсов?

Задания для самостоятельной работы

I. Проведите комплексное сопоставление характеристик рыночных, смешанных и общественных благ Сначала установите различия, а затем — общность характеристик этих понятий.

2 Проведите сравнение методов производства общественных и рыночных благ. Установите общее и различное в составе этих методов.

3 Определите, какие из нижеприведенных благ являются рыночными, какие — смешанными либо общественными благами первого. а какие общественными благами второго рода посещение театрального спектакля; физическое здоровье человека, правила регулирования потребительского рынка, исключающие появление на нем некачественных или вредных товаров; христианские моральные заповеди.

<< | >>
Источник: Лаптев Сергей Бениаминович. Основы теории государственных финансов, учеб, пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Мировая экономика» / СВ. Лаптев. — 2-е изд., перераб. и доп. — М,2012. - 240 с. 2012

Еще по теме Понятие и механизм общественного выбора:

  1. 1.1 Правовое положение органов местного самоуправления по охране общественного порядка и безопасности граждан
  2. АГЕНТЫ И ИНСТИТУТЫ: К ПРОБЛЕМЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ВЫБОРА
  3. Факторы выбора: психология и история
  4. Основные понятия. Сущность и источники содержания образования.
  5. § 1. Механизм правовой защиты: понятие и юридическая природа
  6. § 2.  Гражданское  правоотношение  в  механизме осуществления  права  и  исполнения  обязанности
  7. §1. Понятие и элементы механизма правового регулирования жилищных отношений
  8. §15.1. Понятие и структура системы права
  9. 5.6. Понятие правовой системы
  10. 11.2. Механизм действия переходного права
  11. Механизм правового регулирования
  12. ПОНЯТИЕ ИНТЕРЕСА. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ В РАЗВИТИИ ОБЩЕСТВА
  13. "Общественный плановик" Жана - строитель коммунизма
  14. § 3. Государственный механизм
  15. Правомерное поведение и правонарушение: понятие, признаки, разновидности
  16. Понятие и механизм общественного выбора
  17. 1.1 Сущность экономического механизма и характеристика основных его элементов
  18. § 1. Понятие управленческой формы корпоративного контроля