Понятие и элементы механизма правового регулирования

Основное назначение права состоит в детальном регулирова­нии наиболее значимых общественных отношений, направлении поведения граждан общества, других субъектов права в социаль­но полезное русло.

Механизм правового воздействия - более широкая и богатая по своему содержанию категория. Он объединяет как специально юридические, так и общесоциальные средства воздействия на человека - информационно-психологические, экономические, политические, социальные, воспитательные, обеспечивающие правомерное поведение субъектов; кроме того, правовое воздей­ствие осуществляется не только на правовые отношения и пра­вовые явления, но и на все социальные явления, на общество в целом. Другая его особенность проявляется в том, что правовое воздействие осуществляется не только на общественные отно­шения, поведение людей, но и на их сознание, внутренний духов­ный мир и предстает как взятый в единстве и многообразии весь

процесс влияния права и правовых явлений на общественную жизнь, сознание и поведение людей. Так, например, простое установление запрета на совершение какого-либо деяния само по себе не вызы­вает к жизни правоотношение, однако оказывает влияние на мо­ральные нормы, отношение к людям, которые его совершают.

Механизм правового регулирования является более узкой ка­тегорией и отличается следующим:

1. Предмет правового регулирования более узкий и охватыва­ет воздействие только на поведение людей, складывающееся в рамках правовых отношений, так как право не регулирует мыс­лительные процессы, не вмешивается в процесс формирования воли субъектов, ведь по большому счету праву, например, безраз­лично, по какой причине тот или иной субъект соблюдает нормы права, важно лишь то, что он следует им.

2. Правовое регулирование использует исключительно право­вые инструменты и средства. Причем использование этих средств носит комплексный характер, при котором все виды правовых средств обеспечивают системное воздействие на поведение субъ­ектов права, регулируемые правом общественные отношения.

3. В основе правового регулирования лежат нормы права, пре­допределяющие поведение людей через заложенные в них субъек­тивные права и юридические обязанности, соответственно, нор­мы права преобразуют общественные отношения в правовые. Из­менение статуса отношений приводит к их гарантированной реа­лизации, проходящей в рамках установленных государством пара­метров, с возможностью обеспечения им государственной защиты.

Таким образом, складывается следующее определение. Меха­низм правового регулирования - это взятая в единстве си­стема правовых средств, с помощью которых осуществля­ется комплексное регулятивное воздействие на обществен­ные отношения с целью удовлетворения общественно полез­ных целей.

Рассмотрение элементов механизма правового регулирова­ния следует начать с его объекта, т.е. общественных отношений. Очерчивая круг общественных отношений, попадающих под пра­вовое регулирование, можно отметить, что он не безграничен^[100].

Конкретные типы общественных отношений, попадающих под правовое регулирование (так называемые сферы правового регу­лирования), различны в зависимости от страны, ее историческо­го развития, национально-культурных особенностей, формы го­сударственного правления и политического режима. В большин­стве государств в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, играющих ключевую роль в функционировании и деятельности не только государственного аппарата, но и всего общества.

Первая группа - это имущественные, экономические отноше­ния, предопределяющие материальные основы жизни общества.

Вторая группа - это политические, властные отношения, свя­занные с управлением социальными процессами.

Третья группа - это отношения по обеспечению правопоряд­ка и законности в обществе, которые призваны обеспечить раз­решение общественных конфликтов, соблюдение установлен­ных правил поведения.

Другими важными элементами любого механизма правового регулирования являются его цели, методы и способы, используе­мые для правового воздействия на общественные отношения, а также правовые средства, через которые непосредственно и осу­ществляется правовое регулирование.

Цели механизма правового регулирования определяются по­требностями общества на том или ином конкретно-историче­ском этапе его развития. Они находят свое выражение и внеш­нюю объективацию прежде всего через политические процессы, т.е. предопределяются результатами политической борьбы в об­ществе и происходящими политическими событиями. Более кон­кретно цели механизма правового регулирования фиксируются в реализуемой правовой политике государства, которая обеспечи­вает их конкретизацию, приоритетность тех или иных целей, определяет пути их достижения.

Методы правового регулирования предопределяются не столько желанием законодателя, сколько, в первую очередь, ха­рактером общественных отношений, испытывающих на себе правовое регулирование. Использование методов регулирова­ния, не соответствующих общественному отношению, будет не­эффективным и приведет к излишней растрате национальных

ресурсов страны, недостижению социально полезных результа­тов. Выделяют два основных метода правового регулирования.

1. Метод децентрализованного регулирования, основанный на координации целей и интересов сторон взаимоотношений. Данный метод применяется для регулирования отношений, удовлетворяющих преимущественно частные интересы, т.е. в сфере отраслей частноправового характера - гражданское, се­мейное право и т.д., где действия субъектов предопределяются прежде всего их собственной волей и интересами.

2. Метод централизованного, императивного регулирования, который, напротив, предполагает субординацию между участни­ками правовых отношений. Этот метод используется для защиты интересов общества и государства, соответственно, на его основе осуществляется централизованное управление социальными процессами. Императивные методы используются в публично­правовых отраслях - конституционном, административном, уго­ловном праве.

Способы правового регулирования характеризуют приемы воз­действия на поведение людей. К основным способам правового регулирования относятся управомочивание, т.е. предоставление субъекту правоотношений субъективных прав - дозволений на совершение определенных действий; обязывание, выражающее­ся в возложении на участника правоотношений необходимости совершить определенные действия; запрет, заключающийся в требовании воздерживаться от определенных действий. Допол­нительными способами правового воздействия являются приме­нение мер принуждения, стимулирования, ограничения и ряда других.

Правовые средства представляют собой правовые явления и инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, осуществляется воздействие на юридически зна­чимое поведение и обеспечивается достижение социально полез­ных целей. К основным из них относятся нормы права, правопри­менительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права и юридические обязанности, запреты, поощрения, наказа­ния и пр. Признаками правовых средств являются следующие:

1) они выражают собой юридические способы обеспечения ин­тересов субъектов права;

2) сочетаясь определенным образом, они выступают основ­ными «работающими частями» действия права, правового регу­лирования, правовых режимов;

3) имеют юридическую силу и поддерживаются государством. Таким образом, механизм правового регулирования представ­ляет собой важный элемент системы государственного управле­ния, позволяющий обеспечить правовыми средствами достиже­ние конкретно-определенных социальных целей.

19.2.