Глава 4. Правоотношение как элемент механизма правового регулирования интернет-отношений
Право как особый официальный государственный регулятор общественных отношений, придает им особую, правовую форму, благодаря чему такие социальные связи обретают новый вид - становятся правовыми и облекаются в юридическую оболочку.
Право - это наиболее эффективный, властный, принудительный, вместе с тем цивилизованный регулятор. Общественные отношения становятся правоотношениями только при условии их формирования на базе юридических норм и в соответствии с ними[174].
Об этом же в свое время говорил и Н.М. Коркунов, согласно которому, юридическое отношение есть отношение, регулируемое юридической нормой[175]. По мнению В.М. Хвостова, правовые отношения представляют собой отношения, закрепленные объективным правом и обеспеченные юридическими последствиями[176]. По учению Е.Н. Трубецкого, они заключаются в социальными связями, регулируемыми нормами объективного права[177]. Н.И. Матузов указывает, что главное в правоотношениях то, что, во-первых, они возникают на основе правовых норм и, во-вторых, их участники (граждане и организации) выступают как носители взаимно корреспондирующих юридических прав и обязанностей. Связь между правом и обязанностью, а точнее между их носителями, и есть правоотношение[178].
Таким образом, правоотношения можно определить как общественные отношения, урегулированные правом, участники которого выступают носителями прав и обязанностей.
Взяв за основу общетеоретическую дефиницию правоотношений, рассмотрим категорию интернет-правоотношения.
Интернет-правоотношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии определенных предпосылок, среди которых можно выделить общие и специальные.
Общими предпосылками возникновения интернет-правоотношений являются:
1. наличие интереса у пользователей Интернета, под влиянием которых они вступают в соответствующие правоотношения в виртуальном пространстве и обуславливают объективную необходимость правового регулирования интернет-отношений;
2.
наличие субъектов интернет-правоотношений;3. наличие объекта правоотношения, т.е. того, по поводу чего лица вступают в интернет-правоотношения.
К специальным предпосылкам возникновения интернет- правоотношений можно отнести:
1. наличие норм уголовного, гражданского, административного и иного права, которые распространяют свое действие на субъектов правоотношений в Интернете;
2. субъекты интернет-правоотношений обладают
правоспособностью и дееспособностью;
3. наличие определенных обстоятельств, т.е. юридического факта, в рамках которого между субъектами возникают, изменяются или прекращаются интернет-отношения.
В реальном мире граждане вступают в правоотношения в результате возникновения у них определенного интереса, действия в Интернете также зависят от конкретных желаний его пользователей. В связи с этим, в общем
плане интерес выступает как первоначальный элемент любых правоотношений, от которого в дальнейшем будет зависеть и объект, и субъект правоотношений.
Субъектами правоотношений в общей теории права выступают отдельные индивиды или организации, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений, т.е. носителями субъективных прав и обязанностей[179].
Что касается интернет-правоотношений, то в научной литературе нет единого мнения относительно их состава. Так, В.А. Копылов выделяет три группы субъектов:
1. создатели программно-технической части информационной структуры сети Интернет: разработчики сетей, средств связи, телекоммуникаций, программных средств;
2. субъекты, производящие и распространяющие информацию в сети Интернет, информационных ресурсов, информационных продуктов, собственники информационных систем и средств их обеспечения; предоставляющие услуги по доступу к сетевым ресурсам;
3. потребители информации, информационных ресурсов,
информационных продуктов, информационных услуг: граждане,
организации, фирмы, то есть все то множество субъектов, которые подключаются к глобальной сети для получения информации и использования ее в собственной деятельности[180].
Помимо приведенной классификации, выделяются с одной стороны - провайдера, т.е. юридическое лицо, у которого имеется лицензия на оказание услуг в Интернете, полученная Министерством связи и массовых
коммуникаций РФ; с другой - лицо, обращающийся к Интернету в собственных интересах, т.е. пользователь виртуального пространства[181].
Ю.М. Батурин выделяет следующих субъектов интернет-отношений: операторы связи, поставщики услуг доступа к Интернету, поставщики информации, пользователи, определяя их как четырехугольник цифровых отношений[182].
На наш взгляд, приведенные классификации не охватывают в полной мере всех субъектов интернет-правоотношений, поскольку управление ими включает в себя участие различных сторон, в том числе международные организации, наличие экспертных знаний с научной и технической сторон.
Так, общемировой общественной организацией Internet Society был введен термин «экосистема Интернета», под которым понимают организации и сообщества, помогающие Интернету работать и развиваться, среди которых:
1. технологи, архитекторы, инженеры, изобретатели, организации, которые осуществляют общую координацию и помогают внедрять открытые стандарты;
2. глобальные и местные организации, которые управляют ресурсами, обеспечивающими возможности глобальной адресации, например (ICANN), а также реестры и регистраторы доменных имен;
3. операторы, инженеры и поставщики, которые обеспечивают услуги сетевой инфраструктуры, такие как служба именования доменов, сетевые операторы и точки обмена трафиком;
4. пользователи Интернета, которые используют Интернет для обмена информацией друг с другом, а также для предложения услуг и т.д.;
5. образовательные заведения, которые учат других и создают ресурсы для разработки и использования интернет-технологий, такие как
разносторонние организации, учебные заведения и государственные агентства;
6. политики и лица, принимающие решения, которые занимаются разработкой и управлением местными и глобальными политиками »[183].
Каждый из перечисленных участников интернет-отношений занимает определенную нишу, является обладателем или носителем определенных прав и обязанностей в Интернете.
Подобный перечень участников интернет-правоотношений, учитывающий интересы, приоритеты и возможности заинтересованных сторон в области решения вопросов управления Интернетом, нашел отражение в статье 49 Декларации принципов WSIS, определяющей следующие роли для основных сторон:
1. государства - политические полномочия по связанным с Интернетом и вопросам государственной политики (включая международные аспекты);
2. частный сектор - развитие Интернета как в технической, так и в экономической сфере;
3. гражданское общество - важная роль в относящихся к Интернету вопросах, в особенности на уровне населения;
4. межправительственные организации - координация связанных с Интернетом вопросов государственной политики;
5. международные организации - разработка относящихся к Интернету технических стандартов и соответствующей политики[184].
Такое многообразие субъектов интернет-правоотношений, на наш взгляд, можно объединить в следующие группы: технические, индивидуальные, коллективные, международные.
Технические субъекты, отвечают за работу самого Интернета, его инфраструктуры и компонентов. К ним относятся: технологи, архитекторы, инженеры, организации, которые осуществляют общую координацию и помогают внедрять открытые стандарты; местные организации, которые управляют ресурсами, обеспечивающими возможности глобальной адресации, например (ICANN), а также реестры и регистраторы доменных имен; операторы, инженеры и поставщики, которые обеспечивают услуги сетевой инфраструктуры, такие как служба именования доменов, сетевые операторы и точки обмена трафиком.
Спецификой этой группы субъектов выступает то, что они не могут осуществлять свою работу без соответствующего разрешения органов государственной власти. Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (ред. от 01.07.2016) «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (вместе с «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»), только после получения провайдером соответствующей лицензии Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, он обладает правом деятельности в Интернете[185].
К индивидуальным субъектам относятся физические лица, т.е. пользователи Интернета. И.Л. Бачило вводит в оборот понятие «виртуальный субъект», т.е. субъект, способный к осуществлять действия и принимать участие в отношениях с иными участниками[186].
Однако, для того, чтобы быть субъектом интернет-правоотношений, они должны обладать правоспособностью.
Правоспособность в Интернете представляет собой способность лица иметь юридические права и нести юридические обязанности в виртуальном пространстве.
В процессе деятельности в Интернете, люди вступают друг с другом в различные отношения: трудовые, имущественные отношения, отношения дружбы, любви, отношения, связанные с членством в общественной организации и другие.
Обращаясь к правосубъектности в Интернете, следует отметить ее особенность. Так, только после получения провайдером соответствующей лицензии Министерства связи и массовых коммуникаций РФ он наделяется правом деятельности в Интернете[187].
Данным примером подчеркивается специфика правосубъектности, которая заключается в том, что все три способности - правоспособность, дееспособность и деликтоспособность у рассматриваемого субъекта могут возникать и прекращаться одновременно.
Дееспособность представляет собой возможность участника интернет- отношений определенными действиями осуществлять принадлежащие ему права и исполнять обязанности.
В зависимости от тяжести совершенного правонарушения, устанавливается способность лица отвечать за свои действия, которые в определяются понятием «правонарушения Интернет». В действующем уголовном праве ответственность за любые преступления, в том числе и в Интернете, наступает по достижении им 16 лет, а за наиболее тяжкие - с 14.
Однако, в интернет-правоотношения могут вступать различные категории граждан, в том числе недееспособные, психически больные и др. Субъект правоотношений должен быть вменяемым, в то время когда
виртуальный может имитировать такое качество.
Таким образом, в Интернете доказательств присутствия или отсутствия у виртуального субъекта психологических дефектов нет, пока человек не будет определен.Тем самым, одним из важнейших вопросов интернет-правоотношений является идентификация субъекта. Как отмечает С.С. Алексеев, общей предпосылкой правосубъектности является внешняя обособленность, персонификация (способность выступать во вне в виде единого лица) и способность вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю[188]. Законодательство возможность участия в правоотношении может связывать с различными качествами: пол, возраст, состояние здоровья, место работы, семейное положение, гражданство и т.д. Вместе с тем, при решении данного вопроса в Интернете возникает ряд трудностей, поскольку субъекты не находятся «лицом к лицу». Определение конкретной личности в виртуальном пространстве, несмотря на наличии ника или псевдонима, возможно лишь при интеграции технических и политических возможностей, что, безусловно, является непростой задачей.
Для решения названной проблемы в Китае еще в 2011 году было введено правило, согласно которому вместо псевдонима пользователь указывает свои настоящие имя и фамилию. Рядом - номер паспорта, домашний адрес и телефон. В случае отказа, сайт заблокирует личную страничку. Потом и вовсе ее ликвидируют[189].
В России также предпринимаются подобные попытки. В частности, принятое Постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 г. № 758 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с
использованием информационно-телекоммуникационных сетей» закрепляет норму, согласно которой предоставление доступа к Интернету в общественных местах осуществляется только после идентификации оператором связи пользователей и используемого ими конечного оборудования[190]. Благодаря такой норме значительно упрощается поиск лица, в случае совершения им противопроавных действий, поскольку сведения о нем уже есть в базе данных.
Вопрос об идентификации пользователя на сегодняшний день является наиболее актуальным, поскольку ущерб, который может быть причинен от лиц, информацию о которых невозможно получить, может быть невосполнимым.
Например, Лаборатория Касперского нашла серьезные уязвимости в медицинском оборудовании больниц всего мира, позволяющие хакерам получать над ним контроль, манипулировать настройками, подтасовывать результаты диагностики и похищать конфиденциальную информацию, в том числе историю болезни. Взлом может не только нанести серьезный финансовый ущерб больнице, но и представлять угрозу здоровью или даже жизни пациентов. Это означает, что теперь эффективность медицинских технологий во многом зависит от того, насколько надежно они защищены. Только за первые два месяца 2016 года по всему миру зафиксировано немало инцидентов, связанных с взломом больниц и медицинского оборудования. Так, хакеры, применив программу-вымогателя, взломали больницу в Лос- Анжелесе и две немецких больницы, совершена атака на больницу в Мельбурне, есть случаи взлома монитора, с помощью которого контролируется состояние пациента и системы раздачи лекарств[191].
Коллективные субъекты интернет-правоотношений представлены организациями. Как субъекты правоотношений организации могут быть как государственными, так и негосударственными.
К государственным организациям относится Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, основной задачей которого является выработка и реализация государственной политики и нормативно - правовое регулирование в сфере информационных технологий, электросвязи, массовых коммуникаций и СМИ, а также Интернета[192].
Важную роль в развитии Интернета занимают гражданское общество, в том числе научные работники, а также бизнес-сообщество, усилиями которых создается технологическая инфраструктура: компьютеры, сети, программное обеспечение.
Особое место в интернет-правоотношениях занимают международные организации, наиболее значимым среди которых является Международный союз электросвязи. Его деятельность направлена на организацию и укрепление своей позиции на быстро меняющейся арене глобальных телекоммуникаций, которая все в большей степени зависит от Интернета.
Как известно, объектом правоотношений выступает то, по поводу чего или ради чего субъекты правоотношений вступают в правовую связь и реализуют субъективные права и юридические обязанности[193].
В научной литературе этот вопрос является дискуссионным. С.С. Алексеев в качестве объектов правоотношений выделяет явления и предметы окружающего мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности. Например, О.С. Иоффе указывает, что объектом правоотношений может выступать только поведение его
3
участников[194].
М.С. Шаргородский в качестве объекта правоотношений признает: вещи (средства производства, предметы потребления, деньги и т.д.); личные неимущественные блага и нематериальные ценности, охраняемые нормами права; продукты творчества (произведения литературы, искусства); само поведение участников правоотношений; результаты их поведения (совершение сделок, перечисление денежных средств и т.д.)[195].
Вместе с тем, в ст. 128 Гражданского Кодекса РФ закрепляет перечень объектов гражданских прав, к которым относятся: вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага[196].
Таким образом, объект правоотношения теснейшим образом связан с интересом управомоченной стороны и является благом, находящимся в его распоряжении и охраняемым государством.
Считаем возможным использовать приведенный перечень, установленный законодательством и к интернет-правоотношениям с учетом особенностей последних.
Например, специфика заключения договоров в Интернете предполагает наличие существенно больших технических средств, нежели их совершение по телефону; в возможностях дискуссии и уточнения существенных условий договора; в фиксировании условий договора; в варианте исполнения договора стороной[197]. Кроме того, в Интернете появляется возможность для
осуществления определенных действий между лицами, физически находящимися в разных странах.
Однако, многие научные деятели рассматривают интернет- правоотношения как разновидность информационных правоотношений. Так, И.М. Рассолов указывает, что интернет-отношения являются частью информационных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в киберпространстве[198].
На наш взгляд, с такой позицией нельзя согласиться. Так, объектом информационных правоотношений, по мнению Д.В. Огородова, является определенная информация либо непосредственно связанный с информацией результат поведения участника правоотношения (предоставление, получение, неразглашение информации и др.)[199].
Кроме того, под объектом информационных правоотношений понимают: программно-технические комплексы, информационные системы, средства связи и телекоммуникаций, обеспечивающие осуществление информационных процессов; информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги; доменные имена; информационные права и свободы; интересы личности, общества, государства в информационной сфере; информационная целостность и информационный суверенитет государства; информационная безопасность[200].
Исходя из сказанного, информация выступает центральным элементом информационных правоотношений и является тем, по поводу чего возникают права и обязанности участников правоотношений.
Тогда как объект интернет-правоотношений - материальные блага (вещи, ценности, имущество и т.п.); нематериальные блага (жизнь, здоровье,
достоинство, честь и т.п.); продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства и т.п.); результаты действий участников соответствующих правоотношений (например, при отношениях в сфере телемедицины); ценные бумаги и документы (деньги, акции, дипломы и т.п.) и т.д.
Таким образом, круг действий, на которые могут быть направлены интересы субъектов интернет-правоотношений значительно шире и они формируются вокруг своего главного элемента «Интернета», который предстает как особое пространство, место реализации желаемых целей, где сами сети выступают как средство для передачи данных наравне с компьютером, телефоном, факсом, почтовым сообщением и т.д. Следовательно, человек не просто пользуется телекоммуникационными сетями, он вступает в правовые отношения, испытывает на себе правовое регулирование в виртуальном пространстве. Исходя из сказанного, Интернет- правоотношения нельзя выделить из числа информационных.
Специфика интернет-правоотношений заключается в том, что в зависимости от объекта, на который направлены интересы субъектов, будут действовать и нормы соответствующего права (гражданского, уголовного, административного, информационного и т.д.). Их регулирование не ограничивается средствами одной отрасли законодательства, ему присуще комплексный характер.
Регулирование интернет-правоотношений происходит в процессе реализации субъективных прав и юридических обязанностей, которые, взаимодействуя, выступают содержанием этого механизма.
Субъективное право есть гарантируемые нормой права вид и мера возможного поведения, которое предоставляет возможность его носителю совершать определенные действия, тогда как юридическая обязанность - закрепленная правовыми нормами необходимость, т.е. обязанность выполнить определенные задачи.
Формирование правоотношений - важный этап механизма правового регулирования интернет-отношений, необходимый элемент достижения юридических целей. Как справедливо отмечает А.В. Малько, если норма - основа правового регулирования, юридический факт - проводник правовой энергии, то правоотношение - средство, благодаря которому юридические модели получают возможность практической реализации[201].
Вместе с тем, для более полного исследования интернет- правоотношений необходимо признать существование, помимо обычного, материального мира, еще одной реальности, которая несет в себе как хорошо известные, так и новые характерные черты, что важно учитывать при разработке механизма правового регулирования. Как отмечает Г.А. Гаджиев, на сегодняшний день праву брошен вызов, возможно, самый серьезный за всю его историю[202]. Еще не получив общепризнанного юридического определения, Интернет уже до краев наполнен правовыми отношениями
3 практически из всех отраслей права[203].
Однако, в результате недостаточной разработанности вопросов отношений в виртуальном пространстве и теории права встречаются такие позиции, согласно которым правоотношения в Интернете находятся вне юридических границ и правовые понятия к ним неприменимы. В Интернете материи нет, а где есть реальные конфликты и недостатки, они будут выявлены и устранены самостоятельно пользователями[204]. Такой взгляд страдает недостаточным и крайне ограниченным пониманием сущности и роли права, поскольку право распространяет свое действие независимо от их временных и пространственных границ и дает возможность совершать
юридически значимые действия с помощью технического оборудования, позволяющего тем не менее обходиться без привлечения специальных познаний для его применения, которые направлены на объекты, в том числе и в Интернете.
Таким образом, интернет-правоотношения представляют собой регулируемые правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, возникающие на основе цифровых технологий в виртуальном пространстве.
Исходя из проведенного анализа, считаем возможным выделить следующие особенности интернет-правоотношений:
1. Интернет не существует сам по себе, в нем действует множество субъектов, которые можно объединить в следующие группы: технические субъекты, отвечающие за работу самого Интернета, его компонентов; индивидуальные субъекты, т.е. пользователи; коллективные, среди которых государственные, обеспечивающие нормативно-правовое регулирование отношений в Интернете, разработку и реализацию политики, и негосударственные субъекты (бизнес, гражданское общество), заинтересованные в расширении возможностей Интернета в стане, развитие его инфраструктуры; международные организации - координация вопросов, разработка технических и правовых стандартов, связанных с Интернетом;
2. для вступления в правоотношения субъект должен обладать правосубъектностью, в связи с чем, отсутствие ситуации «лицом к лицу» в Интернете предопределяет необходимость в идентификация личности в виртуальном пространстве, определение которой в виртуальном пространстве, несмотря на наличии ника или псевдонима, возможно лишь при интеграции технических и политических возможностей;
3. всегда формируются с помощью технических субъектов, обслуживающих работу Интернета - оператора, провайдера и др. Эти субъекты, несмотря на их техническую роль, в случае необходимости, могут
быть привлечены к разбирательству по уголовному или гражданскому делу для предоставления некоторых сведений;
4. вступая в правоотношения в Интернете, субъекты реализуют свои права, направленные на определенные группы интересов: услуги, товары, информация и т.д., специфика чего заключается в том, что в зависимости от объекта, на который направлены интересы субъектов, будут действовать и нормы соответствующего права (гражданского, уголовного, административного, информационного и т.д.). Регулирование отношения не ограничивается средствами одной отрасли законодательства, ему присуще комплексный характер.