Бюджетный процесс

Бюджетный процесс является экономическим инструментом по распределению финансовых ресурсов.

Бюджетный процесс - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст.

Экономическая сущность бюджетного процесса заключается в определении бюджетных доходов и расходов и достижении их сбалансированности, а также в мобилизации доходов и осуществлении расходов.

В ходе бюджетного процесса обеспечивается определение возможных сумм доходов бюджета, взимаемых в виде налоговых и неналоговых платежей. Также определяется влияние тех или иных налогов на деятельность хозяйствующих субъектов и их эффективность для обеспечения поступлений денежных средств в бюджет.

Большое значение имеет оценка баланса доходов и расходов бюджета. Признание каких-либо расходов неизбежно влечет за собой поиск источников доходов. Следовательно, подготовке бюджета должна предшествовать разработка основных направлений финансовой политики. Непосредственную разработку проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным периоДом (циклом). Для бюджетного процесса важно понятие финансового года. Финансовый

год (с 1 января по 31 декабря) совпадает с календарным годом. В течение финансового года обязательно исполнение государственного бюджета, имеющего силу закона.

В соответствии со ст. 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

• Президент Российской Федерации;

• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

• Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

• Правительство Российской Федерации;

• Министерство финансов;

• Министерство по налогам и сборам;

• Центральный банк;

• Счетная палата;

• государственные внебюджетные фонды;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Бюджетный процесс начинается с Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Этапы бюджетного процесса приведены на рис. 6.

Составление бюДжета - начальный этап бюджетного процесса.

Рис. 6. Этапы бюджетного процесса

Ему предшествует разработка планов и прогнозов развития и целевых программ Российской Федерации, субъектов, муниципальных образований, отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. На этом этапе формируются объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

Составление проекта федерального бюджета - это прерогатива Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, начинается не позднее, чем за 10 мес. до начала очередного финансового года.

Рассмотрение бюДжета начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти. Законодательный орган (Государственная Дума) рассматривает бюджет в нескольких чтениях, результатом чего становится согласование всех спорных вопросов. Затем проект федерального закона направляется в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на подготовку заключения.

В процессе рассмотрения бюджета происходит согласование интересов всех уровней власти по доходам и расходам.

Утверждение бюДжета выполняется Президентом Российской Федерации.

Исполнение бюДжета - сложный процесс, в котором участвует множество ведомств, властных структур, организаций.

Деньги распределяются между конкретными организациями - получателями и распорядителями бюджетных средств. Распорядители государственных средств (органы государственной власти, уполномоченные распоряжаться средствами госбюджета и распределять их между получателями), утверждают роспись средств по получателям (рис. 7).

В таком случае важно правильно распределить средства госбюджета, что отражает бюджетная классификация (бюджетная роспись) - группировка доходов и расходов, источников финансирования дефицита бюджета. Сбор, расходование, хранение средств государственного

бюджета организуются специальным государственным, финансовым институтом - казначейством.

Рис. 7. Исполнение бюджета

Основные заДачи казначейства:

• учет налогов и платежей, поступающих в государственный бюджет;

• распределение доходов между бюджетами различных уровней;

• учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам;

• взаимные расчеты между бюджетами различных уровней;

• обеспечение целевого и эффективного расходования средств;

• управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства.

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.

3.6.