Финансовый контроль
Финансовый контроль - один из наиболее важных рычагов управления финансовой системой.
На современном этапе развития Российской Федерации финансовый контроль претерпевает серьезные изменения.
Это связано с тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере.Необходимость финансового контроля, его сущность и значение определяются Конституцией Российской Федерации.
Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.
Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому государство и муниципальные образования для решения своих задач обязательно проводят контроль с помощью финансов за ходом выполнения этих функций.
Финансовый контроль в отличие от других видов контроля (экологического, санитарного, административного и др.) связан с использованием стоимостных категорий.
Предметом проверок выступают такие финансовые показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки, обращения, налог на добавленную стоимость, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели носят синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности организаций, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.
Правильное ведение финансового контроля одинаково важно как для государства (так как с его помощью государство увеличивает собираемость налогов), так и для организации и учреждения, которые с помощью финансового контроля могут сократить свои расходы, увеличивая таким образом свою прибыль.
Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, организациями, учреждениями,
гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований.
ЗаДачами финансового контроля являются следующие:
• обеспечение правильности и своевременности выполнения обязательств перед государством;
• предупреждение неплатежеспособности и банкротства;
• выявление внутренних резервов и повышение эффективности работы предприятий посредством более рационального расходования ресурсов;
• содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях;
• выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности.
В этой связи можно выделить принципы, изложенные в Лимской декларации ИНТОСАИ (международная организация высших контрольных органов).
Принцип плановости предопределяется природой организации управления и необходимостью целеполагания. Субъекты контроля проводят свою работу на основе годовых, квартальных и месячных планов проведения контрольных мероприятий.
Принцип системности означает, что при проведении контрольных мероприятий должны рассматриваться все стороны объекта контроля и вся система его взаимосвязей по вертикали и горизонтали структуры управления.
Принцип непрерывности означает, что все объекты контроля (управляемая система) подлежат постоянно осуществляемому субъектами контроля (управляющей системой) предварительному оперативному и периодическому последующему контролю в сроки, установленные исходя из условий, характера и свойств их деятельности.
Принцип законности обусловлен Конституцией Российской Федерации, предусматривающей, что государство, все его органы (в том числе и контрольные) действуют на основе законности, обеспечивают охрану интересов общества и граждан.
Принцип объективности предопределяет правильное, полное и объективное объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных фактов с законами, основными положениями, инструкциями и распоряжениями руководящих органов, регулирующими проверяемую деятельность и действия должностных лиц при ее выполнении.
Принцип независимости устанавливает недопустимость какого-либо силового, материального или морального воздействия на субъект контроля.
Принцип гласности следует из сущности контроля, осуществляемого в интересах государства. Результаты контроля доводят до сведения коллектива, чья деятельность проверялась, вышестоящих органов управления, а также в необходимых случаях - до средств массовой информации.
Принцип эффективности контроля проявляется в своевременности и полноте выявления отклонений от заданных норм, причин правонарушений и виновников, а также оперативности в исправлении допущенных отрицательных результатов и обеспечении возмещения нанесенного материального ущерба.
Обязанностями по ведению внешнего финансового контроля наделяется Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы регионов. Полномочия по осуществлению внутреннего контроля передаются Федеральному казначейству и финансовым органам субъектов Российской Федерации.
В зависимости от периода проведения финансовый контроль классифицируется следующим образом:
• предварительный контроль проводится на этапе составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения представительным органом власти. Специфика предварительного контроля заключается в том, что он носит предупреждающий характер и нацелен на корректировку проекта бюджета до момента его принятия;
• текущий (оперативный) контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета и направлен на обеспечение финансовой дисциплины, соблюдение установленных норм налогообложения и бюджетных ассигнований, выявление и пресечение нарушений в бюджетной сфере;
• последующий контроль проводится по окончании финансового года, это контроль уже исполненного бюджета.
Проверке подлежит исполнение плановых показателей по каждой статье доходов и расходов, определенной законом о бюджете, а также исполнение смет бюджетных учреждений. Анализируются эффективность и целесообразность произведенных расходов, полнота и своевременность зачисления доходов по отдельным источникам, причины отклонения фактических показателей от бюджетного плана. Результаты такого анализа служат основой для составления проекта бюджета на очередной год, поэтому последующий и предварительный контроль тесно взаимосвязаны.Субъекты контроля могут быть различными. В их число входят: органы государственной власти и управления (президент, правительство, парламент, налоговые, финансовые и специализированные контрольные органы); контрольно-ревизионные управления министерств и ведомств; финансово-экономические службы предприятий и организаций; аудиторские фирмы; неправительственные организации, а также граждане страны как налогоплательщики.
Соответственно, можно выделить разные формы финансового контроля.
1. Общегосударственный контроль (контроль целевого, рационального и эффективного использования средств бюджета):
• президентский контроль за состоянием государственных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией путем подписания федеральных законов, издания указов и распоряжений по финансовым вопросам и др. Его цель - обеспечение целостности экономического пространства страны, единства бюджетной и налоговой политики на всей ее территории;
• парламентский контроль, который в соответствии с Бюджетным кодексом осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете, при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджета, посвященных финансовым вопросам;
• счетная палата, основная задача которой - проведение внешнего аудита бюджета;
• министерство финансов обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране и обладает широкими контрольными полномочиями в данной сфере. Оно контролирует рациональное и целевое использование бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями, проверяет составленные ими сметы.
К его функциям относится составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета Российской Федерации. Входящее в состав Министерства финансов казначейство как орган, ответственный за исполнение бюджета, призвано контролировать процесс формирования и расходования государственных средств.2. Ведомственный контроль направлен на то, чтобы обеспечить целевое использование бюджетополучателями выделенных средств, их своевременный возврат. Для осуществления этих функций в министерствах и ведомствах существуют специальные контрольно-ревизионные подразделения. Они проверяют законность финансово-хозяйственных операций, соблюдение финансовой дисциплины, составление и исполнение смет бюджетополучателей, контролируют эффективность и целевой характер расходов, выявляют хищения средств и другие нарушения, проверяют правильность ведения бухгалтерского учета.
3. Внутрихозяйственный контроль проводится бухгалтерией и финансовыми службами самой организации-бюджетополучателя. Бухгалтерия обеспечивает учет и контроль за всеми финансовыми операциями. Она проверяет законность и целевой характер расходования средств, отвечает за полноту и своевременность уплаты налогов в бюджет. Ведущая роль в организации внутрихозяйственного контроля принадлежит главному бухгалтеру.
4. Независимый контроль представлен аудиторским контролем, который выполняют специальные аудиторские фирмы на основе договора. Такие проверки могут проводиться по решению государственных финансовых и контрольных органов, банков, организаций-партнеров и др. По результатам контроля составляется заключение, в котором отражается достоверность финансово-экономической отчетности и ее соответствие законодательству, но не содержится санкций за выявленные правонарушения. Акт передается руководителю организации для принятия мер по ликвидации нарушений.
5. Общественный контроль - это урегулированная нормами права деятельность институтов гражданского общества и отдельных граждан по контролю за своевременностью и точностью финансового планирования, обоснованностью и полнотой поступления и движения финансовых
и материальных средств, правильностью и эффективностью их использования, осуществляемая посредством обращения в уполномоченные государственные органы либо к общественному мнению.
Для общественного финансового контроля характерна деятельность ради общественного благополучия.6. Налоговый контроль осуществляется налоговыми органами Федеральной налоговой службы России с целью проверки налогоплательщиков по соблюдению налогового законодательства и исполнения ими налоговых обязательств. По итогам проверки в случае обнаружения налоговых правонарушений налагаются санкции. При необходимости материалы проверки передаются в суд для разбирательства.
7. Ревизия - наиболее распространенный метод бюджетного контроля. Ревизии проводятся в органах государственной власти и их отдельных структурных подразделениях, во внебюджетных фондах, на предприятиях и в организациях с государственным участием, в организациях всех форм собственности, получающих бюджетное финансирование. Они служат основой для принятия управленческих решений, способствуют профилактике нарушений в бюджетной сфере. Ревизионная деятельность относится к государственной, по окончании ревизии составляется акт, при наличии правонарушений определяются санкции, а материалы ревизии направляются следственным органам для возбуждения уголовного дела.
8. Надзор - государственный контроль за соблюдением правил и нормативов, установленных в лицензиях, выданных на осуществление определенного вида финансовой деятельности (банковской, страховой и других). Нарушение их влечет отзыв лицензий.
Способами контроля по усмотрению проверяемого лица могут быть сплошной, документальный, выборочный, тематический, горизонтальный, точечный.
В зависимости от способов применяются метоДы финансового контроля: обследование объекта контроля, экспертиза, получение объяснений проверяемого лица, осмотр его территорий и помещений, которые в свою очередь предусматривают различные приемы, такие как изучение бухгалтерских документов, инвентаризацию, опрос, анкетирование, пересчет, сравнение и др.
3.7.