Финансовая политика государства

Успешное функционирование и развитие экономики любого государства во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти возложенных на них функций по обеспечению экономической стабильности, обороноспособности государства, развитию социальной сферы, повышению уровня жизни населения.

Изменение цели развития экономики предусматривает необходимость изменения финансовых отношений в ее отраслях, сферах деятельности, источниках формирования финансовых ресурсов и формах их использования. В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику.

Финансовая политика - совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами в целях определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства.

Субъекты финансовой политики - органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

Объектом финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства.

Содержание финансовой системы раскрывается в ее структурных элементах, к которым относятся:

• выработка научно обоснованной концепции развития финансов;

• определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

• разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов.

В зависимости от стадии экономического цикла, на которой находится экономика страны, субъекты власти используют сдерживающую и стимулирующую (стабилизационную) финансовую политику.

В условиях экономического спаДа и Депрессии происходят следующие явления:

• сокращение товарооборота;

• снижение платежеспособного спроса населения;

• уменьшение доходов субъектов хозяйствования;

• снижение инвестиционной активности инвесторов;

• повышение уровня безработицы, роста уровня инфляции.

На этих стадиях экономического цикла государство использует стабилизационную финансовую политику, которая связана со стимулированием деловой активности субъектов хозяйствования путем уменьшения налогов и увеличения государственных расходов на поддержку стратегически и социально значимых отраслей экономики.

В этих условиях государство мобилизует дополнительные финансовые ресурсы на финансовом рынке, поэтому политике в области управления долговыми обязательствами государства должно уделяться повышенное внимание.

СтаДия экономического оживления и поДъема характеризуется такими признаками:

• возрастание деловой активности субъектов хозяйствования;

• увеличение реального объема их доходов;

• увеличение товарооборота;

• снижение социальной напряженности в обществе.

В таких условиях государство имеет возможность увеличить размер мобилизуемых доходов, досрочно погашать имеющиеся долговые обязательства, проводить активную инвестиционную и инновационную политику.

Финансовая политика в данных условиях имеет сдерживающий характер, что предполагает уменьшение государственных расходов на стадиях экономического оживления и подъема и усиление налогового бремени на стадии экономического подъема для предотвращения перегрева экономики и снижения темпов экономического роста.

Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период базируется на выделении в составе экономики приоритетных отраслей, определении условий развития социальной сферы, на основе полномочий государственных и муниципальных органов власти в финансово-бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения государства. Учет этих факторов позволяет разработать финансовую политику, отвечающую условиям экономического развития государства.

Бюджетная политика государства - главная составная часть финансовой политики, так как она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы.

Основные цели и задачи бюджетной политики, основывающейся на Бюджетном кодексе Российской Федерации и других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу, определяются в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Финансовая политика в сфере финансов субъектов хозяйствования включает в себя разработку основных мероприятий в области государственной амортизационной политики, развития приоритетных видов деятельности, регулирования деловой активности в соответствии с целями экономического развития государства.

Цели финансовой политики организации следующие:

• выживание организации в условиях конкурентной борьбы;

• избежание банкротства и крупных финансовых неудач;

• лидерство в борьбе с конкурентами;

• максимизация рыночной стоимости организации;

• устойчивые темпы роста экономического потенциала организации;

• рост объемов производства и реализации;

• максимизация прибыли;

• минимизация расходов.

В рыночной экономике основными целями проведения финансовой политики являются сглаживание неблагоприятных последствий рыночных условий хозяйствования для субъектов хозяйствования и граждан, обеспечение развития отраслей экономики и видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, но не могут развиваться в условиях конкурентной среды, достижение баланса финансовых интересов субъектов власти, субъектов хозяйствования и граждан.

Финансовая политика неразрывно связана с кредитно-денежной политикой государства, которая представляет собой часть социально-экономической политики, направленной на борьбу с инфляцией, безработицей и обеспечением стабильных темпов экономического развития.

В настоящее время финансовая политика страны определяется положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

При расчете параметров данного проекта ДКП на период 2017-2019 гг. был использован целевой сценарий, который предполагает активное наращивание денежной базы. Средний годовой прирост денежной эмиссии принимается на уровне 22-26 %. Понижение процентных ставок повысит спрос отраслей на денежные ресурсы, что приведет к росту показателей мультипликатора (М₂/денежная база) и увеличению объема денежной массы. Вследствие этого в рассматриваемом сценарии прогнозируется, что рост эмиссии будет способствовать достижению уровня монетизации экономики (М₂ /ВВП) до 70-75 % в 2020 г., что обусловлено необходимостью быстрого вывода экономики Российской Федерации на траекторию достаточно высоких темпов роста (4-8 % в год). Определенный вклад в увеличение денежной массы будут вносить уменьшение норм обязательного резервирования, а также объем средств, направляемых регулятором на санацию банков. В частности, уменьшение нормы резервирования на 0,5 пп. в год приведет к увеличению денежной массы приблизительно на 150 млрд руб.

Оценивать ожидаемые последствия денежно-кредитной политики предполагается исходя из следующих причинно-следственных связей между политикой центрального банка и макроэкономической динамикой:

• сокращение ключевой ставки центрального банка и стабилизация курса рубля;

• увеличение денежной базы, рост денежной массы (М₂), увеличение инвестиций и инноваций рост ВВП;

• рост инвестиций и инноваций, рост объемов производства и снижение издержек производства, снижение инфляции;

• снижение ключевой ставки и, как следствие, снижение ставок кредитного рынка (в том числе кредитование приоритетных отраслей по заниженным процентным ставкам) будут стимулировать рост спроса на деньги, что приведет к росту денежного мультипликатора.