Экономические и финансовые аспекты инновационной политики
В настоящее время около 90% субъектов инновационной деятельности находятся в негосударственном секторе экономики. Создание рыночных экономических и финансовых путей их эффективного регулирования позволит обеспечить достижение поставленных целей инновационной политики, а также реализацию ряда правительственных программ.
В условиях дефицита собственных денежных средств у предприятий, а также ограниченности государственной поддержки ключевым фактором активизации инновационной деятельности является привлечение финансов из негосударственных источников.
Мировой опыт и результаты "построения" рыночной экономики в нашей стране показывают, что, хотя рынок и играет важную роль в стимулировании инновационной активности, но не следует исключать роль государства, которое не только формулирует государственную стратегию развития национальных инновационных систем, но и согласовывает их с программами социально-экономического развития, реализует конкретные мероприятия по созданию условий и стимулированию инновационной деятельности.
Наиболее важной задачей реформирования экономики России в целом и инновационной системы в частности, является разработка и использование рационального финансового механизма.
В этом механизме важнейшими
представляются следующие составляющие: создание условий повышения инновационной активности всех потенциальных инвесторов (государственного и частного секторов экономики страны, а также зарубежных инвесторов); разработка адекватных механизмов поддержки платежного спроса на НИОКР и инновации; формирование новых методов подхода к проведению бюджетной политики; привлечение финансовых капиталов в инновационную сферу, или использование рациональных способов их "перелива", мобилизации, концентрации и целевого использования; обеспечение условий защищенности, доходности и возвратности инвестиций в НИОКР и технологическое развитие.
В процессе управления научно-техническим прогрессом и инновационной деятельностью в существующих экономических условиях России приоритет должен быть отдан методам косвенного стимулирования, которое должно быть направлено на обеспечение организациям благоприятной среды для проведения НИОКР, осуществления инновационной деятельности и расширенного воспроизводства конкурентоспособной продукции.
Активизация предпринимательской деятельности может быть достигнута за счет гибкой налоговой и кредитной политики, которая позволит обеспечить не только рост объемов производства и потребления инновационной продукции, но и получение организациями прибыли, и, следовательно, увеличить налоговые поступления в государственный и региональные бюджеты.
Таким образом, государство может получить выигрыш именно за счет использования косвенных методов стимулирования и активизации предпринимательской деятельности в науке и основном хозяйственном звене. Необходимо при этом принять во внимание тот факт, что основным источником финансирования инновационной деятельности являются собственные средства промышленных предприятий. Особого внимания заслуживает венчурное предпринимательство. Обычно эти предприятия создают новый продукт, который не известен еще потребителю, не имеет четкой перспективы развития своего производства.В случае успеха венчурные предприятия закрепляют новые технологии производства продукта и обеспечивают его широкое распространение, демонстрируют быстрые темпы роста производства продукции, в том числе на экспорт, увеличивают стоимость основных фондов и количество новых рабочих мест.
зо
Как правило, эти предприятия с числом занятых менее 50 человек, незначительным оборотом и активами.
Несмотря на свои малые размеры, венчурные предприятия в настоящее время играют решающую роль в развитии экономики индустриальных стран. По размерам венчурного капитала Великобритания, например, занимает второе место в мире после Соединенных Штатов Америки, при этом доля малых предприятий в производстве валового внутреннего продукта составляет свыше 60%. Именно венчурные предприятия обеспечивают быстрое перевооружение и реструктуризацию производства на современной научно-технической основе. Перспективы привлечения частного капитала к инновационной деятельности в научно-технической и производственной сфере открываются при условии формирования и реализации отечественной системы венчурного и лизингового финансирования технологических проектов.
Основным инструментом оценки успеха венчурного предприятия и реализации его доходности является фондовый рынок, его наличие является важным элементом поддержки венчурного предпринимательства. Роль государства в развитии венчурного бизнеса сводится в основном к обеспечению законодательного поля и в финансовом стимулировании и поощрении венчурного предпринимательства.
Главные рычаги воздействия правительства на венчурное предпринимательство - это вырабатываемые им различные схемы финансирования венчурных предприятий применительно к разным этапам их развития и в разных формах организации.Россия имеет огромные научные заделы, доведенные до опытного образца, которые являются основным результатом научных исследований большинства научно-технических программ, поддерживаемых государством. Поэтому в настоящее время не требуется особой государственной поддержки первой стадии венчурного предпринимательства.
Основная проблема для России - пройти такой этап венчурного предпринимательства, который связан с формированием компаний, организацией производства нового продукта или использованием нового технологического процесса. Проблема заключается в отсутствии капиталов, готовых содействовать развитию венчурного предпринимательства, и недостатке менеджеров, способных эффективно использовать эти капиталы, организовать производство наукоемких продуктов, пользующихся спросом на рынке.
В России отсутствует и другое важнейшее условие для развития венчурного предпринимательства - возможности для многократного увеличения в течение нескольких лет венчурного капитала. Несмотря на "рисковость", венчурный капитал, например, в Великобритании обеспечивает самую высокую доходность по сравнению с доходностью других отраслей и сфер экономики. Этому содействует не только наукоемкая составляющая венчурных предприятий, но и предусмотренные правительством (законодательством) льготы для капитала, вкладываемого в венчурное производство.
Рациональное использование этого опыта в России возможно в виде разработки и проведения правительственной политики в области венчурного предпринимательства, которая первоначально может быть представлена в форме концепции развития венчурного предпринимательства в России, а затем и в форме федеральной целевой программы развития венчурного предпринимательства.
Освобождение от налога на прирост всех активов хозяйствующих субъектов для капиталов венчурных предприятий, а также освобождение от налогообложения прибыли, вкладываемой в венчурное предпринимательство, станут мощными экономическими стимулами быстрого его развития.
Для реализации инновационной политики будет совершенствоваться система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе.
В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования инноваций возрастет необходимость привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств организаций, частных инвестиций, средств внебюджетных фондов, заемных средств международных кредитно-финансовых организаций).Экономическое стимулирование может существенно усилиться в случае развития законодательства в области налогового инвестиционного кредита, расширения перечня затрат, включаемых в затраты для инновационных проектов, а также снижения сроков амортизации для инновационных проектов с использованием высокотехнологичных новшеств.
К конкретным мерам повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо отнести:
финансирование на безвозвратной основе осуществлять только по заказу государства на реализацию инновационных проектов, имеющих общенациональный характер и влияющих на повышение национальной безопасности страны;
расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств под государственную гарантию для реализации инновационных проектов, представляемых организациями любой формы собственности, при условии превышения проектами мирового научного уровня. В этом случае государственные и привлекаемые частные инвестиции выделяются на паритетных началах;
стимулирование механизма привлечения внебюджетных источников для реализации инновационных проектов. Прежде всего, это касается внебюджетных фондов поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, часть средств которого будет использоваться на финансирование отечественного и зарубежного патентования и поддержания международных патентов, используемых в инновационных проектах. Будет развиваться система конкурсного отбора проектов через Федеральный фонд производственных инноваций на возвратной основе.
В целях привлечения гарантий и средств Бюджета развития Российской Федерации на реализацию инновационных необходимо предусматривать расходы в объёме до 10% на финансирование и предоставление государственных гарантий на реализацию инновационных проектов, обеспечивающих освоение и выпуск конкурентоспособной наукоёмкой продукции.
Инновационная политика как фактор экономической безопасности страны
Несмотря на сформировавшиеся контуры экономической безопасности и продолжение работ в этой области, системный кризис экономики продолжается.
До сих пор нет реальных механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие экономики на основе активизации инновационной деятельности и, как следствие, экономическую безопасность государства.Отказ в течение длительного времени от решения ключевых проблем реального сектора экономики и, в частности, в инновационно-инвестиционной политике, возросшая зависимость России от внешней помощи, увлечение финансовыми спекуляциями, а также проникновение во многие сферы экономики криминальных структур не позволяют преодолеть затянувшуюся депрессию, использовать наметившиеся возможности "оживления" экономики.
Поскольку научно-технический и промышленный потенциал определяет как состояние экономики, так и возможности ее развития в будущем, то без его своевременного обновления и наращивания их объемов невозможно возобновление основных фондов базовых отраслей и поддержание необходимого уровня обороноспособности страны.
Для сохранения и развития научно-технического и промышленного потенциала, обеспечивающего стратегические интересы и независимость России, требуется уточнить приоритеты государственной инновационной политики в научно-технической и промышленной сфере, согласованные с задачами обеспечения экономической безопасности страны.
Необходима активизация разработки государственных программ по приоритетным направлениям фундаментальных исследований, создание благоприятного инновационного климата в экономике при использовании различных форм государственного стимулирования, широкое применение передовых критических технологий и защита отечественных производителей наукоемкой, конкурентоспособной продукции.
Для преодоления сепаратистских тенденций и обеспечения единства в решении указанных задач требуется разработка стратегии рационального сочетания инновационных интересов государства и регионов. Она должна базироваться на единой инновационной политике в научно-технической и промышленной сфере экономики.
Для решения указанных задач требуется разработка соответствующего механизма их реализации, механизма обеспечения экономической безопасности страны, т.е.
системы организационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз.Применительно к рассматриваемому вопросу, в составе системы организационно-экономических и правовых мер могут быть следующие элементы:
- выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз экономической безопасности;
- определение и поддержание на практике пороговых (предельно допустимых) значении социально-экономических показателей инновационной деятельности, несоблюдение которых может привести к нестабильности в научно-технической и промышленной сфере экономики и даже социальным конфликтам;
разработка предложений по корректировке (совершенствованию) деятельности государства, его исполнительных, законодательных и общественных структур в реализации инновационной политики.
Возмещение ущербов, связанных с превышением пороговых значений по тем или иным показателям безопасности, обусловливает необходимость создания так называемых компенсационных ресурсов, которые могут быть использованы в экстремальных ситуациях.
Количественные параметры, или пороговые значения в настоящее время официально не приняты, однако предварительная проработка некоторых из них уже осуществлена. Пороговые значения группируются в соответствии с национальными интересами страны по областям экономики:
- первая группа - индикаторы экономической безопасности, касающиеся производственной сферы, ее способности функционировать при минимальной зависимости от внешнего мира;
- вторая группа - пороговые значения индикаторов уровня жизни населения. Большую роль в группе пороговых значений имеют индикаторы,
характеризующие структуру производства и долю импорта во внутреннем производстве. В частности, проработаны некоторые пороговые значения в этой области: доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности должна быть не менее 70%, машиностроения - 20%, доля импорта во внутреннем потреблении населения около 30% и т. д.
Фактическое состояние этих индикаторов значительно вышло за пределы пороговых значений. Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности составляет сейчас около 50%. Наметилась весьма слабая тенденция к росту в отраслях обрабатывающей промышленности и машиностроения, однако до 2005 года прогнозируются настолько низкие темпы этого увеличения, что они не выводят страну из опасной зоны. Пороговое значение доли новых видов промышленной продукции в общем объеме ее производства составляет примерно 6%, фактически она не превышает 2-2,5%.
В систему пороговых значений индикаторов экономической безопасности применительно к инновационной деятельности должны войти, например такие, как повышение доли инвестиций в ВВП, как минимум, до 25-30%. В целях создания условий для развития научно-исследовательской и экспериментальной базы представляется необходимым предусматривать 5% квоту на эти цели в федеральной инвестиционной программе; на поддержание научно-технического комплекса необходимо выделять не менее 1% ВВП и ряд других.
В заключение отметим, что активизация инновационной деятельности требует, с одной стороны, государственного управления и координации действий всех его структур, а с другой - интеграции всех структур, заинтересованных в реализации инноваций, привлечении инвестиций, создании условий, способствующих инновационному процессу и внедрению достижений науки и техники в экономику страны. Успешная реализация задач инновационной политики, учитывающей возможности и интересы всех субъектов инновационной деятельности, экономические, социальные и политические приоритеты, будет способствовать возобновлению устойчивого развития экономики России.