Определяющие принципы формирования инновационной политики сводятся к следующим положениям

Определяющие принципы формирования инновационной политики сводятся к следующим положениям:

- совершенствование институциональных и законодательных условий для позитивных изменений в инновационной сфере.

новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса в этой области экономики. В законодательной сфере должны быть предусмотрены меры по разработке нормативных документов (утверждение федерального закона о государственной научно-технической и инновационной политике в Российской Федерации; указа Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации о государственной политике по развитию рынка * интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов

интеллектуальной и др.);

государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) "и государственных гарантий и кредитов;

совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами вне зависимости от форм собственности и видов финансирования. В современных экономических условиях речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и разработке механизмов взыскания налогов, изменении амортизационной политики с целью обеспечения возможности организациям увеличивать амортизационные фонды как источник инвестиций в

инновации;

- внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам;

- обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции.

} частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами-

членами ЕС, СНГ, другими государствами, предусматривающая создание системы государственной поддержки инновационной деятельности и сотрудничества с европейскими странами-партнерами. В инновационной деятельности необходимо развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования; создание центров коллективного пользования приборами, участие в международных конкурсах (проводимых, в том числе, и международными финансовыми структурами) инновационно - активных отечественных организаций и предприятий. Содействие расширению спроса на наукоемкую продукцию на внутреннем рынке может осуществляться через ограниченную гарантированную государственную поддержку отечественных производителей;

выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, способствующих обеспечению экономической безопасности, но не привлекательных для частных инвесторов.

Перечисленные подходы будут применяться с учетом изменения рыночной конъюнктуры и конкретного содержания инновационных проектов и программ.

Институциональные и правовые основы проведения государственной инновационной политики

Основополагающим нормативным актом, регулирующим отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, а также между субъектами, с одной стороны, и потребителями научно-технической продукции, с другой, является Федеральный Закон "О науке и государственной научно-технической политике" от 23.08.96 года №127-ФЗ и поправки к нему (Изменения и дополнения от 19.07.98 №111-ФЗ и 29.12.00 №168-ФЗ.).

В современных условиях необходим завершенный пакет нормативных актов, которые позволят создать условия для увеличения спроса на НИОКР, повышения платежеспособного спроса на рынке научно-технической продукции, активизации инновационной деятельности в промышленности с четко прописанным механизмом реализации заложенных в них решений.

Потребуется провести полную инвентаризацию существующих законодательных и иных нормативных актов в области инноваций и завершить сравнительный анализ зарубежных и отечественных инновационных законодательных актов.

Развитие инновационного предпринимательства, а также расширение экспорта наукоемкой продукции потребует создания саморегулируемых 'организационных структур, способствующих этому процессу и интегрирующих усилия различных предприятий и организаций.

Наряду с прогнозируемой активизацией инновационной деятельности в крупных объединениях, необходимо ускорить создание условий для более масштабного привлечения к этому процессу субъектов малого предпринимательства. Учитывая значительное сокращение количества научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, необходимо создание на базе высвобождающихся производственных площадей и оборудования фонда имущества инноваций, который предоставлял бы это имущество на льготных условиях малым предприятиям, занимающимся инновационной деятельностью.

Важным моментом является создание так называемых малых "именных" инновационных фирм для реализации плодотворных идей отдельных изобретателей, потенциал которых пока не востребован промышленностью.

Представляются целесообразными разработка и реализация нормативных актов по созданию чисто рыночных структур, которыми могут быть биржи инноваций (для реализации продуктов выполнения инновационных проектов), структур открытых торгов ценными бумагами инновационных фирм, информационного обеспечения участников инновационного рынка и др.

Интеграция всех составляющих нововведений в цикле "наука-производство" потребует расширения сети и нормативного обеспечения инновационных структур (технопарков, наукоградов и т.д.). Целесообразность их создания отмечается в тех регионах или градообразующих формированиях, где сосредоточена инфраструктура, обеспечивающая активизацию инновационного процесса.

Решение проблемы оживления инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сфере связывается не только с вложением средств в науку и технологии, но и с совершенствованием модели организационного и экономического управления инновациями в производственных структурах, базирующейся главным образом на "предпринимательской" модели, особенно в малом инновационном бизнесе.

Примечательно, что на первом этапе своего развития малый инновационный бизнес обеспечил себе прочное место на завершающих стадиях НИОКР с выходом новой конкурентоспособной продукции вначале на внутренний, а затем и на внешний рынок.

Малое инновационное предпринимательство в индустриальных странах представляет собой организованные учеными, инженерами и изобретателями (первоначально базирующимися на их собственном труде) инновационные предприятия, нацеленные на разработку, освоение и коммерциализацию конкурентоспособных научно-технических идей.

Для поддержки малого инновационного бизнеса крупным бизнесом необходима соответствующая правовая основа, отражающая материально-технические, финансовые, организационные и информационные аспекты деятельности, что особенно важно для современных условий России. Один из важнейших каналов связи мелких инновационных фирм и крупных корпораций -финансовый аспект. Он реализуется либо через вложения в независимые венчурные фонды, финансирующие малый инновационный бизнес, либо через организацию собственных дочерних венчурных фирм.

Малый инновационный бизнес в индустриальных странах был вынесен на острие научно-технического прогресса, стал основным объектом инвестирования, причем там, где риск и неопределенность результатов были максимальными. Но, даже в таких условиях, потребляя лишь от 2 до 5% общего объема затрачиваемых на НИОКР средств, малый бизнес и в США, и в Западной Европе создает до 50% крупнейших нововведений, является лицензиаром почти 50% нововведений на мировом рынке.

Кроме названных мер, для обеспечения реализации научно-технических приоритетов, по стратегическим направлениям развития науки и техники предусмотрено создание Федеральных центров науки и высоких технологий. Обеспечение всего цикла освоения наукоемкой продукции - от исследований и разработок до промышленного производства - достигается в них с помощью инновационно-промышленных комплексов (крупномасштабное производство научно-технологических разработок, малые и средние предприятия). В этом направлении необходимо также совершенствовать нормативно-правовую базу.

Реализация инновационной политики требует ускоренного реформирования существующих производственных отношений, консолидации банковского и промышленного капитала для активизации инновационной деятельности. В этих целях необходимо, опираясь на имеющее законодательство по созданию финансово-промышленных групп, предусматривать в составе центральных компаний ФПГ инновационные центры, которые будут обеспечивать координацию и поддержку инновационной деятельности участников группы.