1.1. ИННОВАЦИИ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Инновационная политика является важной составной частью государственной социально-экономической политики. Её основная цель - создание экономических, правовых и организационных условий, обеспечивающих рост конкурентоспособности отечественной продукции, эффективное использование научно-технических результатов исследований, решение других задач социально-экономического развития.

Особенностью ситуации, сложившейся к концу 1999 году, является то, что

при наличии в стране значительных фундаментальных и технологических заделов, уникальной научной и производственной базы, высококвалифицированных кадров, произошло снижение активности инновационной деятельности, связанное с нехваткой собственных средств у организаций и предприятий, ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, нарастанием конкурентной борьбы с зарубежными фирмами и утратой при этом национальных позиций в различных видах деятельности. Постоянный дефицит денежных средств у предприятии не

оставляет ресурсов для активизации инновационной и инвестиционной деятельности без использования ими новых институциональных, экономических и финансовых механизмов.

Анализ мирового опыта и результаты перехода к рыночной экономике в нашей стране свидетельствуют, что рынок играет важную роль в стимулировании

инновационной активности, но он не способен в полной мере обеспечить активизацию инновационных процессов. В этих условиях необходимо использовать конвергентный путь развития инновационной политики: соединение положительных черт рыночной и регулируемой экономики при минимизации их отрицательных свойств.

Активизация инновационного процесса и повышение его эффективности, № включая широкое освоение достижений высоких технологий и незамедлительное

обновление активной части основных производственных фондов, является главным и, пожалуй, единственным путем выхода экономики из глубокого системного кризиса.

Формирование и реализация инновационной политики в период до 2005 года основывается на создании такой управленческой, экономической и финансовой системы, которая позволит в намечаемые сроки и с высокой эффективностью использовать в реальном секторе на новой институциональной и правовой основе интеллектуальный, научно-технический и промышленный потенциал страны.

Проблемы, характерные для инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сфере, сложны и не имеют универсальных подходов к их решению.

Научно-техническая и промышленная сфера с 1991 года претерпела резкие

институциональные преобразования. Если раньше эта сфера полностью находилась в государственной собственности, то теперь государственная собственность составляет 72,5%, частная - 7,3% и смешанная форма собственности -17,9%. Промышленные предприятия в гражданском секторе практически полностью приватизированы. Снизилась потребность со стороны производства в научно-технических разработках, затрудняется реализация накопленного ранее научного потенциала в промышленности.

Вопреки закономерностям развития рыночной экономики индустриальных стран, где наблюдается рост инновационной активности, для России в последние годы характерна обратная тенденция, о чём свидетельствует уменьшение удельного веса предприятий, осуществляющих разработку и использование нововведений: в 1992г. - 16,3%, в 1993г. -17,3%, в 1994г. - 19,5%, в 1995г. - 5,6%, в 1996-1998гг. -

около 4-5%, с последующим ростом в 1999-2002 годах до 10%.

Объем производства новой продукции у инновационно-активных предприятий составляет незначительную долю (примерно 19,7%). Удельный вес российской высокотехнологичной продукции на внешнем рынке составляет 0,3%. Происходит сокращение и числа инновационно-активных промышленных предприятий, занимающихся технологической подготовкой и опытным производством, испытаниями новой техники и технологий. Снижается также

численность предприятий, в которых осуществляются подготовка и обучение

персонала основам рыночной экономики. Следует подчеркнуть, что такое состояние инновационной деятельности характерно для промышленных предприятий различных форм собственности, как государственных, так и частных.

Уже многие годы не удаётся обеспечить эффективное взаимодействие фундаментальной науки с прикладными исследованиями и разработками, а также внедрение их результатов в производство. Важным направлением решения этих проблем стало формирование сети государственных научных центров (ГНЦ), которых сейчас 58.

стратегическим направлениям науки и техники создаются федеральные центры

науки и высоких технологий, призванные осуществлять научно-техническое обеспечение решения важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей реального сектора экономики. В 2002 году создан такой центр в системе МЧС.

Промышленное освоение инноваций затруднено в первую очередь тем, что промышленно-техническая база отраслей находится в критическом состоянии. Средняя степень износа оборудования в промышленности составила в 2002г. около 53%. В химической и нефтехимической, а также нефтеперерабатывающей отраслях износ оборудования достигает 80%. Ежегодно износ оборудования увеличивается на величину от двух до пяти процентов. При сохранении сложившихся тенденций производственный аппарат через 5-10 лет начнет интенсивно выбывать из строя. По причине высокого износа основных фондов в промышленности, крайне низкого

технико-технологического уровня производства, на большинстве российских

предприятий инновационная деятельность высокого порядка (освоение и выпуск принципиально новой конкурентоспособной продукции) в ближайшее время крайне затруднена.

До начала экономических реформ роль нормативно-финансового регулятора инноваций выполняла государственная планово-распределительная система, а крупномасштабные инновации осуществлялись государством (внедрение новшеств обеспечивалось централизованной концентрацией различного рода ресурсов на приоритетных и важнейших направлениях развития науки и техники).

Как показывает анализ опыта индустриальных стран в стимулировании инновационной деятельности, государство в первую очередь должно быть нацелено на настройку конкурентного механизма рынка. Налоговое стимулирование инноваций научно-технической и промышленной сферы дополняет и расширяет рыночный механизм регулирования воспроизводственных процессов.

Структурная перестройка промышленности, масштабы инноваций в значительной степени определяются характером инвестиционной деятельности. Однако трудности переходного периода сказались наиболее значительно именно в этой области. Основными источниками инвестиций в структуре затрат на инновации в настоящее время являются собственные средства предприятий - 87%. Доля финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов составляет в сумме около 4,2%; средства внебюджетных фондов - 3,8% и средства иностранных источников - около 5%. Иностранные инвестиции использовали примерно 2% хозяйств. Подобная инвестиционная структура, а также ежегодно снижающийся объем затрат на инновации полностью неприемлемы для какого-либо промышленного развития и перехода к экономическому росту.

За период структурной перестройки промышленности доля, приходящаяся на машиностроение, от развития которого зависит формирование активной части основных фондов, в объеме производственных инвестиций снизилась практически в

ю

1,5 раза. Особенно низким уровнем инновационной активности отличаются отрасли, ориентированные на удовлетворение потребностей внутреннего рынка: легкая промышленность, промышленность строительных материалов.

Обновление выпускаемой продукции предприятиями различных отраслей осуществляется крайне неравномерно. Совершенно неудовлетворительны масштабы

внедрения безотходных производств и использования вторичного сырья.

В условиях низкой конкурентоспособности отечественных потребительских товаров, сопровождаемой интенсивной импортной интервенцией, спад объемов производства в названных отраслях продолжает оставаться значительным. Перелом сложившейся тенденции возможен только на основе активизации инновационной деятельности.

В качестве основных финансовых факторов, сдерживающих инновационную активность в промышленности, эксперты отмечают: недостаточность бюджетного финансирования; высокие кредитные ставки банков; необоснованность ставок налогообложения; неплатежеспособность заказчиков; высокий уровень инфляции.

Инновационная политика на 2000-2005 годы формируется на фоне следующих негативных факторов:

отсутствие сложившегося общегосударственного института поддержки и координации развития инновационного предпринимательства;

неразвитость системы инфраструктуры инноваций;

незавершенность законодательной и нормативной базы инновационной деятельности;

отсутствие общественного статуса субъектов инновационной деятельности и, как следствие, их общественного признания;

несовершенство общегосударственной системы подготовки и переподготовки инженеров-консультантов и менеджеров в области инновационной

деятельности, обеспечения их стажировки на конкретных объектах;

- недостаточная эффективность конкурсной, тендерной и контрактной систем распределения и выполнения государственных заказов на проекты НИОКР и инновационные проекты;

- низкая эффективность появляющейся общегосударственной системы информационного обеспечения инновационной деятельности и ряда других факторов.

Большое значение при формировании инновационной политики приобретает не только выработка четкой стратегии, ее нацеленность на формирование

прогрессивного технологического уклада, но и способность использовать весь арсенал инструментов прямого и косвенного государственного регулирования для инвестирования инновационной деятельности.

Необходимо создание такой системы организации и управления инновациями, которая бы соответствовала происходящим изменениям и обеспечивала активизацию и эффективное функционирование инновационной деятельности.

К числу важных аспектов активизации нововведений относится страхование рисков, создание венчурных фондов, развитие инновационной инфраструктуры.

Наряду со значимостью крупных предприятий и организаций существенную роль в инновационной деятельности играют малые предприятия. В развитых странах

они обеспечивают примерно половину всех нововведений. К концу 2001 года в России насчитывается около 900 тыс. малых организаций, на которых занято около 7 млн. человек. Удельный вес малых организаций, осуществляющих инновационную деятельность в стране, пока не велик, и составляет примерно 6%. Однако, малые инновационные организации - это уже не только объективная реальность, но и важный фактор государственной инновационной политики.

Таким образом, от отдельных акций по спасению организаций и предприятий научно-технической и производственной сферы, адаптации их к новым рыночным условиям, государству следует перейти к целенаправленной системной работе по укреплению и развитию научно-технического и промышленного потенциала, активизации предпринимательской деятельности организаций и предприятий этой сферы.

Формирование динамично развивающегося научно-технического потенциала, отвечающего современным стратегическим требованиям и ресурсным возможностям страны, повышение эффективности его использования в целях обеспечения духовного и физического здоровья нации, повышение конкурентоспособности экономики и обеспечение обороноспособности государства являются основными стратегическими целями инновационной политики в научно-технической и промышленной сфере на период до 2005 года.

Для достижения этих целей необходимо повысить эффективность

механизма применения в производстве разработанных ранее и новых конкурентоспособных поколений систем техники и технологий, создать инфраструктуру инновационной деятельности, развить систему экономических и финансовых форм эффективного взаимодействия науки и производства. Выбору стратегических приоритетов инновационно-технологического развития России большое внимание уделено в работах Ю.В. Яковца (см. напр. [117]).

Выбор направлений активизации инновационной деятельности и методов стимулирования технологических изменений в производстве целесообразно вести на пересечении рациональных потребностей в современных технологиях и имеющихся в России заделов в области НИОКР, обеспечивающих устойчивое развитие и экономическую безопасность страны.

Результатом этого выбора должно стать ограничение числа перспективных

направлений развития отечественного научного и технологического потенциала, на основе которых должна проводиться периодическая' корректировка приоритетов государственной инновационной политики.

Предусматривается активизация инновационной деятельности в следующих областях:

- формирование, утверждение Правительством Российской Федерации и реализация государственной инновационной политики, обеспечение приоритетности государственной поддержки сохранения и развития научно- технической сферы и производства наукоемкой продукции, доведение государственных расходов на цели научной деятельности до нормативного уровня, установленного действующим законодательством Российской Федерации, а также привлечение финансов из негосударственных (частных) источников, создание

благоприятной организационно-экономической среды для инвесторов, выгодной для вложения их средств в инновационную деятельность;

- развитие конверсии в условиях становления рыночных отношений -

стимулирование реализации двойных технологий, экономически и стратегически взаимовыгодная их передача из оборонного комплекса в гражданский сектор, обеспечивающая российским предпринимателям конкурентные преимущества на внутреннем и мировом рынках;

развитие маркетинга и косвенного стимулирования инноваций -стимулирование инновационной деятельности организаций и предприятий, осваивающих отечественные научно-технические, главным образом импортозамещающие разработки, выявление и закрепление экологических ниш для новой продукции, предоставление различных льгот по налогообложению, а также другие виды эффективной косвенной государственной поддержки;

совершенствование организационной деятельности в регионах страны с высокой концентрацией научно-технического и промышленного потенциала -поддержка в разработке и реализации инновационных программ и проектов развития производств, совершенствование прогрессивных структур (развитие деятельности технополисов, технопарков, наукоградов и других структур).

Реализация этих и ряда других не менее важных мер потребует мобилизации

ресурсов на технологическое обновление, расширение производственной мощности инновационного комплекса страны и развитие в нем конкурентоспособных промышленных производств.

Для разработки рациональной инновационной политики целесообразно дифференцировать и условно выделить группы отраслей (производств), отличающиеся по уровню развития, а также степени конкурентоспособности промышленной продукции на внешнем и внутреннем рынках и другим характеристикам, где должна проводиться та или иная инновационная политика: первая группа - отрасли добывающей промышленности, способные к экспорту своей продукции; вторая группа - отрасли, обладающие большим научно-техническим потенциалом и способные в относительно короткие сроки создать

конкурентоспособную продукцию для мирового и внутреннего рынка; третья

группа - отрасли, характеризующиеся значительным техническим отставанием, не способные в короткие сроки эффективно выйти на внешние рынки, но за которыми целесообразно сохранить значительную долю внутреннего рынка.

В первой группе отраслей (прежде всего нефтяная, газовая, добыча и переработка драгоценных камней и металлов, лесная), где имеются реальные возможности последовательного развития с использованием собственной финансовой базы, необходимо создать и поддерживать условия для ее эффективного функционирования без прямого финансового участия государства. Инновационно:

политика в этой группе отраслей будет ориентирована на самостоятельное финансирование и развитие.

Дпя второй группы отраслей и производств (самолетостроение, ракетно- космические производства, атомная промышленность, вооружения и военная техника, отчасти энергетическое машиностроение и электротехника, тяжелое станкостроение, биотехнологии, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность) характерно то обстоятельство, что их продукция способна выйти на внешние рынки, но будет сталкиваться с особо острой конкуренцией. Иностранные инвестиции чаще, чем в иных случаях, будут обусловливаться политическими условиями, отражающими интересы зарубежных конкурентов. Реализация инновационной политики в рамках этой группы отраслей может потребовать крупных прямых государственных инвестиций и субсидий, которые

будут дополняться и со временем заменяться иными мерами: созданием условий для формирования внутреннего и внешнего спроса, в том числе путем государственной поддержки при организации сбыта продукции на внешних рынках; в форме политической поддержки, предоставления государственных гарантий, а в ряде случаев - связанных международных кредитов для закупки отечественной высокотехнологичной продукции.

Для третьей группы отраслей (автомобильная промышленность, транспортное, дорожное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность) при проведении инновационной политики должны быть применены меры, направленные на стимулирование внутреннего и внешнего спроса на их продукцию. Для увеличения спроса на потребительские товары отечественных производителей могут быть использованы различные меры целевой государственной

поддержки: кредитование населения (с целью покупки жилья и товаров длительного пользования отечественного производства); законодательная регламентация использования бюджетных средств на приобретение товаров для непроизводственной сферы; содействие предприятиям в формировании собственной сбытовой сети; поощрение лизинга и др.

В течение ближайших лет приоритетными должны быть высокоэффективные, окупаемые в короткие сроки инновационные проекты, в

которых государство может участвовать на долевых началах с частными

инвесторами, беря на себя и часть рисков. Главный критерий при этом - степень интенсивного усиления технологического и экономического эффекта в отраслях. Такое направление в инновационной политике позволит выделить и поддерживать те структурные изменения, которые выявляются непосредственно самим рынком.

Долгосрочной внешнеэкономической стратегией промышленного производства России должна стать активизация инновационной деятельности, направленная на повышение объемов экспорта товаров высокой степени обработки, в первую очередь, новых поколений конкурентоспособных систем машин, оборудования и технологий, что позволит увеличить занятость трудоспособного населения и усилить позиции страны в мировой экономике.

Таким образом, в качестве основных направлений государственной

инновационной политики на период до 2005 года целесообразно рассматривать:

- формирование и мониторинг инновационной политики;

разработку и совершенствование институционального, а также законодательно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов их стимулирования, обеспечивающих защиту интеллектуальной собственности, создание условий для экономически наиболее целесообразной инновационной деятельности;

- создание комплексной системы государственной, региональной и другой поддержки инновационной деятельности, направленной на развитие предпринимательства и эффективного производства, повышение конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов

% государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных

учреждений, но и общественных организаций федерального, регионального и муниципального уровней;

развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая совершенствование систем: информационного обеспечения, экспертизы, финансово-экономического обеспечения, сертификации и продвижения разработок, подготовки и переподготовки кадров, а также систему производственно-технологической поддержки.

Слабая мотивация товаропроизводителей к реализации наукоёмких новшеств приводит к исчезновению потребности использования в производстве высокого потенциала отечественной прикладной науки и техники, поэтому в числе основных направлений государственной инновационной политики должно быть, в частности, предусмотрено:

развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки (главным образом на начальном этапе деятельности);

совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов4 и программ (на основе Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 года). Реализация небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации и усилить приток в них частных инвестиций;

внедрение критических технологий, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики и "расшить" узкие места в экономике страны, отдельных ее регионов. Ключевой задачей в этом плане является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособность продукции, что в конечном итоге обеспечит переход к новому технологическому укладу;

- использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для производства продукции гражданского назначения.

Особенности инновационной политики в отраслях промышленности можно свести к следующим положениям.

В топливно-сырьевом комплексе инновационная политика будет ориентирована на разработку и внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, стратегических и дефицитных видов минерального сырья,

повышение уровня их извлечения из недр и переработки, а также создание высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки.

В нефтегазовом комплексе инновационная политика будет реализована в следующих направлениях: повышения эффективности выполнения геологоразведочных работ; увеличения объема извлечения нефти (на месторождениях с трудно извлекаемыми запасами и с остаточными запасами нефти в обводненных зонах); строительства скважин в шельфовой зоне и в мерзлых породах; углубления переработки газа и конденсата с получением моторного топлива и целевых химических продуктов, а также создания высоконадежных экологически безопасных и низкоэнергоемких систем транспортировки.

В нефтеперерабатывающей промышленности, инновационные работы будут выполняться по следующим направлениям: увеличение глубины переработки

нефти, увеличение производства моторных и реактивных топлив за счет развития процессов глубокой переработки нефти; создание катализаторов нового поколения; разработка и использование высокооктановых и кислородосодержащих добавок, а также повышение экологической безопасности и уменьшение энергоемкости.

В угольной промышленности инновационная политика будет реализована в части: улучшения потребительских свойств угольной продукции на основе создания принципиально новых систем глубокой переработки; обогащения и брикетирования углей; решения проблем приготовления, транспортирования, хранения и сжигания водоугольной суспензии; повышения эффективности открытого способа разработки угольных месторождений на базе применения бестранспортной технологии с использованием взрывоэкскавационного перемещения вскрышных пород и новых модификаций драглайнов, а также повышения эффективности и безопасности подземных работ на базе автоматизированных комплексов и специализированных микропроцессорных контрольных сетей.

В электроэнергетике инновационная политика будет сконцентрирована на направлениях: создания и использования парогазовых установок или газотурбинных надстроек паросиловых блоков для электростанций на газообразном топливе; развития высокоэффективных паросиловых энергоблоков с применением новейших технологий сжигания топлива (циркулирующий кипящий слой, циркулирующий кипящий слой под давлением) для электростанций на твердом топливе; повышения эффективности систем дальнего транспорта электроэнергии; развития малой и нетрадиционной энергетики, а также решение проблем захоронения радиоактивных отходов АЭС; получения экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортных топлив; разработки экономически эффективных энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, а также повышении эффективности систем передачи электроэнергии на большие расстояния.

В транспортном комплексе инновационная политика будет сосредоточена на следующих направлениях: техническое обновление и дальнейшее развитие парка транспортных средств, модернизация инфраструктуры; достижения эффективности применения прогрессивных технологий и повышении технического уровня всех видов транспорта. Это касается обновления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, перегрузочных комплексов, дорожных машин и оборудования, навигационных систем.

В металлургическом комплексе ориентиром инновационной политики явится создание сквозных технологических циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсо- и энергосбережение на всех стадиях производства, расширение сортамента и повышение качества металлопродукции.

В химической и нефтехимической промышленности технологическими ориентирами инновационной политики являются внедрение материало- и энергосберегающих технологий производства широкого спектра синтетических и композиционных материалов, в том числе новых поколений средств и технологий производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающих малотоннажных химических производств на базе автоматизированных блочно-модульных систем.

В машиностроительном комплексе инновационная политика будет направлена на обеспечение: технологического перевооружения общемашиностроительньгх производств за счет автоматизации процессов проектирования и изготовления машиностроительной продукции; применения прогрессивных методов высокоточной обработки конструкционных материалов и повышения качества поверхностей деталей и металлоконструкций; механизации и автоматизации сборочных процессов; развития современных методов контроля и

диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.

Уточняются и конкретизируются приоритеты инновационной политики и в других отраслях экономики: приборостроении, электронике, информатике и вычислительной технике, электротехнике, связи, легкой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, медицинской технике, фармакологии и др.

Особое значение имеют экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях. Только посредством использования экологически чистых современных технологий и "ноу-хау" можно кардинально повлиять на улучшение состояния окружающей среды.

Опыт индустриальных стран, добившихся успехов в реализации нововведений, повышения объемов производства и экспорта наукоемкой продукции, позволяет выделить некоторые модели разработки стратегий государственной

инновационной политики, выбрать принципы ее формирования.

Модель стратегии "переноса" заключается в использовании имеющегося зарубежного научно-технического потенциала в экономике собственной страны через закупку лицензий на высокоэффективные технологии для освоения производства продукции новых поколений, пользующейся спросом за рубежом. В последующем создается и развивается собственный научно-технический и промышленный потенциал, обеспечивается воссоздание всего цикла - от фундаментальных исследований и разработок до производства конкурентоспособной продукции с ее реализацией на рынках страны и за рубежом.

Модель стратегии "заимствования" заключается в том, что, опираясь на дешевую рабочую силу, используя часть научно-технического потенциала собственной страны, осваивается выпуск наукоемкой продукции, производившейся

ранее в развитых индустриальных странах. Далее, наращивается производство с возрождением научно-технического и промышленного потенциала, способного самостоятельно проводить весь цикл работ "наука-производство". На основе сочетания государственной и рыночной форм экономики обеспечивается активизация инновационной деятельности.

Модель стратегии "наращивания" состоит в том, что с использованием собственного научно-технического потенциала, привлечением зарубежных ученых и конструкторов, рациональным объединением результатов фундаментальной и прикладной науки, постоянно создаются новые продукты и отрабатываются высокие технологии, которые реализуются в производстве и в социальной сфере, т.е. происходит постоянная активизация инновационных процессов.

Для России целесообразно выбрать и использовать собственную стратегию активизации государственной инновационной политики, которая опиралась бы на имеющиеся в стране интеллектуальный потенциал, научно-технические ресурсы и состояние промышленной сферы. Такая стратегия может включать элементы всех трех рассмотренных моделей.

В условиях дефицита инвестиционных ресурсов она должна строиться на реализации ограниченного круга высокоэффективных инновационных проектов, имеющихся научно-технические заделов, которые можно эффективно использовать в короткие сроки. Здесь необходимо опираться на приоритетные направления и критические технологии, срок реализации которых ограничен двумя-тремя годами. Для этого следует обеспечить, с одной стороны, систему государственных заказов, выдаваемых на конкурсной основе при условии гарантированного государственного финансирования, с другой - долевое участие и частных инвесторов, в т.ч. зарубежных.

Для активизации инновационной политики требуется принятие мер, включающих в себя совершенствование системы государственных инвестиций, кредитной и налоговой политики, внебюджетного финансирования. В частности, политика государственных инвестиций в инновации должна быть направлена на формирование эффективной структуры государственных расходов. Необходимо установить, что общий их уровень не должен быть меньше определенной доли ВВП. Мировая практика показывает, что на поддержание научно-технического комплекса страны необходимо выделять бюджетные средства не менее 1% ВВП. В противном случае происходит деградация научно-технического потенциала. В соответствии с законодательством в расходной части федерального бюджета России средства на гражданскую науку должны предусматриваться в объеме 4%. Следует в дальнейшем, по мере стабилизации экономики, увеличить расходы государства на успешное функционирование системы "наука-производство".

В настоящее время возмещение изношенных и устаревших основных производственных фондов в большинстве отраслей почти прекратилось, инновации

свелись к предельно малой величине, экономика теряет конкурентоспособность, выход отечественной продукции обрабатывающих отраслей на внешний рынок продолжает снижаться.

Выход из такого положения может быть найден путем формирования долгосрочной инновационной политики в сочетании с инвестиционной политикой, ориентированных на поддержку опорных точек и технологических коридоров будущей структуры экономики, освоение которых приведет в действие нарастающий поток инвестиций для освоения базисных инноваций.

Инновации могут быть успешными, если будут подкреплены сконцентрированными и скоординированными действиями всех заинтересованных сторон - государства и частного сектора. Для выработки и осуществления таких экономически обоснованных, скоординированных действий инновационной

стратегии России целесообразна разработка государственной информационной системы "Инновационная политика реального сектора экономики". Её использование поможет предприятиям и организациям в корректировке стратегии и тактики их инновационной и предпринимательской деятельности.

Поиск инновационных возможностей и формирование их эффективных комбинаций в реальных экономических условиях для государства и конкретных отраслей (производств) сводится к выбору и реализации конкретного инновационного проекта - (реализация инновационной стратегии предприятия, фирмы), а также к реализации государственных приоритетов технологического развития - (инновационная стратегия отрасли).

Создание условий для эффективного функционирования и развития рынка инноваций напрямую связано с обоснованным приоритетным финансированием

отраслей (производств), созданием интеллектуальной и информационной инфраструктуры для инновационного проектирования, выработкой мер по созданию условий для развития инновационного менеджмента, максимально эффективного использования человеческих ресурсов в инновационной сфере, при своевременном обновлении законодательно-нормативной базы.

Децентрализация инвестиционного процесса, соответствующая экономическим преобразованиям, неизбежно приведет к многообразию форм финансирования инновационных проектов. В этой связи приобретает значение не только выработка и проведение четкой стратегии структурной перестройки, ее нацеленность на эффективное конкурентоспособное производство, но и способность использовать весь арсенал инструментов прямого и косвенного регулирования притока государственного, частного и общественного капитала для финансирования инновационной деятельности.

Инновационная стратегия России требует использования существующих и разработки новых форм и принципов взаимодействия всех субъектов инновационного процесса, необходима разработка и реализация некой схемы их взаимосвязи. В связи с тем, что инновационная политика неотделима от научно-технической и промышленной сферы, построение такой иерархической схемы должно включать обе составляющих. На рисунке 2.1. приведен один из вариантов многоуровневой системы связей объектов инновационной политики.

Рис. 2.1. Укрупненная схема взаимосвязи объектов инновационной деятельности