Консультативные комитеты по утверждению нормативных показателей[348]

В советский период в России целый ряд комитетов был создан в соответствии с Законом 1970 г. «Об охране труда и здоровья», Законом 1977 г. «Об охране труда и здоровья на угольных шахтах».

На современном этапе в целях реализации Федерального закона «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1976 г. о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде» и Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации было введено положение о том, чтобы образовать на базе Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации федеральной инспекции труда — единой централизованной системы. Эта система включает Министерство труда и социального развития Российской Федерации и государственные инспекции труда (государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональные государственные инспекции труда), являющиеся территориальными органами министерства.

К примеру, в региональном разрезе Закон «Об охране труда в городе Москве» (№ 7) в соответствии с федеральными законами и Уставом города Москвы с 2001 г. осуществляет правовое регулирование в области охраны труда в Москве. В нем установлено, что Правительство Москвы и специально уполномоченный орган Правительства Москвы по труду, а также отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти города осуществляют государственное управление охраной труда в Москве в порядке, установленном законодательством, в пределах своих полномочий. В частности, в их ведении по утверждению и разработке находится сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности — документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда) по установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.

В других странах существуют более сложные организационные формы предоставления консультаций с двух-, трех-, или многосторонним участием с целью предоставления рекомендаций по вопросам производственной безопасности, охраны здоровья и принятию нормативных показателей. Например, во Франции - Центральный Совет по предотвращению производственных рисков и Национальная Комиссия по охране здоровья и труда в сельском хозяйстве; в Германии - Консультативный Совет государственного Института охраны труда и здоровья. Обычно такие организации по своим размерам превышают консультативные комитеты. Они наделены полномочиями для осуществления политики на государственном уровне, зачастую располагают большими бюджетными средствами и значительным штатом сотрудников.

В Швеции Национальный Совет охраны труда и здоровья, Национальный Институт охраны здоровья на производстве и Фонд условий труда в рамках трехстороннего или многостороннего руководящего органа носили совместный характер. Нов 1992 г было принято решение отказаться от такой формы сотрудничества и заменить их консультативными организациями. Поводом для принятия такого решения послужил односторонний отказ организации предпринимателей от участия в работе совместных общественных организаций.

Кроме того, государство при разработке программ по обеспечению охраны труда может использовать собственные экономические рычаги воздействия, в частности предоставление предприятиям субвенций из федерального и территориальных фондов охраны труда на проведение крупномасштабных мероприятий по коренному улучшению условий труда и охране здоровья работников на производстве; установление материальной ответственности проектно-конструкторских организаций и предприятий-произво- дителей техники и технологического оборудования, не отвечающих требованиям нормативов и стандартов по безопасности и гигиене труда; освобождение импортеров от таможенных сборов и др. Жесткий контроль со стороны государства может осуществляться путем усиления штрафных санкций по отношению к предпринимателям, допускающим нарушения действующих норм и правил по безопасности и гигиене труда и не выполняющим предписаний органов надзора за состоянием охраны труда.

Государственная поддержка комплексного решения проблем охраны труда необходима для создания прочной нормативно-правовой основы регулирования экономических отношений по поводу условий и охраны труда.

РЕЗЮМЕ

Развитие рыночных отношений приводит к росту заинтересованности хозяйствующих субъектов в снижении издержек производства на основе внедрения новой техники и технологии, повышения уровня организации труда, оптимального использования трудового потенциала работников.

Основными элементами рациональной организации труда являются его разделение и координирование трудовой деятельности (кооперация), нормирование труда, организация и обслуживание рабочих мест, создание благоприятных условий труда, эффективное использование рабочего времени, рационализация трудовых процессов, внедрение оптимальных приемов и методов труда, построение эффективной системы мотивации работников и оплаты труда и т.д.

В качестве отправного пункта всей работы по рациональной организации труда должно рассматриваться исследование трудовых процессов. Трудовые процессы могут классифицироваться по ряду признаков: характер предмета и продукта труда, выполняемые функции, участие работников в воздействии на предмет труда (уровень механизации труда) и др.

Трудовые процессы имеют многообразные формы, которые различаются в зависимости от состава используемого оборудования, количества выполняемых функций, состава исполнителей и т.д. Выделяют такие формы организации труда, как индивидуальная (ее разновидности — совмещение профессий, совмещение трудовых функций, многостаночное обслуживание) и коллективная (парное обслуживание, звено, бригада или автономная рабочая группа).

В последние годы все большее распространение получают такие гибкие формы организации труда, как ротация работников, расширение поля деятельности, обогащение содержания работы, создание частично автономных рабочих групп, участие работников в принятии решений, системы TQM (всеобщий контроль качества), кружки качества и т.д.

На основании анализа и проектирования трудовых процессов осуществляются разделение заданий и распределение функций. При этом с помощью ЛВС-анализа определяется значимость отдельных составных частей задания для качественного и своевременного выполнения задания в целом, после чего осуществляются разделение труда и его кооперация.

Разделение труда может осуществляться по количеству (объем заданий, величина рабочей нагрузки, уровень напряженности труда и т.д.) и по виду (функциональное, технологическое, профессиональное и квалификационное разделение труда).

Под кооперацией труда подразумевается объединение различных видов труда и установление определенных соотношений и взаимодействий между ними в пространстве (установление произ-

водственных связей между структурными подразделениями и коллективами работников) и во времени (организации смен и графиков работы).

Ключевым элементом организации труда является его нормирование — вид деятельности по управлению трудом и производством, направленный на установление необходимых затрат и результатов труда, а также необходимых соотношений между численностью различных групп персонала и количеством единиц оборудования. К нормам труда в широком смысле слова относятся нормы затрат и результатов труда; нормы структуры трудового процесса; нормы сложности труда; нормы оплаты труда; нормы условий труда.

В узком смысле слова к нормам труда относятся лишь нормы затрат и результатов труда.

Для установления норм используются нормативные материалы по труду, которые выражают зависимости между необходимыми затратами труда и влияющими на них факторами, а также используются другие методы, которые разделяются на аналитические и суммарные.

Первичным звеном производственной структуры предприятия является рабочее место. Анализ рабочего места — это определение наиболее существенных его характеристик с помощью упорядочения и оценки информации, связанной с работой и/или работником. На основе анализа осуществляется организация рабочего места — система мероприятий по его оснащению средствами и предметами труда, а также по внешней и внутренней планировке.

Важнейшим элементом организации труда является создание благоприятных условий труда. Условия труда — совокупность факторов производственного процесса и производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда. Условия труда можно классифицировать по содержанию, сфере действия, степени суммарного воздействия на организм работающих. Условия труда на предприятии должны соблюдаться и работодателем, и работником. Выполнению безопасных условий труда обеими сторонами трудовых отношений способствует организация охраны труда на предприятии.

Система организации охраны труда на предприятии включает проведение ряда мероприятий — социально-экономических, организационно-технических, лечебно-профилактических, законо- дательно-правовых и др. Эффективность мероприятий по созда- нию достойных условий труда и его охране во многом предопределяет эффективную работу персонала и организации в целом. Экономический механизм обеспечения охраны труда включает:

• обеспечение экономической заинтересованности работодателя во внедрении более совершенных средств охраны труда;

• обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные или вредные условия труда на предприятии, за вред, причиненный работнику увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья;

• предоставление работникам компенсаций и льгот за тяжелые работы с вредными или опасными условиями труда.

Важным в организации условий и охраны труда является также

система контроля за их внедрением на предприятиях. Особая роль при проведении такого рода контроля отведена государству.

Одним из направлений государственной политики в области охраны труда является установление единых нормативных требований по охране труда для юридических и физических лиц при осуществлении ими любых видов деятельности. Вопросы, связанные с нормативными требованиями по охране труда нашли отражение в российском законодательстве.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ [Т] Почему основные принципы тейлоризма практически неприемлемы для организации труда работников в современных условиях?

Щ Какими критериями следует руководствоваться при выборе форм организации труда, приемов и методов работ на конкретном предприятии, рабочем месте?

га Приведите примеры факторов, способствующих распространению гибких форм организации труда в последние десятилетия.

[ТІ Какие изменения в организации труда приводят к росту удовлетворенности работников и повышению производительности их труда?

ГГ] В чем может проявляться рост издержек, связанных с разделением труда? Как можно сократить эти издержки?

["б?! Каким образом распределяются задачи внутри организации? Как определяются ответственные за конкретный проект? Основывается ли при этом решение на способностях работника, идеях реализации проекта, уровне квалификации? Принимаются ли во внимание предыдущие достижения?

[У] Какими средствами должно быть оснащено рабочее место помощника руководителя; преподавателя на кафедре в университете; водителя междугороднего автобуса?

ГвТ] На основании каких критериев можно классифицировать рабочие места, например в банке? Каковы практические цели классификации рабочих мест?

|У] Дайте классификацию условий труда по содержанию, сфере действия, степени суммарного воздействия на организм работающих.

В чем заключается государственная поддержка комплексного решения проблем охраны труда?

Какие управленческие решения и программы могут быть использованы на предприятиях для обеспечения безопасных условий труда?

Что включает в себя экономический механизм обеспечения охраны труда?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Абрамов В.М., Данюк В.Af., Гриненко A.M., Колот A.Af., Чернов В.И. Нормирование труда / Под ред. В.М. Данюка и В.Н. Абрамова: Учебник. — Киев, 1995.

2. БартунаевЛ.Р. Нормирование труда в России: сущность, состояние, пути совершенствования. — M.: РАГС, 2004.

3. Бухалков Af.И. Организация и нормирование труда: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080104 «Экономика труда» и другим экономическим специальностям. - M.: ИНФРА-М, 2007.

4. Гейц И.В. Нормирование труда и регламентация рабочего времени. - M.: Дело и Сервис, 2007.

5. Генкин Б. Af. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. — M.: НОРМА, 2001.

6. Генкин Б. Af. Организация, нормирование и оплата труда на промышленных предприятиях: Учебник для студентов вузов по специальности 060800 «Экономика и упр. на предприятии (по отраслям)». — 3-с иэд., изм. и доп. — M.: НОРМА, 2005.

7. Ееоршин А.П. Организация труда персонала: Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Управление персоналом». — M.: ИНФРА-М, 2008.

8. Жулина Е.Г. Нормирование труда за рубежом. -M.: Горячая линия бухгалтера, 2006.

9. Конвенция по безопасности и гигиене труда № 155 (1981 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957—1990. Т. 1,2. — Женева: МВТ, 1991.

10. Нормирование труда на предприятии: Методическое пособие / Колосова Р.П. идр. — М: МЦФЭР, 2007.

11. Прокопов Ф. Т. Практическое партнерство бизнеса и власти: качественное образование и здоровье работников. — В сб.: Социальная функция государства в экономике XXl века / Под ред. профессоров Ахи- нова Г.А., Елизарова В.В., Жильцова Е.Н., Колосовой Р.П. - М : МАКС Пресс, 2007.

12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (с изм. от 25.06.02). Часть 3 Раздел X «Охрана труда*. // СЗ РФ от 07.01.02 (Часть I). - № 1. - Ст. 3.

13. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. — 2-е иад., доп. - M.: Издательский Дом «Городец», 2007.

14. Энциклопедия по безопасности и гигиене труда. В 4 т. Гл. редактор А.П. Починок. — МОТ. Женева. 4-е иэд.: Пер. с англ. // M.: Министерство труда и социального развития 2001.

15. Федеральный закон от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

16. Carmichael H. Horne and W. Bentley MacLeod (1993). Multi-tasking Technical Change and the Japanese Firm, Economic Journal 103, 142—160.

17. Clark A. E. (1998). Measures of Job Satisfaction: What Makes a Good Job? Evidence from OECD Countries. OECD Labour Market and Social Policy Occasional Papers, №. 34, OECD Publishing.

18. Hackman J.R. and Oldham G.R. Motivation Through the Design of Work: Test of a Theory, Organization Behaviorand Human Performance, August 1976.

19. Lindbeck Assar and Dennis J. Snower (1996). Reorganization of Firms and Labor Market Inequality, American Economic Review, Papers and Proceedings, May.

20. Osterman P. (1994). How Common is Workplace Transformation and Who Adopts It? Industrial and Labor Relations Review, Jan. Vol. 47(2), 173— 189.

21. Russia's OSH system to be reformed// ILO, Newsletter. — 2007. № 4 (31).

22. Steers R.M. andMowday R.T. The MotivationalPropertiesof Tasks. Academy of Management Review, October 1977. P. 645—658.

23. Turner A. N. and Lawrence P.R. Industrial Jobs and the Worker (Boston: Harvard University Press, 1965).