Забастовочное движение в России в 90>х. г. XX в.
Самой острой формой трудовых споров в этот период на российских предприятиях являлись забастовки.
Первая волна забастовок была своего рода реакцией работников на шоковые методы реформирования экономики в 1991 — 1992 гг.: тогда остановили работу более б тыс.
предприятий, в основном топливно-энергетического комплекса. Сбить эту волну удалось благодаря мерам, направленным на некоторое повышение уровня жизни населения, утверждению нормативных актов, регулирующих процедуру переговорного процесса, а также активным действиям Службы разрешения коллективных трудовых конфликтов при Минтруда России.После некоторого спада в 1993—1994 гг., забастовочное движение в России вновь принимает размах к 1997 г. Забастовки происходили на 17 007 предприятиях, в них приняли участие ΘΘ7 тыс. человек, потери рабочего времени в связи с забастовками составили 6001 тыс. человеко-дней[221]. Главными требованиями забастовщиков были выплата задержанной заработной платы, иногда — отставка правительства или губернатора региона. Качественно новым явлением волны забастовок стало участие в них работников бюджетной сферы — учителей, врачей, научных работников. Так, в декабре 1997 г. из более чем 500 бастовавших предприятий и организаций свыше 90% составили учреждения здравоохранения и образования. C огромным трудом выплаченная к концу 1997 г. задолженность работникам бюджетной сферы уже к апрелю 199Θ г. достигла 6 млрд руб. Это привело к новому подъему забастовочного движения осенью 1998 г.
По данным обследований[222], как единственное средство борьбы забастовку в 1998 г. рассматривали 12,5% профсоюзных лидеров и 22,2% работников, однако 60% профлидеров и 52,8% работников считали, что забастовка ничего не даст работникам, а 22,5% профлидеров и 16,7% работников даже полагали, что организация забастовки осложнит положение предприятия.
Иными словами, большинство российских работников считали, что забастовка не решает, а усугубляет трудовой спор. Возможно, что данный вывод обусловлен, прежде всего слабым механизмом законодательного регулирования и защиты работников, участвующих в забастовочном движении.Источник: Маслова Н. Трудовые конфликты, посредничество и арбитраж // Человек и труд. — № 9. — 1995. — С. 94—96.
Забастовку следует отличать от стихийной остановки производственного процесса, когда работники отказываются от выполнения трудовых обязанностей без предъявления работодателю протокольно оформленных требований. В этой ситуации работодатель вправе расценивать отказ работников не как акцию с целью разрешения коллективного трудового спора, а как саботаж или нарушение трудовой дисциплины со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Признание права на забастовку сопровождается ограничительными и запретительными условиями. Право на забастовку во многих странах строго ограничено или даже запрещено в областях важных услуг. Поэтому право на забастовку не рассматривается как неограниченное, и забастовки делятся на законные и незаконные.
В соответствии с российским законодательством необходимым требованием для проведения законной забастовки является предварительное ее согласование. Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации по предложению представительного органа работников.
Может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме. Предупредительная забастовка позволяет установить степень готовности работников прекратить выполнение трудовых обязанностей в целях защиты интересов. В то же время, если намерения работников достаточно серьезны, такая забастовка стимулирует работодателя пойти на уступки с целью избежать длительной остановки производства.
В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут — увольнение по инициативе работодателя работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидация или реорганизация организации, филиала, представительства.
На время забастовки за работником сохраняются рабочее место и должность. При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в случаях, предусмотренных законом. Заработная же плата начисляется лишь тем, кто занят на выполнении обязательного минимума работ или услуг. Это правило действует лишь до тех пор, пока забастовка не объявлена незаконной.Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, если она создает реальную угрозу здоровью людей и разрушению национальной экономики, а также если имеется прямой запрет на забастовки для отдельных категорий работников. К примеру, являются незаконными забастовки работников Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов, органов Федеральной службы безопасности, — если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства. Согласно Воздушному кодексу РФ не допускаются забастовки или иное прекращение работы авиационным персоналом гражданской авиации, обслуживающим воздушное движение. Таким образом, конституционное право на забастовку не является абсолютным и ограничивается законом для определенных категорий работников и при определенных условиях (вставка 9.4.7).
Вставка 9.4.7