Складання, розгляд і затвердження Державного бюджету

Процес складання, розгляду і затвердження Державного бюджету починається з того, що до 1-го червня року, який передує плановому, у Верховній Раді України відбуваються парламентські слухання з питань бюджетної політики на наступний рік.

Проект Основних напрямів державної політики на наступний державний період (Бюджетної резолюції) до Верховної Ради України подає Кабінет Міністрів України. Він містить такі основні пропозиції:

а) граничний розмір дефіциту чи профіциту Державного бюджету України до прогнозованого річного обсягу валового внутрішнього продукту у відсотках;

б) частка прогнозованого річного обсягу валового внутрішнього продукту, що підлягає перерозподілу під зведений бюджет України;

в) граничний обсяг державного боргу та його структура;

г) частка міжбюджетних трансфертів у видатках Державного бюджету і коефіцієнт вирівнювання для місцевих бюджетів;

ґ) перелік головних розпорядників коштів;

д) перелік захищених статей видатків бюджету;

е) обґрунтування поділу зведеного бюджету на загальний та спеціальний фонди.

На підставі парламентських слухань Верховна Рада України приймає постанову про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період (Бюджетної резолюції).

Всю поточну роботу із складання проекту Державного бюджету виконує Міністерство фінансів України за дорученням Кабінету Міністрів України. Проект бюджету складається на основі макроекономіч- них показників економічного і соціального розвитку України на плановий рік. Прогнозовані показники на плановий рік Міністерство фінансів України доводить до міністерств, відомств та інших органів державної влади. У двотижневий термін міністерства, відомства та

інші органи державної влади подають Міністерству фінансів свої пропозиції з відповідними розрахунками й обґрунтуваннями.

Після розгляду наданих пропозицій міністерств, відомств і інших органів Міністерство фінансів складає проект зведеного і Державного бюджетів України та подає їх на розгляд Кабінету Міністрів України. Останній розглядає на своєму засіданні проект зведеного і Державного бюджетів, приймає остаточне рішення стосовно проекту закону “Про Державний бюджет України” і подає його на розгляд Президенту України. Президент України розглядає проект Державного бюджету і, в разі згоди, вносить його на розгляд Верховної Ради України в термін до 15 вересня.

До проекту закону “Про Державний бюджет України” додаються такі матеріали:

а) пояснювальна записка до проекту Закону “Про Державний бюджет України”;

б) прогнозовані показники зведеного бюджету України згідно з бюджетною класифікацією та зведеного балансу фінансових ресурсів України;

в) перелік податків, зборів та інших обов’язкових платежів із зазначенням ставок і пільг;

г) зведення обсягу та структури фінансових зобов’язань із державного боргу та державних гарантій на поточний і наступний бюджетний періоди до повного погашення боргових зобов’язань, включаючи суми на обслуговування державного боргу;

ґ) інформацію про хід виконання Державного бюджету України у поточному бюджетному періоді;

д) інші матеріали.

Проект закону “Про Державний бюджет України” має бути представлений до 1-го жовтня для попереднього розгляду комітетами Верховної Ради України. З доповіддю про проект Закону виступає Міністр фінансів України або особа, що виконує його обов’язки. Проект розглядається у трьох читаннях на пленарних засіданнях Верховної Ради України і має бути прийнятий Верховною Радою України до 1-го грудня поточного року, що передує плановому.

Верховна Рада України затверджує такі показники:

а) граничний розмір дефіциту Державного бюджету України та джерела його покриття;

б) суми доходів Державного бюджету України відповідно до бюджетної класифікації;

в) сума видатків Державного бюджету України щодо кожного розпорядника кредитів відповідно до бюджетної класифікації;

г) сума дотацій, субвенцій та розміри відрахувань від регулюючих доходів до бюджету Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя;

ґ) розмір оборотної касової готівки Державного бюджету України.

До складу Державного бюджету України включаються доходи і видатки цільових державних фондів. Вони затверджуються окремо для кожного фонду. Поточні видатки цільових загальнодержавних фондів затверджує Верховна Рада України в межах доходів цих фондів. Видатки розвитку цільових державних фондів можуть бути скорочені Верховною Радою України. Вилучені кошти спрямовуються на фінансування інших статей видатків державного бюджету України. Водночас кошти Пенсійного фонду України забороняється витрачати на інші цілі, крім передбачених Положенням про Пенсійний фонд.

Верховна Рада України ухвалює постанови про порядок введення в дію закону “Про Державний бюджет України”. Проект цієї постанови розробляється і подається до Верховної Ради Кабінетом Міністрів України.

Закон “Про Державний бюджет України” публікується для загального ознайомлення. Якщо закон “Про Державний бюджет України” не прийнятий Верховною Радою України до 2-го грудня, то має прийматися постанова про порядок фінансових поточних витрат. Дія такої постанови поширюється до прийняття закону “Про Державний бюджет України”.

Якщо Верховна Рада України не прийме такої постанови до 30-го грудня, то дія закону “Про Державний бюджет України” поточного року поширюється на наступний, крім показників щодо видатків розвитку.

9.5.