Організація роботи зі складання, розгляду і затвердження бюджету

Бюджет являє собою систему всеохоплюючих фінансових відносин. Через нього проходить значна частина грошових потоків, що зумовлює особливе ставлення до процесу організації та порядку складання розкладу, затвердження і використання бюджету.

- складання, розгляд та затвердження бюджетів усіх рівнів;

- виконання та контроль за виконанням бюджетів;

- затвердження звітів про виконання бюджетів.

Бюджетний процес включає ряд етапів. До них належать:

- складання проектів бюджетів;

- розгляд та прийняття закону “Про Державний бюджет України”, рішення про місцеві бюджети;

- виконання бюджету;

- складання, розгляд та затвердження звіту про виконання бюджету.

Порядок затвердження Державного бюджету України встановлений Бюджетним кодексом України.

Весь бюджетний процес від початку складання бюджетів до затвердження звітів про їх виконання відбувається під контролем Верховної Ради України та місцевих органів самоврядування. Це підвищує організаційний рівень органів управління, які здійснюють бюджетне планування та виконання бюджету.

Бюджет складається на рік. Бюджетний рік в Україні співпадає з календарним, який розпочинається з 1-го січня і закінчується 31-го грудня. Бюджет складається і затверджується на початку бюджетного року.

Складання бюджету належить до повноважень держаних органів виконавчої влади і виконавчих органів місцевих Рад народних депутатів. Ці органи визначені відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та місцевими Радами народних депутатів. Вони також відповідають за виконання бюджету

та контроль за цільовим, економним й ефективним використаннями бюджетних коштів.

Складання проекту пов’язане із тривалою підготовчою роботою. Її здійснює Кабінет Міністрів, Міністерство економіки України, Міністерство фінансів України та інші органи на місцях.

Для складання проекту бюджету розробляються основні програмні макроекономічні показники економічного і соціального розвитку України на плановий рік. Це, зокрема, обсяг валового внутрішнього продукту, показники балансу фінансових ресурсів, балансу доходів і витрат населення, платіжного балансу, валютного балансу тощо. Головне завдання, яке необхідно вирішити при складанні проекту Державного бюджету, є забезпечення потрібними коштами фінансування заходів економічного і соціального розвитку держави. Через Державний бюджет здійснюється перерозподіл частини фінансових ресурсів між адміністративно-територіальними одиницями з метою вирівнювання їх фінансового стану, а також для належного забезпечення кожної з них необхідними фінансовими ресурсами.

Роботу із складання та розгляду бюджету можна поділити на два взаємопов’язані і водночас відносно самостійні етапи.

На першому етапі здійснюються розрахунки на базі узагальнюючих показників, таких як: валовий внутрішній продукт, баланс фінансових ресурсів, баланс доходів і витрат населення тощо. На їх основі визначається доцільний рівень перерозподілу, що здійснюється за допомогою фінансів. Потім з’ясовується необхідність і доцільність перерозподілу фінансових ресурсів через бюджетну систему, тобто визначається частка фінансових ресурсів держави, яка повинна мобілізуватися до бюджету для виконання державою своїх функцій без одночасного посилення надмірних перерозподільних процесів. Надмірне навантаження бюджету може викликати негативні наслідки і в економічній, і в соціальній сферах.

На другому етапі здійснюється всебічна аналітична робота над бюджетними показниками. Найважливішими в ній є:

- обґрунтування показників доходів і витрат бюджету з врахуванням впливу змін рівня цін, заробітної плати, норм матеріальних і грошових витрат;

- пошук можливого збільшення доходів бюджету і скорочення його видатків;

- врахування змін у системі оподаткування, рівня цін та чинного законодавства щодо бюджету;

- визначення впливу зовнішньоекономічних факторів на обсяг доходів і видатків бюджету.

Для здійснення розрахунків обсягу доходів і витрат бюджету залучають працівників науково-дослідних інститутів, провідних спеціалістів міністерств та відомств і в першу чергу спеціалістів Міністерства фінансів України.

9.4.